[論文關(guān)鍵詞]：?jiǎn)栴}管理 非營(yíng)利組織 社會(huì)問(wèn)題管理
　　[論文摘要]：本文通過(guò)運(yùn)用問(wèn)題管理及社會(huì)問(wèn)題等理論對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織制進(jìn)行分析，指出目前在政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者間動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系形成的過(guò)程之中，介紹非營(yíng)利組織的含義，特點(diǎn)和作用，并分析了中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展還存在著諸多問(wèn)題和阻力。最后總結(jié)本文不成熟之處，并是指出非營(yíng)利組織的未來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀。


　　一、問(wèn)題管理的介紹
　　問(wèn)題管理：國(guó)外關(guān)于危機(jī)防范管理系統(tǒng)的一個(gè)重要模型是“問(wèn)題管理”，它是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)針對(duì)企業(yè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加以發(fā)現(xiàn)、分析和論證，并以消除問(wèn)題為宗旨，以達(dá)到化危機(jī)于無(wú)形的一種管理系統(tǒng)。
　　（一）問(wèn)題管理的概念：許多組織雖然制定了許多管理制度，但總其不到多大效果。其實(shí)不是制度不靈，而是制定制度必須針對(duì)組織的實(shí)際問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是問(wèn)題管理（management by problem.向稱MBP），即運(yùn)用持續(xù)不斷地提出問(wèn)題的方法進(jìn)而循序漸進(jìn)解決問(wèn)題的管理模型。這就需要組織領(lǐng)導(dǎo)者建立一種機(jī)制，即提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的機(jī)制，把組織最致命、最重要的問(wèn)題提出加以解決。
　　優(yōu)勢(shì)：1.可以防患于未然及早解決可能演變?yōu)槲C(jī)的問(wèn)題和阻礙組織發(fā)展的問(wèn)題；
　　2.可以打通部門之間或管理專業(yè)之間的鴻溝。
　　問(wèn)題管理是現(xiàn)代西方公共關(guān)關(guān)系發(fā)展中產(chǎn)生的新職能，他力求盡早確認(rèn)可能影響組織的潛在或萌芽中的各種問(wèn)題，然后動(dòng)員并協(xié)調(diào)組織的一切資源，對(duì)組織現(xiàn)有問(wèn)題、潛在問(wèn)題、采取必要的行動(dòng)，從戰(zhàn)略上來(lái)影響這些問(wèn)題的發(fā)展，因此，問(wèn)題管理代表了一種超前行動(dòng)的戰(zhàn)略。著名“問(wèn)題管理”專家，用友集團(tuán)企業(yè)管理研究所所長(zhǎng)喻文益博士認(rèn)為問(wèn)題管理最重要的特征在于：
　　第一、它是在拓展全體員工的思維深度，而不是對(duì)現(xiàn)狀不聞不問(wèn)；
　　第二、它是由經(jīng)理人士和其他管理人員執(zhí)行的管理變成了全員管理；
　　第三、它造成了一種危機(jī)意識(shí)，人們不僅要對(duì)自身的崗位提問(wèn)題，還可以讀企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和其他方面提問(wèn)題。
　　第四、它將問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)變成一種經(jīng)常性的行動(dòng)和制度，而不是一時(shí)興起的冷熱??；
　　第五、它將由管理者進(jìn)行的管理降到了辦公、生產(chǎn)、營(yíng)銷、后勤等第一線的前沿，使管理的層次扁平化了。
　　第六、問(wèn)題管理強(qiáng)化了所有領(lǐng)導(dǎo)和普通員工的權(quán)責(zé)意識(shí)，培養(yǎng)了責(zé)任心。
