會計(jì)準(zhǔn)則國際化資料
中國證監(jiān)會首席會計(jì)師辦公室　2001年6月4日 周小川主席有關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則國際化的論述 題目：中國證券市場將積析應(yīng)對新世紀(jì)挑戰(zhàn) 來源:中國經(jīng)濟(jì)信息 日期：2000年12月30日 　　中國證監(jiān)會主席周小川近日在上海表示，中國證券市場應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、加快市場化、 國際化和規(guī)范化進(jìn)程。 　　面對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，首先要強(qiáng)化監(jiān)管。保護(hù)投資者利益是重中之重，而強(qiáng)化信息披 露、提高披露標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)中介機(jī)構(gòu)建立合理有效的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)對專業(yè)人才的管 理，集中力量懲處違法違規(guī)案件，也都是監(jiān)管部門在新世紀(jì)的重要任務(wù)。 題目：周小川在全國證券期貨監(jiān)管會上說今年重點(diǎn)抓好九件事 來源:人民日報(bào) 日期：2001年01月20日 　　本報(bào)訊　在1月13日至14日于北京召開的全國證券期貨監(jiān)管工作會議上，中國證監(jiān)會 主席周小川提出了2001年證券期貨監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想，以及重點(diǎn)要抓好的九大工作。 　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)上市公司監(jiān)管。進(jìn)一步提高信息披露標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化 進(jìn)程；加強(qiáng)信息披露的監(jiān)管，在A股公司中推行獨(dú)立董事制度，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu) ；盡快出臺《上市公司收購暫行辦法》，規(guī)范上市公司資產(chǎn)重組行為；建立上市公司董事 長談話制度，督促其勤勉盡責(zé)。 題目：關(guān)于會計(jì)準(zhǔn)則國際化問題 來源:中國證券報(bào) 日期：2001年04月13日 　　中國資本市場建立總共只有十年左右的時(shí)間，從居民到領(lǐng)導(dǎo)都要求資本市場要規(guī)范 化。規(guī)范化必須強(qiáng)調(diào)投資者根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營效益和未來前景進(jìn)行投資決策，而不要有過 多的投機(jī)色彩。這就必然要建立在一個(gè)合理的、能夠真實(shí)反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果 的會計(jì)準(zhǔn)則基礎(chǔ)之上。 　　在現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則的情況下，我們是如何提高披露標(biāo)準(zhǔn)的呢？國際通行的會計(jì)準(zhǔn)則對 于金融企業(yè)都有特別規(guī)定，于是，我們就要求金融類企業(yè)按照國際通行的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行 披露。另外在會計(jì)服務(wù)上，因?yàn)橹袊臅?jì)師不熟悉金融類企業(yè)，也不熟悉國際會計(jì)通 行的準(zhǔn)則，因此我們認(rèn)為，在一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該允許有經(jīng)驗(yàn)的國際會計(jì)師事務(wù)所對金融 類企業(yè)進(jìn)行審計(jì)。 　　最后我想講一點(diǎn)個(gè)人的結(jié)論性意見。第一，我想強(qiáng)調(diào)的是，會計(jì)準(zhǔn)則的提高是中國 資本市場規(guī)范化的前提。……第二，在典型工商業(yè)企業(yè)會計(jì)方面我們確實(shí)取得了很多成績 ，我個(gè)人也非常贊賞財(cái)政部以及我們會計(jì)業(yè)界在這一方面所做的卓越努力。有業(yè)界人士 反映，中國會計(jì)制度已經(jīng)有很大進(jìn)步了，距離國際會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)很近了。但是我想提醒 一點(diǎn)，就是會計(jì)準(zhǔn)則在典型工商業(yè)企業(yè)以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要覆蓋，還有許多特 殊問題需要做出規(guī)定。中國在市場化的過程中經(jīng)歷的年頭還很少，經(jīng)驗(yàn)也很少。因此在 許多旁門別類方面的差距應(yīng)該說還相當(dāng)之大，所以參考國際經(jīng)驗(yàn)是必要的。 　　最后一個(gè)觀點(diǎn)是，中國將來的會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)該既參照成熟市場經(jīng)濟(jì)中的會計(jì)準(zhǔn)則，同 時(shí)也考慮中國國情和特色。但是我想?yún)^(qū)分一下，我們在會計(jì)準(zhǔn)則中所看到的有些特色， 并不是按照中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放需要所設(shè)計(jì)出的，而是過去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特色。 