2008年1月31日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是改革開放以來中共中央發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)政策的第10個中共中央"一號文件"?！兑庖姟窂娬{(diào)，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。必須切實加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期薄弱的局面。（新華社北京1月31日電。）

　　隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和近年來城市化和工業(yè)化進程的加快，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加速推進，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)生了歷史性變化：大量城市近郊具有較高肥力的農(nóng)村耕地資源被轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，而為了維持耕地占卜平衡的新墾耕地綜合生產(chǎn)能力普遍較弱；具備較高素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)入城市，而大量"留守農(nóng)民"其勞動技能和勞動生產(chǎn)能力相對較低；許多地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修……這諸多因素都產(chǎn)生明顯指向：對中國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生顯著的負面影響。

　　因此，增加農(nóng)村公共財政投資力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，勢必成為中國建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不二選擇。事實上，為了達成上述政策績效，2008年中央"一號文件"列出了詳細的農(nóng)村政策新體系和資金來源"路線圖"：財政支農(nóng)資金、國家對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和政府土地出讓金用于農(nóng)村的增量，都要明顯高于上年；調(diào)整耕地占用稅、城市維護建設(shè)費的使用方向，調(diào)整國家貧困縣公益性、生態(tài)性建設(shè)項目的地方配套比例。另據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文在昨天國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，預(yù)計今年用于農(nóng)村公共財政的投資額將較2007年增加1000億元以上。

　　顯然，實行相關(guān)政策的調(diào)整力度，加大對農(nóng)村領(lǐng)域的公共投資規(guī)模，對于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是一個積極信號。但是，在規(guī)模增加的同時，似乎更應(yīng)該思索如何進一步提高農(nóng)村公共領(lǐng)域的投資績效問題。

　　勿庸諱言，在目前農(nóng)村公共領(lǐng)域，其實存在大量的投資浪費，或者是無效投資，甚至帶來巨大的投資負效益。先不說此前在許多地方尤其是2006年在京城鬧得沸沸揚揚的福壽螺事件--此前一些地方官員看到城里人喜歡吃田螺，就從境外大量引入繁殖能力極快的福壽螺。然而，福壽螺強大的繁殖能力對于很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是災(zāi)害性的，并因此釀成生物入侵的災(zāi)害。類似的例子不勝枚舉，例如還有紫莖澤蘭在西南地區(qū)的大面積泛濫。

　　其實，往深處想，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的災(zāi)害，都是源于上世紀(jì)90年代之后興起的所謂的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所惹的禍。為什么？各地政府看到養(yǎng)殖這種福壽螺能帶來巨大的經(jīng)濟效益，便紛紛引進這種外來生物，而根本沒有考慮其可能帶來的風(fēng)險。福壽螺如此，很多的農(nóng)業(yè)項目也是如此。

　　實際上，上述所列的許多悲劇的形成，大多源于在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域風(fēng)險評估程序的缺位，或者在農(nóng)業(yè)投資項目評審過程中，很多流于形式，不如工商業(yè)項目那么嚴(yán)謹。目前，在工商業(yè)領(lǐng)域，要上馬一個項目，必然要面臨許多煩雜的程序，譬如包括價值評估、市場環(huán)境、技術(shù)瓶頸、投資回報等等系列風(fēng)險評估程序。大學(xué)里的那些價值評估課程就是專門伺候工業(yè)項目的這些風(fēng)險評估的！但是，農(nóng)業(yè)則不然，只要有市場機會，便將這些風(fēng)險評估項目拋到腦后，渾然不顧該項目可能給環(huán)境帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，可能帶來的農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險，可能帶來生態(tài)危機。

　　由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的時間本來就比較長，因此如果一旦風(fēng)險評估程序缺位，勢必對農(nóng)業(yè)投資的績效帶來巨大影響，因為其投資績效往往要到幾年以后才能顯現(xiàn)出來。比如，筆者此前赴某地調(diào)查旱情，此前由于很多農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目過多的強調(diào)項目開發(fā)本身的景觀開發(fā)，只注重將原來陡峭的山坡整理成整齊的梯田，但是對項目本身的抗旱蓄水功能卻考慮欠周。因此，在大面積的旱災(zāi)面前終于暴露出來，在其項目開發(fā)地種植的作物大面積死亡，其投資績效未能得到大打折扣。

　　其實，如果在農(nóng)業(yè)項目中引入規(guī)范的投資決策程序，原本有些損失是可以人為降低的！如果我們在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中，多結(jié)合本地的氣候特點，增加抗旱蓄水功能或者防澇功能的建設(shè)；在開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時候，充分考慮到這里的天氣稟賦狀況，將抗旱性能好的品種引進到該地進行種植，只要該作物抗多增強十天左右的抗旱性能，便不會造成如此高的損失。

　　而關(guān)于該點，我們完全可以做到：去年高溫時節(jié)，筆者曾去重慶萬州的一個農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)參觀，那里的農(nóng)戶告訴筆者，他們那里種植的是枇杷，在那次旱災(zāi)面前基本沒有造成什么損失。因為枇杷最需要水的時候是3－4月份，到7－9月份枇杷已經(jīng)掛果豐收不再需要太多水分！

　　因此，有必要在政府加大對農(nóng)村公共領(lǐng)域投資的大背景下，認真思考如何切實提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資績效的現(xiàn)實問題--在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入風(fēng)險投資程序并切實貫徹執(zhí)行之，勢必是一條有效出路。

　　當(dāng)前，中國農(nóng)民在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險未能得到有效根治的前提下，又再次被推向市場化的浪尖上，因此引入風(fēng)險評估程序就更具現(xiàn)實緊迫性。

　　當(dāng)然，農(nóng)業(yè)風(fēng)險評估的推廣，相關(guān)專家的作用不可忽視。但是，如果相關(guān)專家在風(fēng)險評估時候，只是到評估現(xiàn)場簽個到，蓋蓋橡皮圖章，卻又很難發(fā)揮作用。因為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)不一樣，其生產(chǎn)周期偏長，這時候農(nóng)業(yè)風(fēng)險評估的事后評估就顯得極為必要。如果引入事后評估程序，"專家們"勢必不會相當(dāng)然的拿起筆簽下大名，而要充分考慮自己簽下名其實是以自己的學(xué)識和聲譽為賭注的！

　　當(dāng)然，有效解決該問題的關(guān)鍵，更在于專家們自身加強道德建設(shè)。這時候，忽然想起了愛因斯坦在悼念居里夫人時候說過的話："居里夫人的品德力量和熱忱，哪怕只要有一小部分存在于歐洲知識分子的中間，歐洲就會面臨一個比較光明的未來。"那么，當(dāng)中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險評估程序真正對農(nóng)業(yè)項目投資發(fā)揮作用的時候，我們沒有理由不迎來中國農(nóng)業(yè)投資光明燦爛的未來?。ㄗ髡呦抵貞c市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長，重慶大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院博士后研究員。）

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