城市經(jīng)營(yíng)的十大抉擇（上）1
城市經(jīng)營(yíng)的十大抉擇(上) 抉擇之一：打造城市的夢(mèng)想 經(jīng)濟(jì)學(xué)“理性預(yù)期”學(xué)派認(rèn)為，大眾對(duì)未來(lái)的預(yù)期和憧憬往往影響現(xiàn)在的決策和行動(dòng)。 對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，做出一個(gè)正確的戰(zhàn)略定位，當(dāng)然重要，但是對(duì)她的經(jīng)營(yíng)者和市民來(lái)說(shuō) ， 有一個(gè)美好城市的夢(mèng)想，更為重要！ “聰明的唯心主義比起愚蠢的唯物主義來(lái)，更接近聰明的唯物主義?！?市場(chǎng)的動(dòng)力是預(yù)期，預(yù)期的依據(jù)是信心。所以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的城市，其競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源 與其說(shuō)是各種資源性的硬指標(biāo)，不如說(shuō)是它的經(jīng)營(yíng)者、它的市民和所有前往投資、旅游 、 觀光、求職者對(duì)它的預(yù)期。 在股市上，當(dāng)所有的人們都認(rèn)為一支股票要漲的時(shí)候，那它的漲勢(shì)就是必然的。而當(dāng) 所有的人們都認(rèn)定一個(gè)城市是一個(gè)正在快速發(fā)展的“明星城市”的時(shí)候，資金、人才和機(jī) 遇也就會(huì)滾滾而來(lái)、勢(shì)不可擋，這個(gè)城市也就一定會(huì)真正成為明星城市。 古希臘雅典娜神廟鐫刻了一句名言：“認(rèn)識(shí)你自己”。幾千年來(lái)人們都承認(rèn)，認(rèn)識(shí)自 己最難。但是今天我們要說(shuō)，“塑造你自己”！對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，拿出一個(gè)正確的定位、 準(zhǔn)確的把握，當(dāng)然不易，但是對(duì)它的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，對(duì)它的市民來(lái)說(shuō)，是否有一個(gè)想把自 已 的城市建成一個(gè)美好城市的夢(mèng)想，更為重要！ 經(jīng)營(yíng)城市有大忌是做“愚蠢的唯物主義者”，恰恰相反，在千變?nèi)f化的城市競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)云 中，要把握城市發(fā)展的機(jī)遇，創(chuàng)造城市發(fā)展的機(jī)遇，把我們的城市打造成為有資、有知 、 有志的人們圓夢(mèng)的地方！ 第一節(jié) 樹(shù)立城市的自信心 成功是自信者的專(zhuān)利，同樣，成功也僅僅垂青自信的城市。當(dāng)一個(gè)城市上上下下都堅(jiān) 信自己的明天光輝燦爛的時(shí)候，這個(gè)城市毫無(wú)疑問(wèn)將駛?cè)肫痫w的跑道。 我們必須建立起城市的自信心，因?yàn)榻裉欤阂弧⑷虻南M(fèi)者正消費(fèi)著全球城市 WTO 時(shí)代，作為消費(fèi)者，我們既消費(fèi)商品和企業(yè)，也在消費(fèi)著全球各地的城市。當(dāng)我們乘坐 波 音飛機(jī)，我們就在消費(fèi)西雅圖；當(dāng)我們使用一臺(tái)蘋(píng)果計(jì)算機(jī)，我們就在消費(fèi)硅谷。 工業(yè)是這樣，第三產(chǎn)業(yè)也是這樣。每天有天文數(shù)字的虛擬經(jīng)濟(jì)在世界各大金融中心城 市之間流動(dòng)，所有國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)都在消費(fèi)著這些中心城市。 昨天，一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力主要看是否有在世界上叫得響的名牌產(chǎn)品，今天更多地要看 有沒(méi)有在世界上叫得響的名牌城市。昨天，國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的代表是企業(yè)，今天這個(gè) 代 表是城市。于是，全球的城市在這種消費(fèi)中處于相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。放眼世界，人口和經(jīng) 濟(jì) 活動(dòng)正繼續(xù)向大城市集聚。引人注目的是：大城市的人口更多了：人口在100萬(wàn)人以上的 城市人口增長(zhǎng)速度加快，人口數(shù)量占全部城鎮(zhèn)人口的比重不斷提高。1993年，全世界人 口 規(guī)模超過(guò)100萬(wàn)人的城市已達(dá)316個(gè)。比起1964到1980年的十幾年，在1980年以來(lái)，人口 在 100萬(wàn)人以上的城市，人口增長(zhǎng)速度增加了2．35倍。而200萬(wàn)人以上的城市人口增長(zhǎng)速度 則增加了6．37倍。世界人口規(guī)模最大的100個(gè)城市的平均人口規(guī)模，1950年為210萬(wàn)人， 到1995年已超過(guò)500萬(wàn)人；大城市的面積更大了：形成許多以大城市為中心，包括周?chē)?鎮(zhèn)化地區(qū)的大城市地區(qū)；發(fā)展中國(guó)家后來(lái)居上：城市化重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó) 家 特大城市數(shù)量增加、人口眾多、面積驚人；出現(xiàn)了大城市群：城市規(guī)模越來(lái)越大，城市 數(shù) 目越來(lái)越多，城市區(qū)連成一體，形成城市群。