----在北京大學(xué)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2004》學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)上的演講

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 劉偉

　　2004年3月1日


從2002年下半年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)暖的跡象，2003年，盡管“非典”疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然達(dá)到了9.1%，這是中國(guó)近年來(lái)少有的增長(zhǎng)速度。而隨著這一增長(zhǎng)的發(fā)生，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中熱點(diǎn)問(wèn)題的爭(zhēng)論也是近些年來(lái)少有的。人們關(guān)注的焦點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是增長(zhǎng)是不是過(guò)快，經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱；二是在目前的形勢(shì)下，如何進(jìn)行我們的政策選擇的問(wèn)題：政策的作用目標(biāo)，究竟是控制通貨膨脹還是解決失業(yè)；三是人民幣究竟應(yīng)該不應(yīng)該升值。

　　第一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度是不是過(guò)快，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上是不是面臨著一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)欲收斂、欲收縮的這樣一個(gè)政策選擇。從2003年第三季度開(kāi)始，這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)的理論和政策研究界實(shí)際上討論得就很熱烈。兩種觀點(diǎn)各有道理。

　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)新的過(guò)熱的、過(guò)快的時(shí)期，因此可能導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)一系列緊張局面的發(fā)生。持這種觀點(diǎn)的人可以舉出很多經(jīng)驗(yàn)性的理由。我們知道，2003年第一季度中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)接近10%，這個(gè)速度是相當(dāng)快的。雖然第二季度受“非典”影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所放緩，但從第三季度開(kāi)始經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又重新回到了快車道，2003年全年我們最后公布的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)9.1%。對(duì)這個(gè)9.1%，有的學(xué)者認(rèn)為是低估了，并認(rèn)為2003年前幾個(gè)季度公布的增長(zhǎng)速度也有可能被低估。其實(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在公布全年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字時(shí)是非常謹(jǐn)慎的，除了不斷地改進(jìn)和完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的制度、方法和實(shí)際工作外，還非常注意傾聽(tīng)社會(huì)各方的意見(jiàn)。在2004年1月20日公布這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)之前，1月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專門請(qǐng)了政府經(jīng)濟(jì)部門和大學(xué)的有關(guān)專家去座談，請(qǐng)這些專家提意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)我也去了。與會(huì)專家們聽(tīng)取了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的全面介紹后，對(duì)這一數(shù)據(jù)基本上是肯定的。但是即使是9.1%，仍然有許多人認(rèn)為，根據(jù)上世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一旦超過(guò)9%，就被認(rèn)為是出現(xiàn)了進(jìn)入增長(zhǎng)過(guò)快、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期的跡象?，F(xiàn)在增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了9%。這是這些學(xué)者認(rèn)為增長(zhǎng)過(guò)快、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的第一個(gè)理由。

　　第二個(gè)理由，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各方面的表現(xiàn)出了這種傾向。我們知道，2003年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，是這么多年來(lái)少有的。2003年前三個(gè)季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)在30%以上，第四個(gè)季度有所回落，全年的增幅仍然達(dá)到了26.7%，接近30%，這個(gè)速度也是中國(guó)很多年來(lái)沒(méi)有的。這么高的固定資產(chǎn)投資的速度，自然帶動(dòng)投資品的價(jià)格的迅速上升。2003年中國(guó)的一些重要生產(chǎn)資料和能源的價(jià)格，上升程度實(shí)際上已經(jīng)到了非常令人關(guān)注的地步。鋼材的價(jià)格上升得非常猛。由于鋼材價(jià)格迅速上漲，價(jià)格給出的信息導(dǎo)致了對(duì)鋼鐵工業(yè)的投資規(guī)模發(fā)展得相當(dāng)大。2002年年末中國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到1.7億噸，2003年投到鋼鐵業(yè)的投資形成的生產(chǎn)能力又有5000萬(wàn)噸，使中國(guó)目前的鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)突破兩億噸，達(dá)到2億2千萬(wàn)噸，在世界上名列第一。即使如此，鋼材的價(jià)格還是在不斷地上升，上升的幅度還特別大。支持鋼材價(jià)格上升的產(chǎn)業(yè)需求是什么呢？主要是兩個(gè)，一個(gè)是汽車，一個(gè)是房地產(chǎn)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)所吸納的鋼材，大體上是我們鋼材生產(chǎn)的60%左右。這也就是說(shuō)，中國(guó)的鋼鐵工業(yè)這么迅速地在上升，靠的就是這么很狹窄的兩個(gè)單一產(chǎn)業(yè)的支撐。鋁材價(jià)格的上升也非常猛，電解鋁、鋼材這些高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又導(dǎo)致了對(duì)電力等能源需求的迅速增加， 加上其它各方面的因素，電力出現(xiàn)了少見(jiàn)的緊缺。2003年夏天，19個(gè)省市拉閘限電，現(xiàn)在仍有一部分省市在拉閘限電。2003年中國(guó)的電力增長(zhǎng)了15.52%，電力裝機(jī)總?cè)萘勘热毡敬蟮枚啵€是不夠用。這導(dǎo)致電價(jià)一漲再漲。除了電力之外，煤炭?jī)r(jià)格也是一漲再漲。這些重要的生產(chǎn)資料和能源出現(xiàn)的供不應(yīng)求，價(jià)格這樣上漲，同時(shí)伴隨著這么活躍的投資增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資這么大幅度的飆升，是不是可以認(rèn)為投資需求增長(zhǎng)過(guò)猛？