　　第七、人們常常位子深的學(xué)識(shí)與見(jiàn)識(shí)所局限，為思維定勢(shì)所左右，為體能惰性所埋沒(méi)，問(wèn)題管理力促超越自我，給組織帶來(lái)活力，又極大地降低了風(fēng)險(xiǎn)等。
　　許多政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)始嘗試用問(wèn)題管理來(lái)指導(dǎo)日常管理工作，在這個(gè)領(lǐng)域中非營(yíng)利組織發(fā)揮著不可忽視的作用。公共問(wèn)題管理就是在公共問(wèn)題發(fā)展到危機(jī)之前，公共權(quán)力主體做出決策，改變公共問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)程，維護(hù)公共價(jià)值和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
　　
　　二、對(duì)非營(yíng)利組織含義，作用和其特點(diǎn)介紹
　?。ㄒ唬┓菭I(yíng)利組織的含義
　　非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的且具有正式組織形式，具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系統(tǒng)社會(huì)組織。現(xiàn)代社會(huì)中，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，非營(yíng)利組織都致力于各種社會(huì)問(wèn)題的解決，并且在權(quán)益保護(hù)、慈善救濟(jì)、扶貧發(fā)展、社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中介等領(lǐng)域中，發(fā)揮著日益重要的職能作用，事實(shí)上非營(yíng)利組織已經(jīng)發(fā)展成為解決社會(huì)公共管理問(wèn)題的又一基本組織形式。傳統(tǒng)意義上政府作為公共權(quán)力的載體，長(zhǎng)期以來(lái)一直在公共事務(wù)領(lǐng)域扮演著主要角色，甚至被認(rèn)為是公共事務(wù)治理的唯一負(fù)責(zé)人。但是隨著社會(huì)問(wèn)題的多樣化和社會(huì)公共事務(wù)復(fù)雜化方向發(fā)展，政府在公共事務(wù)處理上處于一種心有余而力不足的狀態(tài)中。
　　（二）非營(yíng)利組織特點(diǎn)
　　非營(yíng)利性特征評(píng)價(jià)由于非營(yíng)利組織存在的自身特殊性質(zhì)，在評(píng)價(jià)時(shí)就要求這類組織在活動(dòng)中，首先要體現(xiàn)非營(yíng)利組織的特征，即組織對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)的貢獻(xiàn)。在評(píng)價(jià)中主要考察其收入的用途、履行服務(wù)社會(huì)的承諾和效率、提供產(chǎn)品的公益性等。但是非營(yíng)利組織是接受社會(huì)上的資助，依靠這部分財(cái)力生存下去，在我國(guó)中如何利用好這類服務(wù)組織也成為了一個(gè)難題，在此從幾個(gè)方面論述非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)有：
　　1．非營(yíng)利組織的透明性比較強(qiáng)
　　特別是問(wèn)題管理的實(shí)效性，對(duì)處理問(wèn)題的機(jī)構(gòu)的效率要求很高，作為問(wèn)題通常的處理機(jī)關(guān)政府組織，由于機(jī)構(gòu)人員的臃腫和區(qū)域管理的特性，使得其效率很差。相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)的層級(jí)機(jī)制和人員眾多現(xiàn)象，非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)問(wèn)題的反映速度比較快，這會(huì)幫助政府監(jiān)管那些事發(fā)比較突然的事件。在國(guó)外，很多重大事故以后，許多非政府組織，民間團(tuán)體都活躍在第一線，把社會(huì)的捐贈(zèng)、善款交道災(zāi)民手中，這可以減小政府對(duì)善款的處理，增加對(duì)問(wèn)題處理的速度，在時(shí)間就是生命的時(shí)刻，沒(méi)有比高效處理問(wèn)題更能體現(xiàn)政府對(duì)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題的態(tài)度。
