第三章　國有資產(chǎn)管理法律制度
第三章　國有資產(chǎn)管理法律制度 本章考情分析 　　在最近3年的考試中，本章的平均分值為3分，2002年的分值為4分。 　　2002教材的主要變化體現(xiàn)在第三節(jié)： 　?。?）對"應(yīng)當進行評估的情形"進行了徹底地調(diào)整（注意多選題）； 　?。?）取消了原國有資產(chǎn)的評估立項審批、確認制度，增加了"國有資產(chǎn)評估項目的 核準制和備案制"（重點）； 　?。?）增加了資產(chǎn)評估機構(gòu)違反規(guī)定的法律責(zé)任（注意《證券法》的綜合題）。2003年 教材沒有變化。 　　本章考點相對集中、重點突出，考生應(yīng)熟練掌握最近3－5年的試題，注意2002年以 前有關(guān)"資產(chǎn)評估"的試題與現(xiàn)行規(guī)定不符，不要戀戰(zhàn)。 　　最近3年題型題量分析 |題　型 |2000年 |2001年 |2002年 | |單項選擇題 |1題1分 |1題1分 |1題1分 | |多項選擇題 |2題2分 | |2題2分 | |判斷題 | |1題1分 |1題1分 | |合　計 |3題3分 |2題2分 |4題4分 | 　　本章考點精講 　　一、國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)國有資產(chǎn)財務(wù)活動的監(jiān)督管理（P65） 　　1、合并、分立（2002年新增） 　　2、消費性資金的使用 　　【例題1】發(fā)生虧損的國有企業(yè)不得購買小汽車。（?。?001年） 　　【答案】√ 　　4、對外投資（P70） 　　【例題2】某國有企業(yè)的凈資產(chǎn)總額為人民幣6.4億元，現(xiàn)該企業(yè)對外投資為人民幣 1.2億元，其再次對外投資的數(shù)額不得超過人民幣（?。﹥|元。（1999年） 　　A．3.2　　 　　B．2.64　　 　　C．2　　 　　D．1.36 　　【答案】C 　　【解析】國有企業(yè)累計對外投資不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50％，因此，該企業(yè)再次 對外投資的數(shù)額不得超過：6.4×50％－1.2＝2（億元）。 　　【例題3】甲國有企業(yè)注冊資本為5000萬元，2000年1月向乙國有企業(yè)投資1000萬元 ，2000年末甲國有企業(yè)的凈資產(chǎn)為8000萬元。2001年初，甲企業(yè)計劃向丙國有企業(yè)投資 。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，甲企業(yè)對丙企業(yè)的投資不得超過（?。┤f元。 　　A．1000 　　B．1500 　　C．2200 　　D．3000 　　【答案】D 　　【解析】企業(yè)累計對外投資不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50％，因此甲企業(yè)對丙企業(yè)的 對外投資不得超過8000×50％－1000＝3000（萬元）。 　　二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍和原則（P67） 　　1、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍 　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是指對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及（與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的）經(jīng)營權(quán)、 使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進行確認的一種法律行為，產(chǎn)權(quán)界定的范圍不包括債權(quán)。 　　【例題4】國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對國有資產(chǎn)的（?。┑臍w屬進行確認的一種法律行為 。 　　A．所有權(quán) 　　B．經(jīng)營權(quán) 　　B．使用權(quán) 　　D．債權(quán) 　　【答案】ABC 　　2、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則 　?。?）國家所有、分級分工管理原則 　?。?）"誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)"的原則 　　三、國有資產(chǎn)所有權(quán)界定原則（歷年考試的重點）（P68－70） 　　1、事業(yè)單位國有財產(chǎn)的界定 　　凡是國家機關(guān)及國有企業(yè)單位"創(chuàng)辦的或者所屬的"事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn)全 部屬于國有資產(chǎn)；非國家機關(guān)及非國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的事業(yè)單位，凡是由國家投入的資 產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。 　　2、全民所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定（第2、3、4條） 　?。?）以全民所有制企業(yè)擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)， 其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。 　?。?）全民所有制企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。 　　3、集體所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定（第1、2、3、4、5、7條） 　　（1）國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有制權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。 　　【解釋】政府、國有企業(yè)為安置待業(yè)青年、企業(yè)下崗人員撥給或者投入集體企業(yè)的 資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓（或者有償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費已達到其資產(chǎn)原值的），該資產(chǎn) 及其收益形成的所有制權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)所有。 　?。?）全民所有制企業(yè)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)獨資 創(chuàng)辦的"以集體企業(yè)名義"注冊登記的企業(yè)，界定為國有資產(chǎn)； 　　【解釋】不管是以誰的名義注冊登記的，誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)，東西屬于國有企業(yè) 的，肯定界定為國有資產(chǎn)。 　　