　　認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快的第三個(gè)理由是盲目的開(kāi)發(fā)熱，到2003年年末，不包括村和鄉(xiāng)這兩級(jí)的開(kāi)發(fā)區(qū)，中國(guó)各級(jí)政府批出去的有案可稽的各種開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)有5000多個(gè)。根據(jù)有關(guān)方面的研究，中國(guó)批出去的開(kāi)發(fā)區(qū)、批出去的土地大體上是3.4萬(wàn)平方公里，大體上和臺(tái)灣省的面積相等。這些開(kāi)發(fā)區(qū)用的大都是良田，并且都在交通比較方便的地方。這么大的面積、這么普遍地批出去之后，真正開(kāi)發(fā)的（投入、啟動(dòng)的）只有43%，一半都不到。而在這43%中，真正由市場(chǎng)性開(kāi)發(fā)的，就是通過(guò)企業(yè)投資、通過(guò)外商投資進(jìn)去開(kāi)發(fā)的，還不到10%。其余的主要是地方政府在投資搞基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)行三通一平，鋪設(shè)各種管網(wǎng)。這些主要由地方政府投資建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，資金來(lái)源經(jīng)常是通過(guò)地方政府的財(cái)政擔(dān)保，向國(guó)有專業(yè)商業(yè)銀行貸款，如果不能吸引到足夠的投資者，就包含著相當(dāng)大的金融風(fēng)險(xiǎn)，而且有些地方的開(kāi)發(fā)區(qū)還對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆钤斐闪艘欢ǖ挠绊憽Ｄ敲催@么大規(guī)模的開(kāi)發(fā)會(huì)不會(huì)形成開(kāi)發(fā)熱和過(guò)熱地炒地皮，然后形成大量的泡沫？

　　除此之外，其他表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱方面還可以舉出很多，主要的根據(jù)就是這些宏觀層面的數(shù)據(jù)，所以有些人認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在過(guò)熱、增長(zhǎng)速度過(guò)快。如果是這樣的話，就應(yīng)該在政策上對(duì)中國(guó)1998年下半年以來(lái)的積極的財(cái)政政策有所收斂，甚至考慮政策的方向是不是就應(yīng)該有所改變，這就引起人們普遍的爭(zhēng)論。這是一方的觀點(diǎn)。

　　相反的觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐怕不能說(shuō)是過(guò)熱，不僅不是過(guò)熱，還是這些年來(lái)少有的良好的局面。為什么這么講？如果說(shuō)按照經(jīng)驗(yàn)超過(guò)9%就是過(guò)快過(guò)熱，那么這里有另外一個(gè)數(shù)據(jù)：從1978年到2003年這25年間，中國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)速度是9.36%。如果25年平均是9.36%的話，說(shuō)中國(guó)2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)9.1%就是過(guò)快，那豈不是說(shuō)這25中國(guó)經(jīng)濟(jì)都處于過(guò)熱過(guò)快之中嗎？顯然，“9%以上就是過(guò)熱”這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)得不夠精確。中國(guó)的這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與同期的世界上的發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)相比，確實(shí)它是相當(dāng)快的。但是從中國(guó)自身的成長(zhǎng)階段的內(nèi)在規(guī)律看未必過(guò)快，因?yàn)橹袊?guó)25年的平均速度是9.36%！這是認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不是過(guò)快過(guò)熱的第一個(gè)理由。

　　第二個(gè)理由也是從價(jià)格水平上看的。中國(guó)重要的生產(chǎn)資料和能源的價(jià)格一漲再漲，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，如果要從價(jià)格水平上判斷宏觀經(jīng)濟(jì)是不是過(guò)熱，不應(yīng)當(dāng)僅僅從個(gè)別商品而應(yīng)當(dāng)從物價(jià)的總水平來(lái)判斷，看需求是不是在膨脹、在過(guò)熱。2003年全年全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平也就比2002年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，1.2百分點(diǎn)能下一個(gè)什么結(jié)論呢？只能說(shuō)中國(guó)是剛剛走出通貨緊縮的陰影，還不好說(shuō)就是通貨膨脹。為了控制通貨膨脹，從1993年開(kāi)始宏觀經(jīng)濟(jì)緊縮，中國(guó)一直連續(xù)緊縮了50多個(gè)月。1997年，零售物價(jià)指數(shù)的上漲開(kāi)始還在正的3%左右，但11月份就開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)上漲。從1997年11月份開(kāi)始，零售物價(jià)指數(shù)的上漲率開(kāi)始轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)，連續(xù)20多個(gè)月消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為百分之九十多，為負(fù)增長(zhǎng)。1998年是負(fù)的3%左右，99年又是負(fù)的3%左右。從2000年開(kāi)始到2002年，零售物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)都是負(fù)數(shù)，消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也基本上都是在零的附近上下波動(dòng)。2003年中國(guó)的消費(fèi)物價(jià)上漲幅度也就是1個(gè)百分點(diǎn)左右，只能說(shuō)是剛剛擺脫了通貨緊縮的陰影，不好說(shuō)是通貨膨脹的壓力已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)的到來(lái)。從這個(gè)意義上看，物價(jià)總水平并沒(méi)有大的變化，變化的是個(gè)別商品，屬于結(jié)構(gòu)性的而不是總量的上的變化。用結(jié)構(gòu)性的商品價(jià)格的變化并不能解釋整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)是不是處于膨脹或過(guò)熱當(dāng)中。這是持這種觀點(diǎn)的人的第二個(gè)理由。

　　至于說(shuō)開(kāi)發(fā)區(qū)等等這些方面的情況和其他方面的一些情況，可以從更為廣泛的微觀層面上去觀察它們。2003年這么快的固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度背后伴隨著一個(gè)微觀指標(biāo)是什么呢？那就是2003年中國(guó)的企業(yè)效益指標(biāo)相當(dāng)好，企業(yè)效益指標(biāo)包括企業(yè)的利潤(rùn)、企業(yè)的資金的回收情況有了相當(dāng)大的改善，包括企業(yè)的庫(kù)存情況、產(chǎn)成品壓庫(kù)的情況都有了明顯的效益方面的提高。從這個(gè)意義上看，9.1%的高速增長(zhǎng)建立的微觀基礎(chǔ)就是企業(yè)的效益指數(shù)在提高。企業(yè)效益指數(shù)提高的重要的制度保障是什么？是國(guó)有企業(yè)深化改革以及伴隨國(guó)有企業(yè)改革而發(fā)生的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壯大，特別是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以使得中國(guó)微觀層面的經(jīng)濟(jì)效益在提高。如果是高速增長(zhǎng)是建立在效益不斷提高基礎(chǔ)之上的，那么這種高速增長(zhǎng)并不可怕，因?yàn)樗苄纬捎行У墓┙o。這是認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有過(guò)熱的第三個(gè)理由。從這幾個(gè)道理上來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有過(guò)熱，尤其政策上不能對(duì)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭予以遏制，積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的方向不能改變。這種局面是多年來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作用所取得的一個(gè)難得的局面，所以一定要愛(ài)護(hù)珍惜，不能給他潑冷水。這是目前現(xiàn)在爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟是不是過(guò)熱？以及伴隨著是否過(guò)熱的判斷，我們的政策的走向的重新選擇和考慮。

