吳木鑾 香港城市大學訪問學者

　　今年的春節(jié)，香港的哥的年過得很特別。農歷初六，開始上班的許多的哥收到了的士車行車主協(xié)會發(fā)的“開工”紅包。據(jù)報道，這次“紅包”發(fā)放的范圍比往年大得多。估計這是對高油價使司機收入減少的一種“安慰”。此外，另一“紅包”讓的哥更開心。香港政府在農歷新年前通過了的士表上加價一元的議案，立法會近期開會通過，2月28日加價方案生效。這是香港的士十年來首次加價。

　　在高油價之下如何為的哥減負是個熱門話題，但各個地方的政府推出的辦法有優(yōu)劣之分。有的是加價，把負擔轉移給部分消費者。有的則是要求的士司機所在的公司少收管理費。從目前來看，香港政府推出的政策有些與內地相似，如的士表加價一元。而筆者認為，真正要給司機減負，除了把負擔轉移給消費者、的士司機所在公司外，政府自己也需要作出讓利的行為。

　　香港政府的讓利行為是典型的“無心插柳柳成蔭”，因為本是基于環(huán)保考慮的讓利行為，給如今的的哥減負鋪了一條道路。據(jù)了解，在香港回歸之后的若干年，香港環(huán)境質量開始不斷惡化。這不僅引起當?shù)厥忻竦牟粷M，也引起外國投資者的關注。而香港政府分析認為，香港汽車大多數(shù)使用柴油作為動力，這是引發(fā)環(huán)境質量惡化的原因之一。而路面上跑得最多的就是的士，因此，如果能讓的哥轉用環(huán)保燃料，就有可能改善香港的空氣。2000年5月9日，香港行政會議通過了一套以減低該類車輛的廢氣排放為目標的改善空氣素質的措施。政府主動在兩方面讓利：一是免費供地建專用氣站。眾所周知，賣地收入是香港政府收入的一個重要來源。而加油站的地價往往是構成香港私人加油站油價高昂的一個重要因素。因此，零地價的專用氣站的售價要比正常的油站便宜得多。香港的環(huán)境保護署曾提供一組對比數(shù)據(jù)。對汽車動能產(chǎn)生同樣效果的私人氣站供應的柴油和專用氣站供應的石油氣價格相差非常大。以2000年11月為測算點，柴油每公升6.28港幣，而石油氣卻是2.03港幣；2006年3月為測算點，柴油每公升為8.16港幣，而石油氣卻是3.5港幣。這種專用油站只有的士和公用巴士有權使用，因此，司機就會有動力去換用更加環(huán)保的石油氣。二是政府免征石油氣車輛稅項。

　　香港是個奉行自由市場的地區(qū)。因此，政府不會考慮設立專門的國有企業(yè)去經(jīng)營零地價加氣站。最終還是交給一些經(jīng)營其他私人加油站的企業(yè)來經(jīng)營。當然，從成本來看，與其讓國有企業(yè)從零開始經(jīng)營加油站，不如讓有成熟油品管理經(jīng)驗的商家來處理。政府要做的就是管好油價。但是，理想與現(xiàn)實不一定完全匹配。同一家公司可能經(jīng)營著兩類加油站，一類是專用的，一類則是面向大眾的。后一種加油站所售的產(chǎn)品的價格可以是前者的兩三倍。因此，如果沒有足夠的約束機制，經(jīng)營者當然會將油品多放到后一類加油站出售。這樣就會導致專用加氣站供給不足。一些專用氣站雖然擺有大量的加氣槍，許多氣槍卻不開。因此，司機要花四五十分鐘的時間來等候。而時間在的哥眼中本來就是“金錢”。因此，香港的的哥也有怨言。

　　從香港這個案例來看，香港政府愿意讓利值得推崇。香港政府不僅免除一些稅收，還免費供地。這樣一來，雖然政府的財政收入少了，但是的士司機和百姓們的生活好了，天空更藍。但是，香港的案例也有失敗之處。失敗之處就在于沒有足夠的約束機制來保證低價的油品不會出現(xiàn)短缺。因此，好政策還需要做到實。

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