一、全球化發(fā)展戰(zhàn)略
一、全球化、發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟全球化對我國產(chǎn)業(yè)體系的挑戰(zhàn) 20世紀(jì)80年代以來，我國以改革開放為動力，順利實現(xiàn)了人均GDP翻兩番的戰(zhàn)略任務(wù) 。今天的中國已經(jīng)走出了封閉僵化的計劃經(jīng)濟體制，正以新的面貌邁進新世紀(jì)。 我們面對的是全球經(jīng)濟一體化的世界。1990年代，前蘇聯(lián)體系崩潰，冷戰(zhàn)結(jié)束。當(dāng)今 所謂“全球化”趨勢，實質(zhì)上是美國為首的少數(shù)發(fā)達國家主導(dǎo)的全球分工體系和世界市場 的形成。 過去的20多年，也是全球信息技術(shù)革命的時代。發(fā)達國家飛速的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級 ，跨國公司在世界范圍內(nèi)加速經(jīng)濟擴張，帶動資源在全球范圍內(nèi)大規(guī)模重新配置、帶動 世界性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展中國家在國際分工中不同程度地處于垂直分工體系的下游 。正在無情地拉大著與發(fā)展中國家經(jīng)濟技術(shù)實力的距離。全球經(jīng)濟一體化，在相當(dāng)大的 程度上，是一場以少數(shù)發(fā)達國家跨國公司為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 我國即將加入WTO，這意味著我們將在貨物流動、資本流動和國內(nèi)服務(wù)市場方面大幅 度降低對本國產(chǎn)業(yè)的保護。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動和調(diào)整，將進一步受世界范圍的“比較 優(yōu)勢”力量的影響和沖擊。這將在21世紀(jì)內(nèi)相當(dāng)長的時期內(nèi)，成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的重 要因素。 跨國公司大舉進軍中國市場，大批建立三資企業(yè)，對我國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的效果是雙重的— —“既擴大了產(chǎn)業(yè)市場空間又壓縮了市場空間、既引進了資金和（“適用”）技術(shù)、又阻礙 了自己的（先進）產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展”。不論在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)，還是從宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意義上 ，都是如此。我們可以在這個意義上理解“全球化對我們既是機遇又是挑戰(zhàn)”這句話。 從宏觀上看，我國整體經(jīng)濟將可能被動“融入”國際經(jīng)濟。發(fā)達國家打著“經(jīng)濟自由化 ”的旗號，利用他們的經(jīng)濟技術(shù)實力強權(quán)，竭力要我國解除產(chǎn)業(yè)保護屏障，把我們的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)納入以跨國公司為主導(dǎo)的國際分工體系、鎖定在產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)。本著對國家負責(zé)的 態(tài)度，我們寧可把挑戰(zhàn)和困難的嚴(yán)重性考慮得充分一些，準(zhǔn)備得更充分一些。 我國改革開放20年來，企業(yè)依附于政府、地方部門分割的體制至今沒有實質(zhì)的變動， 造成我國產(chǎn)業(yè)大而弱的局面。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)開發(fā)能力、跨國營銷能力方面，遠非跨 國公司的對手。分割細碎的產(chǎn)業(yè)面臨被跨國公司分頭合資并入他們的跨國分工體系的前 景，我國50多年建設(shè)形成的產(chǎn)業(yè)分工體系，面臨被跨國公司分頭整合的危險。通過產(chǎn)業(yè) 整合、回應(yīng)挑戰(zhàn)成為當(dāng)務(wù)之急。 在跨國公司大舉進入中國市場、競爭日益國際化的形勢下，全面防御堅持民族產(chǎn)業(yè)是 不明智的。有所為有所不為，就要求在關(guān)系到全局戰(zhàn)略利益的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，堅持國家控制 和扶持。 對發(fā)展中國家來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從來就不是單靠市場力量能夠解決的。發(fā)達國 家（包括最崇尚自由競爭的美國）尚且要依靠產(chǎn)業(yè)政策的力量，發(fā)展中國家要實現(xiàn)追趕 目標(biāo)，更沒有理由放棄產(chǎn)業(yè)政策和國家對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持。片面信奉自由貿(mào)易和比較優(yōu) 勢信條，放棄有限產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)政策的武器，只能亦步亦趨跟著發(fā)達國家走，放棄建 設(shè)社會主義強國的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)。 