　　現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面爭(zhēng)論比較大的第二個(gè)問(wèn)題，就是我們政策的作用目標(biāo)，是究竟選擇以控制失業(yè)為主呢，還是選擇控制通貨膨脹為主。這也是一個(gè)爭(zhēng)論很大的問(wèn)題，而且確實(shí)是很復(fù)雜。這個(gè)問(wèn)題和第一個(gè)問(wèn)題有關(guān)聯(lián)，如果你認(rèn)為經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、或者是認(rèn)為出現(xiàn)過(guò)熱的跡象，毫無(wú)疑問(wèn)下一步政策目標(biāo)要解決的問(wèn)題，首選的就是控制通貨膨脹。如果認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)在并不是過(guò)熱的問(wèn)題而是偏冷，甚至是要擔(dān)心通貨緊縮的困難局面的發(fā)生，那么解決的主要矛盾就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策目標(biāo)的作用對(duì)象還是要反失業(yè)。在這個(gè)問(wèn)題上，也是各有各的道理。

　　認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在很可能面臨的通貨膨脹巨大提升的壓力，政策恐怕要逐漸地轉(zhuǎn)換為以防止通貨膨脹為首要的宏觀政策選擇的觀點(diǎn)，主要根據(jù)有這樣幾點(diǎn)：

　　第一，從1998年下半年以來(lái)積極的財(cái)政政策采取以來(lái)，1999年當(dāng)年發(fā)行的特別國(guó)債就是1000個(gè)億，然后每年特別國(guó)債安排的投資平均都不低于500億。所以我們現(xiàn)在累積了大量的國(guó)債。國(guó)債嚴(yán)格地講是不被列入財(cái)政赤字的，中國(guó)講的財(cái)政赤字實(shí)際上是扣除債務(wù)之后的收支差額，在我們實(shí)行積極的財(cái)政政策時(shí)，也發(fā)生了一定數(shù)量的財(cái)政赤字。無(wú)論是國(guó)債還是財(cái)政赤字，都是在入不敷出的情況下產(chǎn)生的，國(guó)債是要還的，也可能通過(guò)未來(lái)的財(cái)政收入償還，可能通過(guò)赤字預(yù)算的方法償還這，而財(cái)政赤字最后都會(huì)轉(zhuǎn)化為通貨膨脹。什么叫通貨膨脹？就是流通中的貨幣多了，什么東西都貴，只有錢便宜。大家知道，1994年是中國(guó)通貨膨脹最高的年份。商品零售物價(jià)指數(shù)上漲超過(guò)了24%，是建國(guó)后計(jì)算這一指數(shù)以來(lái)紀(jì)錄最高的年份。這是和1992年房地產(chǎn)熱，1993年上半年投資熱是相關(guān)聯(lián)的。1993年7月份中國(guó)開(kāi)始緊縮，實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策，控制通貨膨脹。我們知道，任何國(guó)家的貨幣政策他都有一個(gè)時(shí)間的延誤，我們叫“時(shí)延”。根據(jù)我們的測(cè)算，中國(guó)這個(gè)時(shí)間延誤從政策出臺(tái)到管用大體上是7個(gè)月到24個(gè)月。美國(guó)是6到18個(gè)月。由于“時(shí)延”，1993年7月份的緊縮政策沒(méi)有立即出現(xiàn)明顯的政策效應(yīng)，到1994年還沒(méi)有起作用，這就是到了1994年物價(jià)指數(shù)仍然在沖高的原因。所以，不能等到了通貨膨脹來(lái)臨的時(shí)候再采取政策，首先應(yīng)該解決的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)是不是真正能夠均衡和協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的問(wèn)題。現(xiàn)在這么巨大的財(cái)政赤字、國(guó)債缺口，最后都可能轉(zhuǎn)化為通貨膨脹的壓力。再加上貨幣政策有一個(gè)時(shí)間的延誤，你不能到那個(gè)時(shí)候政策才出臺(tái)，那么就來(lái)不及，提前一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間采取一些溫和性的手段是必要的。

　　第二個(gè)理由，為什么通貨膨脹壓力這么大呢？和貨幣供給有關(guān)。我們知道，至2003年9月份，中國(guó)的信貸投放量，已經(jīng)超過(guò)2002年全年的信貸投放量23%以上，就是超過(guò)2002年的總量，還高出了30%，到了9月份就已經(jīng)到這個(gè)水平。主要是集中在前六個(gè)月，這么短的時(shí)間里我們信貸規(guī)模出現(xiàn)這么大規(guī)模的增長(zhǎng)。再加上我們M2的供給量的增速也是在20%左右。這也是超過(guò)了過(guò)去多少年的貨幣供給的增長(zhǎng)速度。除此之外我們還有一個(gè)外匯占款。中國(guó)2003年的外匯儲(chǔ)備超過(guò)了4000億美元，這個(gè)外匯儲(chǔ)備不是越多越好，它有成本的。外匯儲(chǔ)備是居民和企業(yè)的創(chuàng)匯，存在銀行里，結(jié)匯時(shí)需要使用人民幣。維持這個(gè)外匯儲(chǔ)備規(guī)模越大，要放出去的人民幣就越多，我們把這種情況叫做外匯占款，也就是維持外匯儲(chǔ)備所要占用的人民幣的款項(xiàng)。2003年的第一季度末，我們?yōu)榱司S持外匯儲(chǔ)備結(jié)匯所放出去的人民幣，相當(dāng)于我們2003年第一季度整個(gè)貨幣供給增加的30%，大量的外匯占款是人民幣供給總量迅速增加的重要原因。貨幣量在2003年年上半年很短的時(shí)間內(nèi)大量地增加，使流通中的貨幣大量地增加，這事實(shí)上也構(gòu)成了通貨膨脹的巨大的壓力。