這種高度集中的態(tài)勢(shì)和格局產(chǎn)生群集整體 效 應(yīng)，致使城市功能十分強(qiáng)大。“城市群”的概念首先是由法國(guó)學(xué)者戈特曼于50年代在研究 美國(guó)東北部大西洋沿岸客觀上形成的城市群后提出的。在70年代，他又提出世界的城市 帶 主要有6個(gè)：從波士頓經(jīng)紐約、費(fèi)城、巴爾的摩到華盛頓的美國(guó)東北部大城市群；從芝加 哥向東經(jīng)底特律、克利夫蘭到匹茲堡的大湖城市群；從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神 戶 的日本太平洋沿岸大城市群；從倫敦經(jīng)伯明翰、曼徹斯特到利物浦的英格蘭大城市群； 從 阿姆斯特丹到魯爾和法國(guó)北部工業(yè)密集區(qū)的西北歐大城市群；以上海為中心的中國(guó)長(zhǎng)江 三 角洲城市群。 這些大城市群就是全世界消費(fèi)者們的主要消費(fèi)品。被全世界所消費(fèi)才是今天的贏家。 這就是今天中國(guó)城市面對(duì)的世界背景。它很象20年前中國(guó)的家電產(chǎn)品在世界上遭遇的 境地。但是20年中，中國(guó)的家用電器產(chǎn)品，通過(guò)主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，早已奪回了國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)， 并且向著世界市場(chǎng)高歌猛進(jìn)。其中原因很值得城市經(jīng)營(yíng)者借鑒：第一是競(jìng)爭(zhēng)；第二是品 牌。 競(jìng)爭(zhēng)多么好！我們的城市必須在全球城市的競(jìng)爭(zhēng)中堅(jiān)定信念，主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造自 己的名牌城市！ 二、迎接中國(guó)城市化的英雄時(shí)代 未來(lái)二十年，全球人口最多的國(guó)度將從農(nóng)村搬進(jìn)城市，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入納瑟姆曲線上升 的拐點(diǎn)，這首先將是一個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)代。我們已經(jīng)清楚地看到了她的曙光：1、大都市 迅速成長(zhǎng)北京申奧成功、南京成功舉辦華商大會(huì)、廣州成功舉辦九運(yùn)會(huì)，中國(guó)的大都市 在 2001年先后亮相。曾幾何時(shí)，上海已經(jīng)把九十年代初全市誓師的悲壯扔到了太平洋。從 經(jīng) 濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、要素集聚能力、國(guó)際化程度等發(fā)展趨勢(shì)看，今天的上海在中國(guó)大陸 最 具成為國(guó)際性大都市的潛力，經(jīng)過(guò)了近30年“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的曲折道路，上海 作為中國(guó)大陸首位經(jīng)濟(jì)中心城市的作用被重新認(rèn)識(shí)，90年代浦東開(kāi)發(fā)以來(lái)，上海以世人 矚 目的速度和建設(shè)質(zhì)量迅速躍升。世紀(jì)之交，一個(gè)財(cái)富論壇，一個(gè)APEC會(huì)議，使上海令世 界 刮目相看。按照10年來(lái)的速度和路徑，上海完全有可能在未來(lái)的10年中，進(jìn)一步提高在 亞 洲及全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，成長(zhǎng)為國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一 ， 成為帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的旗艦。 上海的重振雄風(fēng)，是和他樹(shù)立“共和國(guó)長(zhǎng)子”的自信，從“精明不高明”中走出來(lái)分 不開(kāi)的。上海市的領(lǐng)導(dǎo)曾誠(chéng)懇地對(duì)兄弟省市明確表示上海的自我心像：“經(jīng)濟(jì)中心的形成 不是孤立的，而是與周?chē)貐^(qū)的發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)的。因此，上海的發(fā)展和浦東 的 開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展唇齒相依。可以這么說(shuō)，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)繁榮之日，就是上海 經(jīng) 濟(jì)振興之時(shí)。而上海的振興，必然帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲更加繁榮。” 90年代，上海的城市定位是：“從城市功能的角度看，可以是一個(gè)產(chǎn)業(yè)中心，也可以 是一個(gè)消費(fèi)中心，但從推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮出發(fā)，上海更應(yīng)該大力 促 進(jìn)地區(qū)之間、國(guó)內(nèi)外之間的商品、資金、技術(shù)、人才、信息的流動(dòng)和組合，成為一個(gè)商 品 和生產(chǎn)要素大流通的中心。