這些特色恰恰是需要我們改掉的。不能說我們強(qiáng)調(diào)會計(jì)準(zhǔn)則要適應(yīng)中國特色，就把一些 需要改革的、實(shí)際上已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的東西繼續(xù)保留下去。因此，我認(rèn)為應(yīng)更 多地參考國際經(jīng)驗(yàn)，在這方面更多地向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，這至少是我們資本市場監(jiān)管者搞 好資本市場的迫切需要。 題目：提高會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是市場規(guī)范化前提 來源:人民日報(bào) 日期：2001年04月14日 　　本報(bào)訊　中國證監(jiān)會主席周小川4月11日在“政府預(yù)算管理與會計(jì)改革國際研討會”上 指出，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提高是中國資本市場規(guī)范化的前提。 　　周小川說，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是上市公司重要的基礎(chǔ)性部分，如果這方面的質(zhì)量不夠高，證 券市場規(guī)范化是很難獲得進(jìn)展的。他舉例說，譬如金融企業(yè)改革上市，它關(guān)系到中國整 體改革的大局，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，金融企業(yè)出現(xiàn)了比較多的不良資產(chǎn)，資本充 足率不夠，急需利用資本市場。應(yīng)該說，中國銀行業(yè)一定程度上承擔(dān)了中國改革的成本 ，這是改革的代價(jià)。但是在金融企業(yè)上市過程中，遇到很多的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和披露標(biāo)準(zhǔn)方面 的問題。因此，金融企業(yè)上市比一般企業(yè)較為復(fù)雜，比如銀行在常規(guī)貸款之外，還有風(fēng) 險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備方面的問題。他表示，目前這個(gè)會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，將來采用的辦法是提高披 露標(biāo)準(zhǔn)，參照國際標(biāo)準(zhǔn)對金融企業(yè)披露提出要求。 　　周小川指出，法制、規(guī)章和會計(jì)制度是證券市場的基礎(chǔ)建設(shè)，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和法人治理 結(jié)構(gòu)是對上市公司的基本要求。只有基礎(chǔ)性建設(shè)搞得好，才能夠加快規(guī)范化進(jìn)程。 　　周小川還提醒說，會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)除了在典型工商企業(yè)方面以外，還有很多特殊領(lǐng)域需要 覆蓋，還有很多特殊的問題需要作出規(guī)定。由于中國尚處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng) 歷的年頭還很短，經(jīng)驗(yàn)也很少，因此在許多方面，應(yīng)該看到差距還相當(dāng)大。 中國證監(jiān)會主席周小川明確今年監(jiān)管工作兩大主題：加強(qiáng)公司治理 提升會計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 來源:中國證券報(bào) 日期：2001年04月27日 　　本報(bào)北京訊（記者尹濤、余聞）中國證監(jiān)會主席周小川昨日指出，今年中國證監(jiān)會 將主要做好兩方面的工作，一是加強(qiáng)上市公司的治理結(jié)構(gòu)，二是提升會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 　　他說，證監(jiān)會還將努力提高會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，老的會計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 的需要，也不適應(yīng)信息披露的要求，一些上市公司可以利用舊的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來操縱帳目， 掩蓋財(cái)務(wù)真相。對此，證監(jiān)會將會積極地和財(cái)政部及其它相關(guān)部門進(jìn)行交流，共同提高 和改進(jìn)國內(nèi)的會計(jì)準(zhǔn)則。 周小川表示要促進(jìn)AB股市場同時(shí)發(fā)展 來源:上海證券報(bào) 日期：2001年04月27日 　　周小川提出,今后證監(jiān)會要努力提高會計(jì)水平。老的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì) 的需要了,也不適應(yīng)信息披露的要求了。有些人可能利用老的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題,操縱 帳目來掩蓋目前的財(cái)政狀況。所以,證監(jiān)會將會積極地和財(cái)政部及相關(guān)的政府部門進(jìn)行交 流,學(xué)習(xí)一些國際上通行的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高和改善國內(nèi)的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為,引入國際的會 計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對中國資本市場的發(fā)育肯定有益。 