　　所以，持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，無(wú)論從財(cái)政赤字還是貨幣的實(shí)際投放上看，都構(gòu)成了通貨膨脹的巨大的壓力。而且他們認(rèn)為這種壓力已經(jīng)有表現(xiàn)了，除了上面講的重要的生產(chǎn)資料的價(jià)格已經(jīng)一漲再漲之外，從2003年第四季度開(kāi)始，主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格開(kāi)始漲。中國(guó)80年代以來(lái)歷次大的通貨膨脹都是先從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升開(kāi)始的，說(shuō)這明在現(xiàn)實(shí)生活中其實(shí)有了通貨膨脹跡象。在這種背景下，如果你認(rèn)為或者是你承認(rèn)中國(guó)現(xiàn)在面臨的主要問(wèn)題是通貨膨脹，那我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策就要放棄1998年下半年以來(lái)的積極的財(cái)政政策，而采取適度緊縮的財(cái)政和貨幣政策，也就是說(shuō)，如果你認(rèn)為通貨膨脹是首要的問(wèn)題的話，那么宏觀經(jīng)濟(jì)政策要比前幾年的方向有一個(gè)根本的扭轉(zhuǎn)，從擴(kuò)張性的宏觀政策調(diào)整到緊縮性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策上來(lái)。這是一個(gè)極其巨大的變化，要求得非常慎重。因?yàn)檫@方面一旦選擇錯(cuò)的話，代價(jià)是極其高昂的。日本當(dāng)年就遇到過(guò)這種情況，經(jīng)濟(jì)不景氣，采取刺激措施，剛剛拉起來(lái)，又擔(dān)心新一輪泡沫，跟著又一輪緊縮，松松緊緊，從80年代到現(xiàn)在，就沒(méi)有再振作起來(lái)，這個(gè)代價(jià)是相當(dāng)高昂的。

　　但是另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的主要問(wèn)題和政策作用的主要矛盾，恐怕還不是解決通貨膨脹問(wèn)題，而應(yīng)該是解決失業(yè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是和第一個(gè)問(wèn)題的分析相聯(lián)系的，如果認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在剛剛走出中國(guó)緊縮的陰影，不是所謂過(guò)熱的話，那我們的面臨的主要矛盾和主要壓力就是失業(yè)率太高。中國(guó)本身是一個(gè)勞動(dòng)力大國(guó)，我們現(xiàn)在大概是7.4億勞動(dòng)力，其中5億多是農(nóng)村勞動(dòng)力，2億多是城鎮(zhèn)勞動(dòng)力。現(xiàn)在我們城市的失業(yè)率情況是，從1999年到2000年，中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)率一直保持在3.1%左右，2001年升至3.6%，2002年則達(dá)到4.4%，首次突破4%，2003年初中國(guó)政府表示要將其控制在4.5%左右，這個(gè)目標(biāo)最后達(dá)到了。2004年中國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的控制標(biāo)準(zhǔn)又上調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.7%。這說(shuō)明盡管各級(jí)政府做出了重大的努力，我們的登記失業(yè)率是逐步上升的。應(yīng)該說(shuō)明的是，我們當(dāng)前所采用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。只有到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門登記的符合失業(yè)條件的人員才被統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員，沒(méi)有登記的就不納入統(tǒng)計(jì)為失業(yè)人員。此外這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字中下崗職工并沒(méi)有被計(jì)算進(jìn)來(lái)，因?yàn)橄聧徛毠げ](méi)有與所在企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，而失業(yè)人員則與原企業(yè)終止了勞動(dòng)關(guān)系。有些中小城市的失業(yè)保障中心還沒(méi)有建立，還有一些人沒(méi)有進(jìn)入這個(gè)中心登記。根據(jù)中國(guó)社科院2002 年度《人口與勞動(dòng)綠皮書》的分析，中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率在登記失業(yè)率的2倍以上（有些學(xué)者的估計(jì)數(shù)還要高），換句話說(shuō)，早以超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的7％的失業(yè)警戒線。還有一個(gè)隱蔽失業(yè)的問(wèn)題，就是企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位它們的富余人員，也就是我們所說(shuō)的冗員，它在城鎮(zhèn)是相當(dāng)普遍的，這些年有所好轉(zhuǎn)，但是沒(méi)有根本改變。經(jīng)濟(jì)生活中沒(méi)有這個(gè)崗位，三個(gè)人的活五個(gè)人干，這種隱蔽性失業(yè)比公開(kāi)失業(yè)還要可怕。公開(kāi)失業(yè)增加成本，政府要要發(fā)救濟(jì)金，但是提高效率，有利于企業(yè)效率的提高，隱蔽失業(yè)既發(fā)生成本（要發(fā)工資）又破壞效率。

　　中國(guó)農(nóng)村真實(shí)的失業(yè)就更嚴(yán)重，中國(guó)現(xiàn)在有5.4億農(nóng)村勞動(dòng)力。中國(guó)現(xiàn)在的可耕地為19億畝，這些地需要多少人種？我們?cè)谇靶┠暝谡憬?、遼寧和四川做過(guò)一個(gè)調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村整勞動(dòng)力一年種10畝地根本沒(méi)問(wèn)題，按照中國(guó)目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平，19億畝土地最多需要1.9億農(nóng)民，現(xiàn)在的中國(guó)農(nóng)村大概是1.4億是閑著的，5.3億農(nóng)村勞動(dòng)力，1億進(jìn)了城，進(jìn)城民工，還有1億進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，叫離土不離鄉(xiāng)，還有3.3億勞動(dòng)力要靠這19億畝土地生活，而這些土地最多需要1.9億的勞動(dòng)力，剩下的1.4億勞動(dòng)力其實(shí)就是失業(yè)。一共5億多農(nóng)村勞動(dòng)力，失業(yè)的就有1.4億，失業(yè)率有多少？按照現(xiàn)在通常經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的經(jīng)驗(yàn)，失業(yè)的紅燈線，也就是最高警戒線通常是7%。通常認(rèn)為這是一個(gè)很重要的、值得關(guān)注的數(shù)字。在世界各國(guó)，如果失業(yè)率達(dá)到7%以上，所有的經(jīng)濟(jì)政策都要為解決失業(yè)讓路?，F(xiàn)在我們實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)數(shù)。而且中國(guó)和別的國(guó)家不一樣，中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口大國(guó)，中國(guó)要是要有個(gè)同樣的百分比的失業(yè)率，折算下來(lái)的絕對(duì)人口數(shù)那就很大。再加上每年新增勞動(dòng)力1千3百多萬(wàn)，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口。這就使得中國(guó)失業(yè)的壓力實(shí)際上相當(dāng)大。有些外國(guó)學(xué)者感到奇怪，中國(guó)的就業(yè)壓力這么大，超過(guò)警戒線這么多，為什么社會(huì)還這么穩(wěn)定？這和中國(guó)的體制有關(guān)，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的深化、效率的提高及經(jīng)濟(jì)的加速增長(zhǎng)而逐漸顯現(xiàn)出來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，人民群眾形成的對(duì)黨和政府形成了高度信任，相信黨和政府有能力解決這一問(wèn)題。這為我們解決這一問(wèn)題贏得了更長(zhǎng)的時(shí)間，但不代表這個(gè)問(wèn)題就解決了，真正解決這個(gè)問(wèn)題最直接最重要的途徑，還是要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