這樣既不與兄弟省市爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)，又可以充分發(fā)揮大城 市 的綜合功能，為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?！?1994年，上海提出開(kāi)展新一輪橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，明確提出了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、聯(lián) 動(dòng)發(fā)展、共同繁榮”的指導(dǎo)思想，同兄弟省市共同探索開(kāi)展國(guó)內(nèi)協(xié)作的新途徑和新形式。 1996年，上海又提出經(jīng)濟(jì)工作要實(shí)現(xiàn)五個(gè)“同時(shí)”：即商品流通要在注重自身“萬(wàn)商云集” 的同時(shí)；積極促進(jìn)長(zhǎng)江沿岸城市及全國(guó)商貿(mào)的共同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在注重內(nèi)部戰(zhàn) 略 性調(diào)整的同時(shí)；積極推動(dòng)長(zhǎng)江沿岸城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在注重城 市 建設(shè)和改造的同時(shí)；加強(qiáng)樞紐功能的重大項(xiàng)目建設(shè)，資金融通要在注重吸納的同時(shí)；增 強(qiáng) 向長(zhǎng)江流域及全國(guó)各地的輻射，企業(yè)經(jīng)營(yíng)要在注重商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)；開(kāi)展跨地區(qū)資 產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)。（康燕，2001）如果按城市發(fā)戰(zhàn)略的指標(biāo)，這些信息是太粗放了。但其中透露出 的 長(zhǎng)子神態(tài)，叫周邊的城市也叫上海自己對(duì)未來(lái)充滿信心。 2、大城市群初具規(guī)模 從世界各大發(fā)達(dá)國(guó)家看，國(guó)民人口都走過(guò)了從鄉(xiāng)村到城市，再?gòu)姆稚⒌闹行〕鞘械酱?的中心城市、大城市群的集中過(guò)程。中國(guó)人口密度高，可利用國(guó)土面積并不充裕，中國(guó) 現(xiàn) 代化城市發(fā)展的模式中離不開(kāi)大城市圈的發(fā)展模式。 中國(guó)大城市群在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)和遼中南地區(qū)已初見(jiàn)端倪，宜 昌市市長(zhǎng)孫志剛在他的《城市功能論》中一一列出：-- 長(zhǎng)江三角洲以滬、寧、杭為核心的 城市聚集區(qū)，是中國(guó)最大、最典型的城市群（或城市帶）。該區(qū)域包括上海、江蘇、浙 江 的14個(gè)市及所轄的71個(gè)縣（市），上地總面積約9．9萬(wàn)平方公里，人口約 7 400萬(wàn)（1995 年），分別占全國(guó)的1％和6．2％。該區(qū)域以上海為主要發(fā)展極和口岸，南京、杭州、蘇 州、無(wú)錫、常州為次要發(fā)展極，寧波、南通為次要口岸，寧一滬一杭一甬鐵路為交通走 廊 貫通全區(qū)，大運(yùn)河、長(zhǎng)江航道及滬寧抗高速公路與鐵路軸線多層平行，全區(qū)有近30個(gè)建 制 市和大量發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。該區(qū)域近20年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，城市區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施日 臻 完善，城市間的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技文化聯(lián)系日益加深，區(qū)域集聚、軸線發(fā)展由點(diǎn)到面不 斷 擴(kuò)大，城市工業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高，大城市帶已進(jìn)入成熟發(fā)展階段。 -- 珠江三角洲以香港、深圳、廣州、澳門(mén)、珠海為核心的城市集聚區(qū)。香港、廣州 為主要發(fā)展極和主要口岸，廣九鐵路、九龍一深圳一廣州一珠海高速公路組成發(fā)展走廊 。 就近依托香港、澳門(mén)是該區(qū)域發(fā)展的獨(dú)特地理背景和最有利的條件。它面積雖小，但近 些 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在中國(guó)乃至世界都屬于最快的地區(qū)之一，包括香港、澳門(mén)在內(nèi)的珠江三 角 洲，其總體實(shí)力可與長(zhǎng)江三角洲匹敵。珠江三角洲的中山、惠州、佛山、東莞、南海、 順 德、江門(mén)等中小城市發(fā)展也十分迅速，珠江三角洲地區(qū)已成為中國(guó)最重要的城市聚集區(qū) 或 城市帶之一。 -- 京津唐地區(qū)。這個(gè)地區(qū)城市群結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是以北京、天津兩個(gè)超級(jí)大城市和大城市唐 山呈三足鼎立之勢(shì)，相互靠近、蔓延。天津、塘沽、秦皇島等大港為出入港和對(duì)外口岸 ， 它還包括廊坊等中小城市。 -- 遼中南地區(qū)。以沈陽(yáng)、大連為中心，以大連為主要對(duì)外口岸，沈陽(yáng)、撫順、鞍山、 本溪、遼陽(yáng)、鐵嶺等組成中國(guó)最密集的大城市聚集區(qū)。 除以上四大城市聚集區(qū)具有世界水平大城市群潛力外，已具雛形的中小城市群還有： 山東半島城市群、長(zhǎng)江中游城市群、以重慶為中心的長(zhǎng)江上游城市群和以鄭州為中心的 隴 海京廣十字交叉地帶的城市群、以西安蘭州為中心的西北城市群。 