加入WTO在即，客觀地看，我國一些關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈的骨干產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的技術(shù)基礎(chǔ)、 產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)創(chuàng)新能力、管理體制以及精神狀態(tài)等等，還遠遠沒有做好應(yīng)付國際競爭 的準(zhǔn)備。這一關(guān)系到國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題，不可掉以輕心，要振奮精神，埋頭 苦干，奮起直追。 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級：我國經(jīng)濟發(fā)展的一個基本問題 一國的經(jīng)濟發(fā)展，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級的過程 對多數(shù)發(fā)展中國家來說，“工業(yè)化”是經(jīng)濟發(fā)展所謀求的主要目標(biāo)，也是經(jīng)濟發(fā)展的核 心內(nèi)容。發(fā)展中國家的技術(shù)引進—消化—擴散—再創(chuàng)新，也就是將國際先進產(chǎn)業(yè)技術(shù)本國化 的能力，從根本上決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運。發(fā)展中國家要快上，實現(xiàn)追趕戰(zhàn)略，就要解 決好本國產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展政策問題。 從全球分工的角度看，在任何時點上，各國的工業(yè)發(fā)展程度、技術(shù)水平總有先后高低 之分。工業(yè)化的過程，實際上就是各國爭取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（這里主要是指由技術(shù)水平?jīng)Q定的 工業(yè)結(jié)構(gòu)，不討論一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、技術(shù)水平向更高端發(fā)展的競賽。這就象馬拉松賽 跑，誰能跑到前面，誰能后來居上，這取決于運動員的潛質(zhì)和主觀努力的程度。 自200多年前的英國工業(yè)革命以來，前有美德意日，后有韓臺東盟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級 ，特別是決定國力水平的產(chǎn)業(yè)，如原料能源、裝備工業(yè)、新興高科技工業(yè)或與國防工業(yè) （我們在這里可以把它定義為廣義的“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”）的發(fā)展和升級，是大多數(shù)后發(fā)展國家 曾經(jīng)和正在追求的目標(biāo)。我們20多年來推行改革開放政策，學(xué)習(xí)外國先進技術(shù)、激發(fā)微 觀經(jīng)濟活力，都是為這個目標(biāo)服務(wù)、都要以這個目標(biāo)所轉(zhuǎn)移。這也是全體人民長遠福利 之所在。我國百年積弱，從140年前開始辦洋務(wù)、圖自強，這個道理本來是無需贅言的。 所以，我們說“發(fā)展是硬道理”，實際上就是說，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展（尤其是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)）的 生存、發(fā)展、趕上世界水平是硬道理，是經(jīng)濟發(fā)展的最高目標(biāo)之一。我們的各項經(jīng)濟政 策，包括改革開放政策，最終都要服從這個大目標(biāo)，而不是其他的什么子目標(biāo)。 技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的能力，是增強綜合國力的關(guān)鍵 目前衡量國家經(jīng)濟發(fā)展的成績，評價一國的綜合國力，通常采用GDP、人均GDP的增長 和一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等指標(biāo)。但是，所謂“綜合國力”，更多地包含著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量的內(nèi)容?！熬C合國力”是通過國家間經(jīng)濟、技術(shù)、軍事實力的相對位置而 顯現(xiàn)的。一國經(jīng)濟在全球分工格局中所處的位置，取決于國家技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi) 在動力和實績。這才是所謂“綜合國力”的核心，是國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策要解決 的核心問題之一。一個國家，只有高度重視、積極培養(yǎng)本國的技術(shù)能力，提高自己的技 術(shù)儲備、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)控制能力，才能在長期的產(chǎn)業(yè)/技術(shù)發(fā)展競賽中把握主動，才能 有發(fā)展的后勁，才能獲得持續(xù)健康的發(fā)展。 