　　并且實(shí)效性這在社會(huì)問(wèn)題處理方面，又有重要的作用，政府不可能監(jiān)管到社會(huì)各個(gè)層面，這就需要政府以外的組織幫助政府，對(duì)一些問(wèn)題的監(jiān)視，及時(shí)采取一些必要的措施，把問(wèn)題遏止在搖籃之中，這樣也就不會(huì)出現(xiàn)很多不必要地?fù)p失。
　　2．非營(yíng)利組織的專業(yè)性比較強(qiáng)
　　一些社會(huì)問(wèn)題具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不可能要求我們每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都是每個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的專家，在這方面，非營(yíng)利組織中的專家力量就起到了很大作用。
　　如果問(wèn)題只有政府部門處理，這無(wú)形中會(huì)加大問(wèn)題處理的難度，造成很多不必要地?fù)p失。也會(huì)增加問(wèn)題處理的成本。
　　3. 非營(yíng)利組織的透明性比較強(qiáng)
　　對(duì)很多社會(huì)問(wèn)題的處理，例如，對(duì)社會(huì)善款的處理，政府部門不便公之于眾的，而非營(yíng)利組織是不同的，此類組織創(chuàng)立的目的就是服務(wù)于大眾的。如果社會(huì)善款的處理由此類組織處理，會(huì)增加社會(huì)共性力，這也符合我們國(guó)家政府部門公開(kāi)、透明的原則。我國(guó)政府部門只是監(jiān)督此類組織對(duì)這些善款處理的情況，這也無(wú)形中騰出很多精力處理必須由政府處理的政策、方針?lè)矫娴氖虑椤?br /> 4. 非營(yíng)利組織的貼近社會(huì)性比較強(qiáng)
　　社會(huì)問(wèn)題醞釀，發(fā)生和處理，直接的被授予對(duì)象都是普通的老百姓，非營(yíng)利組織中成員他們很多是當(dāng)?shù)厝撕芏鄦?wèn)題也都經(jīng)歷過(guò)，這對(duì)找到問(wèn)題的源頭和分析事件發(fā)生有很重要作用。而且他們相比較官員們會(huì)更加貼近老百姓，了解百姓的急需的東西，這對(duì)安撫群眾有很大幫助，也有利于事件的防范和處理。
　　同時(shí)，非營(yíng)利組織也存在著很多劣勢(shì)，這從兩個(gè)方面論述：
　　1．非營(yíng)利組織的財(cái)力問(wèn)題
　　非營(yíng)利組織的財(cái)力大部分來(lái)自社會(huì)企業(yè)的捐助，或某個(gè)企業(yè)家，他們當(dāng)初建立這種慈善組織只是幫助需要幫助的人們。例如，在全世界都有很高聲譽(yù)的國(guó)際紅十字會(huì)，它的創(chuàng)始人只不過(guò)是幫助在二戰(zhàn)中受傷的戰(zhàn)士，一直發(fā)展到現(xiàn)在。
　　但是，一個(gè)重要的問(wèn)題也擺在我們面前，如何使這類組織生存下去，如果它們的資金出現(xiàn)問(wèn)題，其還如何幫助別人呢。
　　2. 非營(yíng)利組織的監(jiān)督問(wèn)題
　　作為一個(gè)組織，它如何處理捐助上來(lái)的善款？這成為擺在所有非營(yíng)利組織面前的一個(gè)難題。例如，以某個(gè)人的名義，號(hào)召成立起來(lái)的組織，捐款人如何知道此項(xiàng)捐助會(huì)怎樣使用呢？這在國(guó)外，例如教堂的慈善活動(dòng)，政府部門很少插手，可是有專門機(jī)構(gòu)控制。但是在我國(guó)對(duì)此類組織的監(jiān)督還不夠完善，應(yīng)該加大對(duì)其財(cái)務(wù)，設(shè)備和人員的檢查力度，防止不必要的問(wèn)題發(fā)生。
　　
　　三、社會(huì)問(wèn)題管理處理中非營(yíng)利組織作用
　　社會(huì)問(wèn)題管理是社會(huì)公眾的共同期望不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，公共價(jià)值和公共利益遭受威脅，社會(huì)發(fā)展受到影響。社會(huì)問(wèn)題管理的概念在國(guó)外已經(jīng)十幾年的歷史，但是此類事件在中國(guó)也有所發(fā)生，例如，中國(guó)一月份南部的特大雪災(zāi)，導(dǎo)致很多在外打工、上學(xué)、旅游、公干的人都不能及時(shí)回家。這是天災(zāi)，還是人禍呢？我們可以盡量的預(yù)防，相比災(zāi)難后的危機(jī)管理和災(zāi)后處理，預(yù)防工作就顯得格外重要。社會(huì)問(wèn)題處理的實(shí)效性、專業(yè)性、透明性和社會(huì)性都比較強(qiáng)，這也有利于我國(guó)政府在防御和處理此類問(wèn)題的成本，這也便于政府有更多精力處理其他問(wèn)題，提高其處理問(wèn)題的效率。