（3）集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策、規(guī)定享受的優(yōu)惠，包括以稅還貸、 稅前還貸和各種減免稅所形成的所有制權(quán)益的界定（重點掌握） 　　【解釋】 　　（1）1993年6月30日前形成的，其產(chǎn)權(quán)全部歸勞動者集體所有； 　?。?）1993年7月1日后形成的：屬于國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分，全部界定為國有 資產(chǎn)；享受減免稅形成的資產(chǎn)中，（只有）列入"國家扶持基金"等投資性的減免稅部分 界定為國有資產(chǎn)。 　　集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中： 　　（1）國家稅收應(yīng)收未收的稅款全部界定為國家股； 　?。?）在各種減免稅形成的資產(chǎn)中： 　　① 列為"國家扶持基金"等投資性的減免稅部分界定為國家股； 　　② 其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。 　　【例題5】1998年某集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)，改組前稅前還貸形成的1000萬元資 產(chǎn)中，國家稅收應(yīng)收未收的稅款為400萬元，各種減免稅形成的資產(chǎn)為600萬元，其中列 為"國家扶持基金"的減免稅部分為100萬元，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)界定為國家股的數(shù)額為（ 　）萬元。 　　A．100 　　B．400 　　C．500 　　D．1000 　　【答案】C 　　【解析】 　?。?）國家稅收應(yīng)收未收的稅款（400萬元）全部界定為國家股； 　?。?）在各種減免稅形成的資產(chǎn)中： 　?、?列為"國家扶持基金"等投資性的減免稅部分（100萬元）界定為國家股； 　　② 其他減免稅部分界定為企業(yè)資本公積金。 　　（4）集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產(chǎn)，全民單位"只提供擔保的"，不界定為國有 資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予以追索清償或者協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。 　　【解釋】甲集體企業(yè)向銀行貸款100萬元，國有企業(yè)乙提供連帶保證。如果甲集體企 業(yè)自己清償?shù)你y行貸款（國有企業(yè)未履行保證責(zé)任），則這100萬元形成的資產(chǎn)屬于集體 企業(yè)所有；如果甲集體企業(yè)不能清償銀行貸款，乙企業(yè)向銀行還本付息110萬元，則乙企 業(yè)應(yīng)當向集體企業(yè)予以追索或者協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。 　?。?）集體企業(yè)無償占用國有土地的，改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成 的國家股份，界定為國有資產(chǎn)。 　　【解釋】 　?。?）集體企業(yè)"無償"占用國有土地的，在改組為股份制企業(yè)時，國有土地的折價部 分界定為國有資產(chǎn)； 　?。?）如果集體企業(yè)"有償"占用國有土地的，在改組為股份制企業(yè)時，國有土地的折 價部分不屬于國有資產(chǎn)。 　　【例題6】某集體企業(yè)在改組為股份制企業(yè)時，經(jīng)依法評估確認，其全部資產(chǎn)額為人 民幣5000萬元。在該企業(yè)的資產(chǎn)中，1992年前用稅前還貸形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬元 ；由國有企業(yè)擔保，通過銀行貸款形成的資產(chǎn)為人民幣1000萬元，該貸款已由集體企業(yè) 還清；集體企業(yè)原無償使用國有土地使用權(quán)折價人民幣3000萬元。根據(jù)《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界 定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，該集體企業(yè)資產(chǎn)中，應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的數(shù)額為人 民幣（?。┤f元。 （1999年） 　　A．1000 　　 　　B．2000　　 　　C．3000　 　　D．5000 　　【答案】C 　　【解析】 　　（1）1992年前用稅前還貸形成的資產(chǎn)（1000萬元）不屬于國有資產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定 ，集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，對于改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)，1993年6月30日前形 成的，其產(chǎn)權(quán)歸勞動者集體所有，不界定為國有資產(chǎn)。 　?。?）集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產(chǎn)（1000萬元），全民單位只提供擔保的，不 界定為國有資產(chǎn)。 　　（3）集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份（3000萬元 ），界定為國有資產(chǎn)。 　　【例題7】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定管理的有關(guān)規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)當界定為國有資 產(chǎn)的是（?。?。 （2001年） 　　A．國有企業(yè)為安置企業(yè)下崗人員無償投入集體企業(yè)的資產(chǎn) 　　B．國有獨資公司投資創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)的資產(chǎn) 　　C．集體企業(yè)由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責(zé)任使用銀行貸款形成的資產(chǎn) 　　D．集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時有償占用的國有土地折價形成的資產(chǎn) 　　【答案】B 　　【解析】 　　（1）國有企業(yè)為安置企業(yè)下崗人員投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓（或者有 償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費已達到其資產(chǎn)原值的），其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)所有； 　?。?）