事實(shí)上，中國(guó)政府對(duì)這一問(wèn)題已經(jīng)引起了高度的重視，1998年上一屆政府上任時(shí)，在“兩會(huì)”上提出的1998年的主要工作任務(wù)，第一項(xiàng)工作就是保當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不低于8%。上世紀(jì)80－90年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%，新帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)大體上是170萬(wàn)個(gè)。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身新創(chuàng)造的就業(yè)崗位就是1300萬(wàn)個(gè)，而中國(guó)每年新增的勞動(dòng)力也就是1300萬(wàn)個(gè)左右。也就是說(shuō)，8%的增長(zhǎng)率是中國(guó)失業(yè)率不上升的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)臨界值。那一年中國(guó)公布的實(shí)際數(shù)字是7.8%，沒(méi)有保住8%。其中的原因很多，其中最重要的原因是1998年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，在中國(guó)南北同時(shí)發(fā)生的洪水使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受了重大損失。根據(jù)有關(guān)方面的測(cè)算，大水沖掉了1.75個(gè)百分點(diǎn)。但是1998年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特殊年份，在這一年中國(guó)的生產(chǎn)能力出現(xiàn)了過(guò)剩（以前是短缺），這和體制改革的深化和緊縮有關(guān)。當(dāng)時(shí)中國(guó)的GDP不到8萬(wàn)億，但庫(kù)存達(dá)到5萬(wàn)多億，洪水過(guò)后的重建在一定程度上又刺激了需求，它又拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.35個(gè)百分點(diǎn)。二者相抵，那場(chǎng)洪水對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響大概是在負(fù)的0.4個(gè)百分點(diǎn)。但沒(méi)有保住8%，失業(yè)率就上升，此后幾年的增長(zhǎng)速度，都在8%或者是8%以下。1999年7.1%，2000年到了8%，2001年又回到了7.5%，到了2002年才又回到了8%。從1998年到2002年，這么幾年時(shí)間里中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就沒(méi)超過(guò)8%。這樣，即使按照上世紀(jì)90年代以前的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的新增勞動(dòng)力的安排就也有問(wèn)題。更何況，進(jìn)入21世紀(jì)之后，伴隨著資本積累的深入，技術(shù)進(jìn)步的加快，同樣的增長(zhǎng)速度，已經(jīng)換不來(lái)那么就業(yè)崗位?，F(xiàn)在我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大概增加的就業(yè)崗位不到100萬(wàn)個(gè)。這就是所謂伴隨技術(shù)進(jìn)步資本排斥勞動(dòng)?？墒莿趧?dòng)力增長(zhǎng)的量和速度是不變的，一年1300萬(wàn)。再加上技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)體制改革中從現(xiàn)有崗位上篩選下來(lái)的勞動(dòng)力，我們需要的安排的勞動(dòng)力其實(shí)還要更多。我們后來(lái)采取了一些過(guò)渡的方法，比如大學(xué)生擴(kuò)招，大學(xué)生以后再研究生擴(kuò)招，減緩眼前的就業(yè)壓力，但也只能解決一時(shí)的問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)的方法還是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　但是問(wèn)題在于，通貨膨脹還是解決失業(yè)，它的政策方向是相反的。你要解決失業(yè)，就以犧牲控制通貨膨脹為成本，你要解決通貨膨脹，就要以犧牲控制失業(yè)率為代價(jià)。在短期內(nèi)，至少這兩個(gè)是矛盾的。怎么選擇？如果象教科書上描寫得那么簡(jiǎn)單，那么宏觀經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈把握就不需要那么復(fù)雜了。問(wèn)題就在于不是那么簡(jiǎn)單，不是那么容易判斷。那么中國(guó)現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)政策究竟以解決通貨膨脹還是解決失業(yè)為首要？這是在理論層面和政策層面普遍關(guān)心的第二個(gè)問(wèn)題。

　　第三個(gè)問(wèn)題關(guān)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策爭(zhēng)論比較大的問(wèn)題就是人民幣要不要升值，也是各有各的道理。