　　作為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和公共事務(wù)管理者在社會(huì)問(wèn)題管理中起主導(dǎo)作用。但是由于其結(jié)構(gòu)和權(quán)利的局限，往往會(huì)造成高成本、資源汲取能力約束、基層動(dòng)員能力欠缺以及政策執(zhí)行盲區(qū)等“ 政府失靈”問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題管理領(lǐng)域“ 政府失靈”和“ 市場(chǎng)失靈”的同時(shí)存在，為非營(yíng)利組織介入提供了契機(jī)。與政府部門相比，非營(yíng)利組織在眾多領(lǐng)域且具有靈活性、創(chuàng)新性等特征，以其對(duì)民眾需求的敏感而能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題及不穩(wěn)定因素;非營(yíng)利組織多是開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)式的志愿組織，這種組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)之一就是直接聯(lián)系社會(huì)公眾，有利于整合社會(huì)資源，能配合政府落實(shí)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的政策措施;第三部門介入社會(huì)問(wèn)題管理是基于志愿精神而不是行政權(quán)力，因而能更多的考慮受害者的具體需要，更加及時(shí)的動(dòng)員公益資源開(kāi)展相關(guān)的救助活動(dòng)。
　　與企業(yè)不同，非營(yíng)利組織受到“ 非分配約束” (nondistribution consraint) ，所謂“ 非分配約束”，是指不能把獲得的凈收入分配給對(duì)該組織實(shí)施控制的個(gè)人，包括組織成員、管理人員、理事等，凈收入必須完全保留，完全用于為組織進(jìn)一步發(fā)展提供資金。如里賈納·E·赫茨琳杰所說(shuō)“， 與企業(yè)相比，非營(yíng)利組織承擔(dān)著更多的義務(wù)，卻少了許多企業(yè)難以擺脫的增加利潤(rùn)的需要， 因而不會(huì)像企業(yè)那樣在服務(wù)質(zhì)量方面打折扣。”也就是說(shuō)第三部門不以營(yíng)利為目的，而是與政府價(jià)值取向一致以促進(jìn)社會(huì)公共利益為己任，屬于“ 準(zhǔn)公共部門”， 這決定了非營(yíng)利組織較贏利企業(yè)有更充分的動(dòng)力和立場(chǎng)介入社會(huì)問(wèn)題管理。
　　
　　四、總結(jié)
　　總之，社會(huì)問(wèn)題管理是社會(huì)工作實(shí)踐中新出現(xiàn)的一項(xiàng)職能， 同時(shí)把非營(yíng)利組織引入社會(huì)問(wèn)題的防范和處理，顯現(xiàn)出非常重要的作用。國(guó)外十分重視社會(huì)問(wèn)題管理工作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，研究和參考國(guó)外社會(huì)問(wèn)題管理的理論和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)增強(qiáng)我國(guó)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題防范能力，提高對(duì)管理管理水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是如何對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督，隨著其慢慢加入處理社會(huì)問(wèn)題的行列，越來(lái)越得到人們的關(guān)注。這不是僅僅是政府的問(wèn)題，也社會(huì)各個(gè)階層和其本身的問(wèn)題，并且此類問(wèn)題也關(guān)系著其能否很好發(fā)展的重大作用。
　　
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