中國證監(jiān)會主席周小川表示：改善公司治理是今年工作重點(diǎn) 來源:證券時(shí)報(bào) 日期：2001年04月27日 　　關(guān)于會計(jì)準(zhǔn)則問題，周小川表示，證監(jiān)會正努力提高上市公司的會計(jì)水平。中國經(jīng) 濟(jì)正處在過渡期中，老的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能再適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要與信息披露的要求， 容易引發(fā)問題。會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象也存在。證監(jiān)會將積極地和財(cái)政部及相關(guān)政府部 門進(jìn)行交流，推廣國際上通行的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這對中國資本市場的發(fā)育是有好處的。 周小川闡述市場監(jiān)管重點(diǎn) 來源:上海證券報(bào) 日期：2001年05月09日 　　在談到今明兩年中國證監(jiān)會工作重點(diǎn)時(shí),周小川說,除了進(jìn)一步加強(qiáng)證券監(jiān)督機(jī)構(gòu)的 執(zhí)法之外,證監(jiān)會還將與其他單位合作,對上市公司進(jìn)行監(jiān)管,今年要制定對上市公司的監(jiān) 管標(biāo)準(zhǔn)；加快對公司會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的提升,這主要是面對國際的競爭,以及增加對上市公司及 投資者的保護(hù),需要將現(xiàn)有的會計(jì)制度提升到國際標(biāo)準(zhǔn)；提高公司上市資料及信息披露的 標(biāo)準(zhǔn),要用更高的標(biāo)準(zhǔn)要求上市公司進(jìn)行披露,以此保護(hù)廣大投資者的利益；完善市場監(jiān) 管機(jī)制,對市場的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督,主要是對股價(jià)的控制及內(nèi)部交易行為進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。 中國證監(jiān)會首席會計(jì)師辦公室　2001年6月5日 國際“五大”會計(jì)師事務(wù)所對中國 會計(jì)準(zhǔn)則國際化的建議 　　小川主席發(fā)表關(guān)于會計(jì)準(zhǔn)則國際化的講話之后，為了更好地聽取各方面的意見和反 映，中國證監(jiān)會首席會計(jì)師辦公室向國際著名的“五大”會計(jì)師事務(wù)所(即安達(dá)信、德勤、 安永、畢馬威、普華永道，以下簡稱“五大”)發(fā)函征求意見?，F(xiàn)根據(jù)反饋情況，將“五大 ”對中國會計(jì)準(zhǔn)則國際化問題的看法和建議，歸納如下： 　　一、會計(jì)準(zhǔn)則國際化的必要性及目前已取得的成績 　　“五大”認(rèn)為，隨著我國越來越多的大型企業(yè)到海外上市，以及中國進(jìn)入WTO后外國投 資者將進(jìn)一步增加，我國證券市場的全球化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。會計(jì)信息問題 是否能很好地解決，對吸引外資及我國證券市場的健康發(fā)展有重大意義。近年來，我國 在會計(jì)國際化方面已經(jīng)取得很大的進(jìn)展。目前財(cái)政部已頒布了13個(gè)具體會計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè) 會計(jì)制度。另外，證監(jiān)會也采取了不少有助于國際化的措施。 　　二、中國會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則相比存在的主要差異 　　在肯定成績的同時(shí)，“五大”事務(wù)所也指出，目前中國的會計(jì)準(zhǔn)則同國際會計(jì)準(zhǔn)則之 間還存在較大的差異，具體而言，有以下幾個(gè)方面： 　　(一)在內(nèi)容上，中國會計(jì)準(zhǔn)則與國際會計(jì)準(zhǔn)則還存在差別： 　　1．中國目前還缺少一個(gè)概念框架。國際會計(jì)準(zhǔn)則和大多數(shù)發(fā)國家在制定會計(jì)準(zhǔn)則時(shí) 均有一個(gè)概念框架作為參照，以起到指導(dǎo)作用。但中國還沒有這樣一個(gè)概念框架。其結(jié) 果是，中國沒有采用一套系統(tǒng)一致的方法去發(fā)展會計(jì)準(zhǔn)則，而采用了將中外會計(jì)準(zhǔn)則的 個(gè)別差異分項(xiàng)處理的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方法。 　　2．中國尚未對許多會計(jì)問題發(fā)布具體準(zhǔn)則，如企業(yè)合并、合并報(bào)表、職工福利義務(wù) 、金融工具、所得稅、政府補(bǔ)貼、資產(chǎn)減值，等等。 　　3．中國準(zhǔn)則對某些重要會計(jì)信息的披露尚無要求，如金融工具的公允價(jià)值、終止經(jīng) 營的部門、每股收益（包括攤薄）的計(jì)算方法、分部報(bào)告，等等。 　　4．在中國已有準(zhǔn)則或制度加以規(guī)范的一些會計(jì)業(yè)務(wù)問題上，同國際會計(jì)準(zhǔn)則之間也 還存在一定的差別，如商品銷售和提供勞務(wù)收入的計(jì)量、債務(wù)準(zhǔn)備的計(jì)量、最佳估計(jì)數(shù) 的確定方法、債務(wù)準(zhǔn)備的適用范圍、追加的資產(chǎn)建造、利潤分配方案、債務(wù)重組，等等 。 　　