但是，由于行政區(qū)劃與城市群空間的不對(duì)稱(chēng)，中國(guó)目前各大潛在的城市群尚沒(méi)有一個(gè) 通過(guò)城市間的協(xié)調(diào)，在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、資源共享方面邁出實(shí)質(zhì)的步伐 。 最近湖南省宣布將突出發(fā)展長(zhǎng)沙、株洲和湘潭3個(gè)大城市為核心的城市群。盡管上述 三市比之長(zhǎng)三角和珠三角來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總量上有著相當(dāng)?shù)牟罹啵椅挥谝皇≈畠?nèi)，但是湖 南 省的這一個(gè)宣言，就在創(chuàng)造著一個(gè)城市化的新預(yù)期！ 3、明星小城鎮(zhèn)星光燦爛 大城市不會(huì)孤立地發(fā)展，在大城市的迅速發(fā)展過(guò)程中，會(huì)將自身的能量傳遞給周?chē)?中小城市，帶動(dòng)它們的發(fā)展，形成分工協(xié)作的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮群體效益。這是小城鎮(zhèn)發(fā) 展 最重要的依據(jù)。 90年代初，在“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”這個(gè)一度成為我國(guó)城市化戰(zhàn)略上的主流思潮的影響 下，我國(guó)建制鎮(zhèn)數(shù)目迅速擴(kuò)張，比80年代中期增長(zhǎng)了約5倍。由于我國(guó)輻員廣闊、區(qū)域差 異太大（例如西部地區(qū)許多建制鎮(zhèn)人口不足1萬(wàn)，而深圳的布吉鎮(zhèn)人口50萬(wàn)），單純強(qiáng)調(diào) 發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略在全國(guó)推行中普遍出現(xiàn)了諸如建成區(qū)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人氣不足、鎮(zhèn) 財(cái) 政收不抵支等問(wèn)題。在《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指 出：“小城鎮(zhèn)建設(shè)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實(shí)效。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城 和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地 域 性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。” 當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)是縣城和建制鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)的數(shù)量在減少，建制鎮(zhèn)數(shù)量也在規(guī)模擴(kuò) 大中適當(dāng)減少，使少數(shù)基礎(chǔ)條件較好，潛力較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，其中地處大 城 市群中、條件好、潛力大的以主體交通和綠化帶與中心城市連接，發(fā)展成為中等城市； 大 多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展成為萬(wàn)人左右或以上，交通方便、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明，對(duì) 農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)具有輻射和帶動(dòng)作用的小城鎮(zhèn)。 4、區(qū)域性中心城市在充實(shí)提高 近兩年，到全國(guó)各地出差的人們會(huì)不約而同的發(fā)現(xiàn)，各省的省會(huì)甚至是一些偏僻地方 的縣城，都在迅速地改變面貌。 國(guó)際上許多城市研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)資料證實(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)是以規(guī)模發(fā)展為特征 的，其規(guī)模下限的城市人口數(shù)是10-15萬(wàn)人，如低于10- 15萬(wàn)人的城市，其經(jīng)濟(jì)效益明顯偏 低。50萬(wàn)人以上的城市，人均國(guó)民生產(chǎn)總值比2－5萬(wàn)人的城市，效益高出40％以上。 區(qū)域性中心城市一般是特大城市、大中城市。占地少、集聚效益高。從全國(guó)1994年城 市用地按每平方公里創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值分析，中等城市是小城市的7倍，大城市是中等城市 的1．6倍，特大城市又是大城市的6．4倍，因此，加強(qiáng)區(qū)域性中心城市建設(shè)，走規(guī)模城 市 化道路成為各地不約而同的選擇。 當(dāng)前中國(guó)各省區(qū)都在從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，充實(shí)提高本省區(qū)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心 城市。具體...
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