有的學(xué)者簡單用“開放程度”、“市場化程度”作為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的評價標(biāo)準(zhǔn)（其邏輯 根據(jù)，就是發(fā)展單純?nèi)Q于開放競爭的程度），這至少是片面的。綜合國力的提高，歸 根結(jié)底取決于本國產(chǎn)業(yè)在全球競爭的動態(tài)過程中，內(nèi)部的發(fā)展活力（綜合技術(shù)及經(jīng)濟要 素的能力）和創(chuàng)新能力，取決于企業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。適宜的競爭條件（而 不是“龍王與乞丐比寶”的競爭條件），是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一，而非充分條件 。 我國工業(yè)化將長期面臨“二元結(jié)構(gòu)”和全球化的雙重壓力 我國的國情是人多地少，資源緊張。13億人口，9億農(nóng)民。改革開放20多年了，城市 化率只達到30%。就是說，我國的經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前和今后幾十年面臨的基本問題，還是實現(xiàn) 基本的工業(yè)化、城市化的問題。人口基數(shù)太大，決定了這個過程十分緩慢艱苦。一般預(yù) 測2030年，我國將達到16- 17億人口，假定從現(xiàn)在起，城市化率每年提高一個百分點，2030年農(nóng)村人口還有6.6億， 離基本的工業(yè)化目標(biāo)還差好大一截。這就決定了，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的基本點，是要充 分發(fā)揮低勞動成本的比較優(yōu)勢，以現(xiàn)代技術(shù)武裝的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方 向。這是沒有疑問的。 但是不容否認的另一面問題是，當(dāng)今世界，技術(shù)發(fā)展太快，國際上產(chǎn)業(yè)的快速變動和 升級，對我國經(jīng)濟形成強大的升級壓力（所謂“落后就要挨打”），等不得我們先把初級 工業(yè)化的基本問題解決之后，再進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的第二階段——加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。技術(shù)含量越高，要求知識和產(chǎn)業(yè)的積累越厚，而“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是用錢堆出來的”。這樣 ，我們就不得不在現(xiàn)有“二元結(jié)構(gòu)”的局面維持相當(dāng)長時間的前提下，同時解決傳統(tǒng)意義 的工業(yè)化和追趕國際技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)升級這兩個基本任務(wù)。這是和很多發(fā)展中國家不一 樣的地方。對于資金、技術(shù)、企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）組織管理水平相對落后的我國來說，這確是 一個十分嚴(yán)重的任務(wù)。 全球化：信息技術(shù)革命和經(jīng)濟自由化浪潮 我們面對的是全球經(jīng)濟一體化的世界。20世紀(jì)90年代前蘇聯(lián)體系崩潰、冷戰(zhàn)結(jié)束，經(jīng) 濟自由主義風(fēng)靡全球，經(jīng)濟全球化以國際貿(mào)易、投資的自由化為基本原則和主要內(nèi)容。 過去的20多年，也正是西方世界以信息電子產(chǎn)業(yè)的革命性突破為代表、帶動各產(chǎn)業(yè)技 術(shù)飛速進步的時期。新的技術(shù)革命伴隨著少數(shù)發(fā)達國家實現(xiàn)技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)升級、 勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移?！敖?jīng)濟全球化，在相當(dāng)大的程度上是一場以少 數(shù)發(fā)達國家跨國公司為主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。[1] 所謂“全球化”，實質(zhì)上是由美國為首的西方資本主義國家所主導(dǎo)的全球分工體系和世 界市場的形成，是使發(fā)展中國家不同程度地成為原材料的供應(yīng)國和處于垂直分工體系的 下游（裝配廠、輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)）。發(fā)達國家日新月異的技術(shù)進步、風(fēng)起云涌的跨國兼 并和跨國公司的興起，正在無情拉大發(fā)達國家和不發(fā)達國家之間經(jīng)濟技術(shù)實力的距離。 跨國公司的興起 冷戰(zhàn)的結(jié)束，國家間經(jīng)貿(mào)往來自由化程度的大幅度提高、從而使發(fā)達國家的大企業(yè)在 世界范圍內(nèi)尋求低成本資源、組織“近市場生產(chǎn)”成為可能。