　　這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上不是中國(guó)人提出來(lái)的，是美國(guó)人率先發(fā)難。美國(guó)911之后，經(jīng)濟(jì)不景氣，它采取了一系列刺激經(jīng)濟(jì)的方法，鼓勵(lì)消費(fèi)，活躍投資，刺激需求，拉動(dòng)增長(zhǎng)。美國(guó)覺(jué)得在和對(duì)華貿(mào)易上連續(xù)多年存在的逆差，對(duì)它的經(jīng)濟(jì)是有影響的，要改變這種局面，最簡(jiǎn)單的辦法就是壓迫人民幣升值。這和上世紀(jì)80年代下半葉以來(lái)，日美貿(mào)易磨擦中，美國(guó)就壓日元升值的情況是類似的。這對(duì)后來(lái)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有影響的?，F(xiàn)在出于同樣的情況，它要求中國(guó)也這樣做。我們知道，本幣升值就意味著出口品的價(jià)格上升，但產(chǎn)品還是這個(gè)產(chǎn)品，質(zhì)量沒(méi)有提高，價(jià)格上升了，競(jìng)爭(zhēng)力就下降了，出口就會(huì)受到阻礙，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的份額就會(huì)減少。美國(guó)人提出這個(gè)問(wèn)題之后，在世界上也得到一些呼應(yīng)，日本人首先就支持，因?yàn)橹腥召Q(mào)易中也存在著類似的現(xiàn)象，而且中國(guó)的一些產(chǎn)品在國(guó)際上已經(jīng)成為日本的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。還有一些新興工業(yè)化發(fā)展中國(guó)家也支持它。這些國(guó)家還認(rèn)為，由于人民幣和美元之間實(shí)行了固定的聯(lián)系匯率，又由于美國(guó)911之后為了鼓勵(lì)出口而對(duì)美元進(jìn)行貶值，美國(guó)出口品價(jià)格下降的同時(shí)，中國(guó)出口品的價(jià)格也在下降，這就等于中國(guó)坐了美元貶值的車了。因此，這些國(guó)家也希望中國(guó)的人民幣升值。在1998年亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)政府對(duì)全世界做了一個(gè)莊嚴(yán)的承諾，人民幣不貶值，這就意味著當(dāng)別的國(guó)家通過(guò)匯率調(diào)整使出口品價(jià)格下降時(shí)，中國(guó)的出口品不降價(jià)，把市場(chǎng)讓給了別人。

中國(guó)當(dāng)時(shí)做出了重大的犧牲，贏得了世界上普遍的尊重。但也有的國(guó)家說(shuō)，中國(guó)1998年人民幣沒(méi)有貶值，是因?yàn)樵谏鲜兰o(jì)90年代中期，人民幣通過(guò)匯率并軌，已經(jīng)率先實(shí)現(xiàn)了貶值。90年代中期以后，中國(guó)的出口特別好，擴(kuò)大了中國(guó)出口商品的市場(chǎng)。這一次又跟著美元貶值，出口又特別好，2003年，中國(guó)的出口總額增長(zhǎng)了34.6%，其中12月份的出口增長(zhǎng)為50.7%。因此在國(guó)際上，確實(shí)存在著要求人民幣升值的較大壓力。但是在國(guó)際上也有一些不同的聲音，例如歐元之父、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾就認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差，中國(guó)商品涌入威脅到美國(guó)國(guó)內(nèi)的制造業(yè)，美國(guó)政府面臨的通貨緊縮壓力和財(cái)政赤字，以及中國(guó)大量的外匯儲(chǔ)備等，是美國(guó)對(duì)人民幣施壓的主要原因。根據(jù)他的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，總要從其他國(guó)家上找借口。比如日本現(xiàn)在也出現(xiàn)通貨緊縮的問(wèn)題，他們不說(shuō)是自己采取了不當(dāng)?shù)呢泿耪呋蚴潜O(jiān)測(cè)力度太大，而是把責(zé)任歸咎到中國(guó)身上。蒙代爾也不贊同美國(guó)把制造業(yè)喪失就業(yè)機(jī)會(huì)歸咎于中國(guó)的匯率制度，他說(shuō)美國(guó)現(xiàn)在是一個(gè)服務(wù)業(yè)為主的國(guó)家，制造業(yè)在GDP中所占的比重已經(jīng)從60%降低到20%，他們還將把更多的制造業(yè)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移。蒙代爾認(rèn)為對(duì)人民幣重估并不能解決美國(guó)的問(wèn)題。另一方面，他認(rèn)為中國(guó)盡管在過(guò)去25年中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度非常高，但年人均收入仍然只是七國(guó)集團(tuán)的五分之一，仍需要保持進(jìn)一步的快速增長(zhǎng)。升值將減少中國(guó)的出口和外商直接投資，使通貨緊縮更加惡化，減少經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并提高銀行的壞賬，這對(duì)于中國(guó)甚至亞洲的發(fā)展都是不利的。

　　其實(shí)，即使考慮到西方的利益，即使是使人民幣升值，對(duì)解決美國(guó)人的問(wèn)題幫助不大，中國(guó)的GDP的總量占世界總量不到4%，而美國(guó)的GDP占了30%左右。在不到4%的量中拿出一部分出口，而且面對(duì)的是包括亞洲、歐洲、美洲等在內(nèi)全世界，這能占美國(guó)的進(jìn)出口問(wèn)題的多少？我們估算一下，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口，占美國(guó)進(jìn)出口總量的1個(gè)百分點(diǎn)都不到。當(dāng)然反過(guò)來(lái)對(duì)我們的情況可能不一樣。美國(guó)即使把中國(guó)順差這種局面改變了，對(duì)美國(guó)的需求本身是不會(huì)有多少作用的，所以美國(guó)對(duì)中國(guó)施加壓力，把美國(guó)的不景氣的原因歸于中國(guó)多年保持的順差，恐怕不符合實(shí)際。中國(guó)的GDP總量在世界上排名第六，現(xiàn)在根據(jù)我們的估算，如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量能夠保持現(xiàn)在的增長(zhǎng)勢(shì)頭，在21世紀(jì)中葉前大概能超過(guò)日本，但要超過(guò)美國(guó)可能還有一定的難度，即使趕上了，在人均水平上還存在著較大的差距。有些人不愿意看到一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)崛起，要增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的障礙，而從政治上出發(fā)，考慮問(wèn)題就更復(fù)雜一些。