全民所有制企業(yè)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)獨資 創(chuàng)辦的以集體企業(yè)名義注冊登記的企業(yè)，界定為國有資產(chǎn)； 　　（3）集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資 產(chǎn)。 　　【例題8】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)界定為國有資產(chǎn)的有 （　）。 （1998年） 　　A．國家機關(guān)所屬的事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn) 　　B．由國有企業(yè)提供擔保，完全用借入資金投資創(chuàng)辦的企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn) 　　C．由國有企業(yè)提供一般保證，集體企業(yè)利用銀行借款積累形成的資產(chǎn) 　　D．國有企業(yè)為安置企業(yè)富余人員而無償轉(zhuǎn)讓給集體企業(yè)的資產(chǎn) 　　【答案】AB 　　【解析】 　?。?）凡是國家機關(guān)及國有企業(yè)單位創(chuàng)辦的或者所屬的事業(yè)單位，其占有使用的資產(chǎn) 全部屬于國有資產(chǎn)，因此選項A是正確的； 　?。?）以全民所有制企業(yè)擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)， 其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)，因此選項B是正確的； 　　（3）集體企業(yè)使用銀行貸款形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資 產(chǎn)，但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)當予以追索清償或者協(xié)商轉(zhuǎn)為投資。因此，選項 C是錯誤的； 　?。?）國有企業(yè)為安置企業(yè)富余人員投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓（或者有 償轉(zhuǎn)讓而收取的轉(zhuǎn)讓費已達到其資產(chǎn)原值的），其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)所有，不界定為國有 資產(chǎn)。因此，選項D是錯誤的。 　　【例題9】根據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定管理的有關(guān)規(guī)定，下列資產(chǎn)中，應(yīng)當界定為國有資 產(chǎn)的有（?。?。（2002年） 　　A．國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn) 　　B．集體企業(yè)使用銀行貸款資金由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責(zé)任所形成的資產(chǎn) 　　C．國有企業(yè)以從中外合資經(jīng)營企業(yè)分得的利潤再投資所形成的資產(chǎn) 　　D．國家授權(quán)投資的機構(gòu)或部門直接向新設(shè)立的股份有限公司投資形成的資產(chǎn) 　　【答案】ACD 　　【解析】集體企業(yè)使用銀行貸款資金由國有企業(yè)提供擔保而未發(fā)生擔保責(zé)任所形成 的資產(chǎn)，歸集體企業(yè)所有。 　　【例題10】2000年某集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)，改組前稅前還貸形成的1000萬元 資產(chǎn)中，國家稅收應(yīng)收未收的稅款為600萬元，各種減免稅形成的資產(chǎn)為400萬元，其中 列為"國家扶持基金"的減免稅部分為300萬元，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，下列選項中，符合我國有 關(guān)法律規(guī)定的是（?。?　　A．國家稅收應(yīng)收未收的稅款600萬元全部界定為國家股 　　B．各種減免稅形成的資產(chǎn)400萬元全部界定為國家股 　　C．列為"國家扶持基金"的減免稅部分300萬元界定為國家股 　　D．其他減免稅部分100萬元界定為企業(yè)資本公積金 　　【答案】ACD 　　【解析】集體企業(yè)改組為股份制企業(yè)時，改組前稅前還貸形成的資產(chǎn)中： 　?。?）國家稅收應(yīng)收未收的稅款（600萬元）全部界定為國家股； 　?。?）在各種減免稅形成的資產(chǎn)中： 　?、?列為"國家扶持基金"等投資性的減免稅部分（300萬元）界定為國家股； 　　② 其他減免稅部分100萬元界定為企業(yè)資本公積金。 　　四、應(yīng)當進行產(chǎn)權(quán)界定的情形（P72） 　　占有、使用國有資產(chǎn)的單位，發(fā)生以下情形的，應(yīng)當進行產(chǎn)權(quán)界定： 　?。?）與外方合資、合作的； 　?。?）實行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的； 　?。?）發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動的。 　　【解釋】國家機構(gòu)及所屬事業(yè)單位不得投資創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體。 　　【例題11】根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律制度規(guī)定，國有企業(yè)甲發(fā)生的下列情形中，必須 進行產(chǎn)權(quán)界定的是（?。?　　A．與境外乙公司成立中外合資經(jīng)營企業(yè) 　　B．甲企業(yè)實行股份制改造 　　C．甲企業(yè)與丙企業(yè)聯(lián)營 　　D．甲企業(yè)被丁企業(yè)兼并 　　【答案】ABCD 　　五、產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序（P72-73） 　　考生應(yīng)嚴格區(qū)分內(nèi)部矛盾和外部矛盾的處理原則： 　　1、內(nèi)部矛盾（全民所有制單位之間產(chǎn)生的糾紛） 　　由當事人協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，應(yīng)向同級或者共同上一級國有資產(chǎn)管理部 門申請調(diào)解和裁定，必要時報有權(quán)管轄的人民政府裁定，但最終裁定權(quán)由國務(wù)院行使； 但不能引入司法程序。 　　【例題12】A市的全民所有制單位甲與B市的全民所有制單位乙因?qū)?..
第三章　國有資產(chǎn)管理法律制度