各國之間激烈的技術(shù)競爭和 技術(shù)的高風(fēng)險，不斷抬高研發(fā)成本，以致企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢越來越重要。近20年來，發(fā)達 國家企業(yè)兼并風(fēng)起云涌，規(guī)模越來越大，富可敵國，產(chǎn)業(yè)集中度越來越高。以致有人認 為跨國公司的國籍“變得模糊不清”，甚至“民族國家已經(jīng)不再是有意義的經(jīng)濟活動單元” 。 據(jù)聯(lián)合國跨國公司中心數(shù)據(jù)，1983～1989年，全世界跨國投資額年增長28.9%，是全 球出口增長速度的3倍。1990年代中期，全世界有3.7萬個跨國公司，在世界各地擁有20 萬個工廠和3/4的民間技術(shù)發(fā)明，雇傭著全世界非農(nóng)業(yè)雇員的10%，跨國公司的總產(chǎn)值相 當(dāng)于全球GNP的25%～30%，相當(dāng)于非農(nóng)業(yè)貿(mào)易的60%。[2] 近年來美國的海外投資企業(yè)，全球年銷售總額相當(dāng)于美國出口總額的4倍。 企業(yè)跨國化的另一面就是本土市場的國際化。1993年，世界最大100家企業(yè)中，一半 以上的企業(yè)海外銷售額超過銷售總額的50%，48.4%的銷售和37.8%的資產(chǎn)在海外（UNCTA D1993）。從單純?yōu)槌隹谏a(chǎn)到全球范圍內(nèi)分工生產(chǎn)，是跨國公司的重大變化。過去主要 通過國際貿(mào)易體現(xiàn)的比較優(yōu)勢，越來越多地通過跨國公司內(nèi)部的跨國分工體系實現(xiàn)。[3] 跨國公司向后進國家地區(qū)的投資，是服從于他們的全球競爭戰(zhàn)略的，對東道國來說， 外商投資對本國經(jīng)濟的影響，兼有接受技術(shù)轉(zhuǎn)移和受其技術(shù)控制、擴張國內(nèi)市場和擠壓 國內(nèi)民族企業(yè)市場的雙重作用。[4] 實際的利弊究竟如何，在很大程度上取決于雙方的談判地位和東道國自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目 標(biāo)、政策的考慮。 一般認為合資是引進技術(shù)的最好形式之一，但有關(guān)跨國公司直接投資的權(quán)威理論認為 ，辦合資企業(yè)恰恰是防止技術(shù)“外溢”的手段。直接投資不牽涉設(shè)備和專利的轉(zhuǎn)讓，減少 了被仿制和擴散的機會。即使技術(shù)轉(zhuǎn)移到母公司以外使用，也是牢牢控制在隸屬本企業(yè) 的海外子公司內(nèi)。所以跨國直接投資這種形式的出現(xiàn)，其目的之一恰恰是為了防止技術(shù) 外泄或失控，維持對技術(shù)的壟斷。[5] 所以，日本、韓國這樣的國家，盡量采用購買專利、技術(shù)合作方式引進技術(shù)，重視技術(shù) 的吸收消化和擴散，重視提高本國技術(shù)能力。 跨國公司投資發(fā)展中國家制造業(yè)，將東道國制造企業(yè)整合在自己的跨國經(jīng)營體系內(nèi)， 其負面作用，是降低東道國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成對東道國產(chǎn)業(yè)的控制（產(chǎn)權(quán)控制 、技術(shù)控制、營銷渠道控制），使之成為其全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的下游組裝廠（或零部件生 產(chǎn)廠），使東道國產(chǎn)業(yè)對跨國公司依附性愈益增強。 西方主導(dǎo)的自由化及其本質(zhì) 有相當(dāng)一部分文章把“全球化”描繪成全球的和諧發(fā)展，似乎這是人類走向大同的必由 之路。這是十分錯誤的。 我國為加入WTO，已經(jīng)承諾取消對外商投資企業(yè)的股權(quán)比例、國產(chǎn)化率、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等 限制條件。這對我國的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成什么樣的挑戰(zhàn)，是值得認真研究對待的。 1996年底和1997年2月，WTO先后簽訂了2000年信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅和開放電訊市場的 全球性協(xié)議。信息技術(shù)產(chǎn)品零關(guān)稅的結(jié)果是后進國家難以抵擋發(fā)達國家的全球競爭，開 放電訊市場，將帶來電訊業(yè)世界范圍的寡頭壟斷。而且WTO的下一個目標(biāo)是全球開放金融 市場。[6] 據(jù)報道，美國正在尋求建立包含有更嚴(yán)厲地限制發(fā)展中國家扶持本國企業(yè)的條款的國際 投資多邊協(xié)議；WTO條款中，包含有限制發(fā)展中國家政府資助產(chǎn)業(yè)內(nèi)科研開發(fā)的條款?？?見，我們?yōu)楦纳仆顿Y環(huán)境所真誠提供的“國民待遇”，在西方的真實含義，原來是要解除 東道國對民族產(chǎn)業(yè)的保護扶持政策，好讓跨國公司順順當(dāng)當(dāng)?shù)卣碱I(lǐng)市場。 今天西方鼓吹的自由化，和亞當(dāng)·斯密時代的“自由化”一樣，是服務(wù)于維持發(fā)達國家 為主導(dǎo)的、以全球垂直分工體系為主要特點的世界經(jīng)濟秩序的。這個自由化要求發(fā)展中 國家放棄發(fā)展民族產(chǎn)...
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