　　在中國(guó)國(guó)內(nèi)，也存在著對(duì)人民幣升值的預(yù)期。這主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：首先，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，從理論上講，人民幣存在著升值的可能性。什么叫匯率？匯率就是外匯的價(jià)格。外匯是一種商品，而任何一種商品價(jià)格都是由供求決定的，供給大需求小它就降價(jià)，需求大供給小就漲價(jià)。外匯當(dāng)然也不例外?，F(xiàn)在人民幣的匯率是8.27元人民幣兌換1美元。1993年中國(guó)實(shí)行匯率并軌之前，外匯儲(chǔ)備是212億美元，1994年并軌之后，為516億美元。但到了2003年，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備或者說(shuō)是供給能力已經(jīng)到了4033億美元。200億供給能力時(shí)是這個(gè)價(jià)，4000億時(shí)還是這個(gè)價(jià)，這和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的價(jià)格理論間似乎是矛盾的；其次，從中國(guó)出口商品可以換回來(lái)的進(jìn)口商品的數(shù)量來(lái)看，人民幣的匯率越低，就意味著在換取一件同樣的進(jìn)口品（如進(jìn)口轎車、機(jī)器設(shè)備時(shí)）時(shí)，中國(guó)要付出更多的出口商品，這也意味著在國(guó)際貿(mào)易中我們獲得了較低的比較利益；第三，從人們的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)來(lái)看，對(duì)人民幣升值的預(yù)期也是明顯的，華人、華僑、中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)工作人員以及其它方面的大量美元匯入中國(guó)的銀行并兌換成人民幣，就說(shuō)明了這個(gè)道理。

　　我們認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題的決策應(yīng)取決于對(duì)國(guó)內(nèi)的問(wèn)題和對(duì)國(guó)內(nèi)矛盾的判斷。如果國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中主要問(wèn)題是通貨緊縮而不是通貨膨脹，如果我們政策所解決的主要問(wèn)題矛盾是失業(yè)而不是過(guò)熱，那我們的財(cái)政和貨幣政策來(lái)鼓勵(lì)保護(hù)我們的出口，而不能有任何的限制和抑制。如果是這樣一個(gè)國(guó)內(nèi)主要矛盾的方向和主要政策的選擇，人民幣在近期內(nèi)就絕對(duì)不能升，應(yīng)該繼續(xù)保持穩(wěn)定。問(wèn)題是由西方提出來(lái)的，但決斷取決于我們的選擇，我們對(duì)國(guó)內(nèi)主要矛盾怎么認(rèn)識(shí)，怎樣首選我們的政策目標(biāo)。這也是我們需要認(rèn)真分析和深入考慮的。

　　北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院共同創(chuàng)辦的研究機(jī)構(gòu)。成立這個(gè)機(jī)構(gòu)的目的，就是要發(fā)揮雙方在理論和實(shí)際工作中的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法的研究，對(duì)改進(jìn)中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和工作做出貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們希望通過(guò)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算及相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)證研究，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及在這一增長(zhǎng)過(guò)程中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出客觀的評(píng)價(jià)的分析?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2004》是這個(gè)中心發(fā)布的第一個(gè)年度報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告中，我們對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，而對(duì)2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中各個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的分析，則是在這個(gè)報(bào)告中一個(gè)分析重點(diǎn)。因此，對(duì)前述的各種觀點(diǎn)的討論，也就成為本報(bào)告的重要組成內(nèi)容。希望我們的研究對(duì)大家有一定的參考價(jià)值。

　　在現(xiàn)在的宏觀政策層面我們應(yīng)當(dāng)注意些什么？在2003年第四季度的時(shí)候，大家對(duì)我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策如何選擇討論得很熱烈。特別是在總結(jié)2003年我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策得失的時(shí)候，有很多分歧。我們知道，宏觀經(jīng)濟(jì)政策一般來(lái)說(shuō)不是個(gè)理論問(wèn)題，或者說(shuō)更為重要的不是理論問(wèn)題，而是個(gè)利益問(wèn)題，是一個(gè)協(xié)調(diào)多方主體的利益的博弈問(wèn)題。中央和地方、企業(yè)和個(gè)人、各個(gè)部門之間，利益怎么協(xié)調(diào)？黨16屆三中全會(huì)做出了關(guān)于繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。在政策層面上，概括了三句話：一個(gè)叫做宏觀調(diào)控的政策方向保持不變，這意味繼續(xù)擴(kuò)張繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)而不是收縮；第二句話是政策作用的力度會(huì)有所調(diào)整，那就是不會(huì)象前幾年那么大的力度，特別是財(cái)政赤字和國(guó)債的安排、規(guī)模；第三句話叫政策實(shí)現(xiàn)的方式會(huì)有所調(diào)整，這就意味著過(guò)去我們主要是用的是財(cái)政支出政策，增大財(cái)政支出來(lái)刺激需求，那么下一步就要考慮再進(jìn)一步運(yùn)用財(cái)政收入政策、貨幣政策等等去配套。三句話：政策方向不變；政策作用的力度有所變化；政策實(shí)現(xiàn)的方式有所調(diào)整。這三句話也是總結(jié)2003年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的得失，根據(jù)中央對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)矛盾的認(rèn)識(shí)得出來(lái)的。我們認(rèn)為，這個(gè)政策基本上是符合中國(guó)目前的實(shí)際情況的。

　　檢討中國(guó)前一段時(shí)間的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，我們認(rèn)為，有幾個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：

　　一是我們的財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)該配套。從1998年下半年后，中國(guó)開(kāi)始采取積極的財(cái)政政策。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們貨幣政策實(shí)際上沒(méi)有做出積極的反應(yīng)。所以在積極的財(cái)政政策下，用這么大的財(cái)政支出、這么大的國(guó)債來(lái)拉動(dòng)需求，在價(jià)格上的反應(yīng)怎么樣？整個(gè)物價(jià)指數(shù)偏冷。按理說(shuō)這么猛烈的支出，價(jià)格水平早幾年就應(yīng)該上來(lái)了，但是從1998年到2002年，連續(xù)五年，價(jià)格信號(hào)表現(xiàn)得偏冷，即使到了2003年中國(guó)物價(jià)總指數(shù)沒(méi)有表現(xiàn)出活躍。通貨膨脹是應(yīng)該避免的，但溫和的價(jià)格水平的上升對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)處于高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的國(guó)家來(lái)說(shuō)仍然還是需要的。在通貨緊縮的狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很難保持，這已經(jīng)被世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)所證實(shí)。連續(xù)多年價(jià)格信號(hào)偏冷說(shuō)明什么呢？說(shuō)明貨幣政策方面對(duì)財(cái)政政策的響應(yīng)不夠及時(shí)、不夠充分。刺激經(jīng)濟(jì)就靠財(cái)政政策，控制通貨膨脹就靠貨幣政策，這是不可能的，二者應(yīng)該相互配合。中國(guó)真正開(kāi)始啟動(dòng)貨幣政策，讓它明顯起作用，實(shí)際上是2003年的上半年的事。但啟動(dòng)之后中國(guó)馬上就遇到了“非典”的沖擊，接著就是第四季度對(duì)貨幣政策的收縮微調(diào)。

