從決策體制入手推進(jìn)政府改革
從決策體制入手推進(jìn)政府改革
【 作 者】楊建平
【作者簡介】作者：楊建平，中共中央辦公廳特會室（北京，100017）
【內(nèi)容提要】優(yōu)化政府效能是政治體制改革的重要內(nèi)容。行政決策是政府實施行政管理的基礎(chǔ)，因而也就成為保證政府效能的關(guān)鍵所在。從決策體制入手除舊布新，可以帶動政府改革乃至整個政治體制改革的全局。本文闡述了以決策體制改革作為政府改革突破口的理論依據(jù)和實踐背景，提出了決策體制改革的多層次目標(biāo)，并對如何推進(jìn)決策體制改革的現(xiàn)實進(jìn)程提出了對策建議。
【關(guān) 鍵 詞】決策體制/政府/政治體制改革/中國
【 正 文】
　　行政決策是行政管理的核心，政府就是在決策制定和決策執(zhí)行的循環(huán)往復(fù)中一次次完成行政管理過程的。（注：另有一種觀點把決策、行政、管理并列為政府工作的三大部分，決策即決策的制定，行政即決策的執(zhí)行，管理包括政府對內(nèi)的自身管理和對社會的公共管理，其作用在于為決策和行政營造必要的環(huán)境。本文不對此問題進(jìn)行討論。即使按照這種方法這一劃分，決策環(huán)節(jié)仍然是政府工作的核心。）我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容是優(yōu)化政府效能，而這種優(yōu)化不能不以政府行政決策體制的完善作為基礎(chǔ)和前提。如此推論，從決策體制入手除舊布新，不僅直接決定著政府改革的成敗，而且可以對整個政治體制改革產(chǎn)生有力的推動。
　　 一、決策體制改革是政府改革的突破口
　　我國的改革是全面的改革，但全面并非齊頭并進(jìn)。就某一個領(lǐng)域的改革而言，選準(zhǔn)突破口，帶動整體的循序漸進(jìn)，這是改革的基本策略和藝術(shù)。從理論上說，決策體制改革應(yīng)當(dāng)在政府改革中率先突破。其一，決策體制關(guān)系民主政治的全局。中國的民主政治建設(shè)不能完全照搬西方的模式，因而必然會有自己的特點。這個特點就是堅持民主集中制，并使之更趨優(yōu)化。要使民主集中制更趨優(yōu)化，一個重要環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化。從這個意義上可以說，決策的民主化、科學(xué)化，乃是中國政治民主化最直接的體現(xiàn)。行政決策本身就是一種重要的政治行為。由決策體制改革突破，可以帶動政府體制乃至整個政治體制改革的全局。其二，決策水平是政府效能的集中體現(xiàn)。政府施政的過程，就是不斷地作出決策和不斷地執(zhí)行決策。政府改革千頭萬緒，最根本的是優(yōu)化政府效能，提高決策效率和質(zhì)量。進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革并不能自然而然地完善政府的運行過程。因為政府設(shè)置固然重要，但更重要的是政府如何治理國家，比如裁減或取消專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的一種政府職能調(diào)整，這種調(diào)整是否成功，最終還要看實際運行的效果，也即調(diào)整后政府部門的決策和行政管理效能發(fā)揮得如何。改革決策體制是直接觸及核心的改革。其三，決策體制改革具有可操作性。我國政治體制改革的最終目標(biāo)是建立社會主義民主政
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