(二)在形式上，中國準(zhǔn)則同國際會計(jì)準(zhǔn)則有重要差別。中國的準(zhǔn)則正式條文都比較 簡略，而國際會計(jì)準(zhǔn)則和美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則的正文比較詳盡；國外的會計(jì)準(zhǔn)則均具備幾 個(gè)不同的層次，準(zhǔn)則下面還有準(zhǔn)則解釋、技術(shù)公告等層次，而中國的會計(jì)準(zhǔn)則沒有這樣 的層次。 　　(三)在制定機(jī)制上，中國準(zhǔn)則同國際會計(jì)準(zhǔn)則有重要差別。中國準(zhǔn)則由財(cái)政部會計(jì) 司負(fù)責(zé)制定，會計(jì)準(zhǔn)則委員會只是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)則制定過程中的調(diào)研和征求意見范 圍較為有限。而國際準(zhǔn)則的草案都是由委員會成員進(jìn)行充分討論，再投票表決，整個(gè)過 程是公開的，充分考慮了不同組織和個(gè)人的意見。 　　三、“五大”會計(jì)師事務(wù)所的建議 　　為了加快中國會計(jì)準(zhǔn)則國際化的進(jìn)程，“五大”提出了許多建議，主要包括： 　　(一)盡快建立中國自己的會計(jì)原則框架，然后據(jù)以有邏輯地發(fā)展一套在原則上連貫 一致的具體會計(jì)準(zhǔn)則。有一個(gè)會計(jì)框架，國際協(xié)調(diào)就有了一個(gè)共同的前提。 　　(二)設(shè)立一套擬定準(zhǔn)則的程序框架。首先要有一個(gè)同時(shí)熟識國際會計(jì)理論和實(shí)踐的 專職會計(jì)專家小組，成員應(yīng)包括經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)業(yè)會計(jì)師以及在企業(yè)界工作的會計(jì)師、會 計(jì)學(xué)者和有關(guān)的官方代表。這些專家應(yīng)在準(zhǔn)則的擬訂過程中積極參與，而非擔(dān)任一個(gè)被 動的咨詢角色。其次要有一套范圍廣泛、及時(shí)及高透明度的咨詢程序，通過這程序，會 計(jì)準(zhǔn)則的草擬者可以與會計(jì)報(bào)表編制者和使用者達(dá)成共識，并在頒布施行準(zhǔn)則時(shí)得到他 們的支持。最后還要有一套完善的培訓(xùn)制度，包括對會計(jì)人員的培訓(xùn)，也包括對企業(yè)的 CEO的培訓(xùn)。 　　(三)正確處理會計(jì)制度與會計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)系。會計(jì)制度只是側(cè)重于如何記帳，而準(zhǔn)則 是就某個(gè)會計(jì)要素或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的不同情況，規(guī)定如何合理地核算，并反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中 。從長期來看，準(zhǔn)則應(yīng)加強(qiáng)，現(xiàn)行會計(jì)制度是一定時(shí)期的過渡辦法。 　　(四)正確處理中國國情與國際化的關(guān)系。愈多的國情需要意味著愈少的國際化。隨 著中國的經(jīng)濟(jì)改革及對外開放，我國的會計(jì)不應(yīng)與其他國家再有很大的差異。如果我們 容許自己在諸如“何為國情需要”以及何種情況下國情應(yīng)較國際化優(yōu)先等主觀問題上不斷 爭論，會計(jì)改革將會停滯不前。 　　(五)積極參與國際會計(jì)準(zhǔn)則的制定。國際協(xié)調(diào)不只是單方面的工作，每個(gè)國家都須 出力。我們走向國際慣例的同時(shí)，國際慣例也應(yīng)朝我們的方向走。 　　(六)注意國際化的方向。目前在國際上真正有影響的會計(jì)規(guī)范是國際會計(jì)準(zhǔn)則和美 國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則。歐洲和日本都在朝國際會計(jì)準(zhǔn)則和美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則上靠，這是會計(jì) 準(zhǔn)則國際化的實(shí)質(zhì)背景。中國在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)時(shí)應(yīng)該分清主次，不應(yīng)看自己喜歡哪個(gè)國 家的做法就借鑒那個(gè)國家的做法。 　　(七)明確制訂準(zhǔn)則的目的。會計(jì)準(zhǔn)則是為了規(guī)范企業(yè)對外提供的財(cái)務(wù)報(bào)表的，但中 國在會計(jì)準(zhǔn)則的制定上有時(shí)會出現(xiàn)一種作為行政手段的傾向。 　　(八)明確國際化準(zhǔn)則的適用范圍。國際會計(jì)準(zhǔn)則和美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則主要適用于上 市公司。中國的會計(jì)準(zhǔn)則要國際化，也要有重點(diǎn)和有針對性。為了因應(yīng)證券市場全球化 的需要，中國的國際化會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)明確主要適用于上市公司。 　　(九)嚴(yán)格監(jiān)督，加大監(jiān)管力度。發(fā)現(xiàn)和杜絕會計(jì)作假，只能通過嚴(yán)格監(jiān)督、違法必 糾來解決。這就...
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