　　二是就財(cái)政政策本身來(lái)講，財(cái)政支出政策和財(cái)政收入政策也有一個(gè)進(jìn)一步協(xié)調(diào)的問(wèn)題。財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)是包括支出和收入兩方面的政策。西方國(guó)家動(dòng)用財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)或是抑制通脹的時(shí)候，從財(cái)政政策方面主要?jiǎng)佑玫牟皇秦?cái)政支出方面而是財(cái)政收入政策。國(guó)會(huì)中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)往往是增稅還是減稅，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)減稅，使老百姓、企業(yè)手中可支配收入加大，市場(chǎng)需求增大；如果是抑制需求的話，就應(yīng)當(dāng)增稅。他們的財(cái)政政策、公眾關(guān)注的焦點(diǎn)主要是財(cái)政收入這個(gè)層面。中國(guó)的財(cái)政政策主要表現(xiàn)在財(cái)政支出方面。財(cái)政支出在擴(kuò)大，在刺激需求，但是財(cái)政收入政策基本上沒(méi)有配合這個(gè)支出政策，不僅沒(méi)有支持這個(gè)支出政策去擴(kuò)張需求，反而在一定程度上抵消財(cái)政支出擴(kuò)張性政策的效應(yīng)。中國(guó)連續(xù)多年財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度基本上都比GDP的增長(zhǎng)速度快一倍，也就是說(shuō)財(cái)政收入在加稅。刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)按道理應(yīng)當(dāng)是適當(dāng)減稅，或者是相對(duì)減稅，但在實(shí)際操作中這方面的政策卻沒(méi)有和支出政策配合起來(lái)。這里實(shí)際上有一個(gè)公共財(cái)政的問(wèn)題，和政治體制的改革有關(guān)。公共財(cái)政是中國(guó)財(cái)政體制改革的一個(gè)方向，這在理論界實(shí)際上已經(jīng)有了共識(shí)，但這種改革還會(huì)有一個(gè)過(guò)程。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的財(cái)政政策上，支出政策和收入政策之間的鏈接上，應(yīng)該加以更多的關(guān)注。

　　三是從貨幣政策來(lái)看，貨幣政策和金融體制的改革也應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策想刺激經(jīng)濟(jì)的時(shí)候、想鼓勵(lì)信貸的時(shí)候，作為這種宏觀行為的微觀基礎(chǔ)的銀行沒(méi)有做出響應(yīng)。由于金融改革在深化，金融監(jiān)管人員、金融干部、金融工作人員對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和行為的預(yù)期越來(lái)越不穩(wěn)定。金融業(yè)的貸款責(zé)任制對(duì)銀行控制風(fēng)險(xiǎn)是有積極意義的，但在另一方面，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)銀行風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)人責(zé)任，使商業(yè)銀行和專業(yè)銀行出現(xiàn)了“惜貸”的現(xiàn)象。所以當(dāng)貨幣政策想鼓勵(lì)貸款的時(shí)候，金融體制上由于人們的預(yù)期發(fā)生的微妙變化卻在抑制這種信貸。這就在很大程度上可能抵消貨幣政策的作用。

　　在這幾個(gè)層面上，貨幣政策與財(cái)政政策的配套、財(cái)政支出和財(cái)政收入政策的配套、貨幣政策和貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制及金融改革體制之間的配套，其實(shí)都有大量的、值得深入考慮的問(wèn)題。解決了這些問(wèn)題，我們才能真正提高我們宏觀調(diào)控的藝術(shù)性、科學(xué)性和它的有效性，才能使我們掌握住中國(guó)經(jīng)濟(jì)快行線上的高速增長(zhǎng)當(dāng)中的均衡。

　　我想中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的前景和歷史可能性是不必懷疑的。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家分歧在計(jì)算方法不一樣、運(yùn)用材料不一樣，但是公認(rèn)的，中國(guó)在未來(lái)二、三十年保持高速增長(zhǎng)這種可能性應(yīng)該是存在的。從1978年到2003年，中國(guó)已經(jīng)取得了以9%以上的速度持續(xù)25年的高速增長(zhǎng)。從中國(guó)的GDP的總量規(guī)模上看，有些人提出了一些意見(jiàn)，認(rèn)為數(shù)字可能偏低，但是從動(dòng)態(tài)上看，我們認(rèn)為這個(gè)數(shù)字是完全可比的。25年里達(dá)到這樣的高速度，確實(shí)是中華民族偉大復(fù)興過(guò)程中的巨大成就。我們現(xiàn)在已經(jīng)有了25年，那么再往后25年甚至是更長(zhǎng)的時(shí)間，中國(guó)將會(huì)變得怎么樣呢？現(xiàn)在對(duì)這一方面已經(jīng)有很多測(cè)算對(duì)中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行測(cè)算。我們有一個(gè)測(cè)算，我們估計(jì)在2010年前，中國(guó)的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概在8%到9%之間，2010年到2020可能是7%到8%。2020年到2030年大概是6%到7%。每10年下降一個(gè)百分點(diǎn)。2030年以后中國(guó)可能會(huì)進(jìn)入平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，年均增長(zhǎng)保持在4%左右。測(cè)算的方法可以再深入討論，但是總的來(lái)看，無(wú)論怎么測(cè)算，認(rèn)為在未來(lái)中國(guó)二、三十年繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是沒(méi)問(wèn)題的。在這種高速增長(zhǎng)當(dāng)中，中國(guó)的國(guó)力會(huì)發(fā)生根本的改變。我認(rèn)為2030年左右中國(guó)的人均GDP水平能達(dá)到高收入的發(fā)展中國(guó)家的水平，完成工業(yè)化。中國(guó)的前景應(yīng)當(dāng)說(shuō)是非常好的。

　　2004年3月1日于陽(yáng)春光華

擴(kuò)展閱讀

版權(quán)聲明：