公共政策：價值與途徑的內(nèi)在平衡
公共政策：價值與途徑的內(nèi)在平衡
【 作 者】徐家良
【作者簡介】徐家良　浙江大學(xué)政治學(xué)與行政管理系副教授　杭州 310027
【 正 文】
　　公共政策在社會生活中起著十分重要的作用，正如美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆所言，一個社會的興衰在某種程度上取決于政府所制定的公共政策。這樣，人們就有必要分析影響公共政策的因素。從宏觀上考察，影響公共政策的因素有許多種，決策時滯、執(zhí)行時滯和效果時滯是一個方面的因素，還應(yīng)該包括制度性規(guī)范因素，如經(jīng)濟(jì)制度、政治制度；價值性規(guī)范因素，如人們所追求的理想狀態(tài)、人們基本權(quán)利的內(nèi)涵、對人性善惡的判斷；以及途徑性規(guī)范因素，如公共政策的實(shí)施采用行政方式、經(jīng)濟(jì)方式、法律方式或思想教育方式等。相比較而言，價值性規(guī)范因素與途徑性規(guī)范因素更顯得重要些。價值性規(guī)范既是公共政策制定、執(zhí)行的總體導(dǎo)向，是影響公共政策正確性、有效性的一個重要指標(biāo)，又是評價公共政策優(yōu)劣得失的關(guān)鍵性因素。公共政策不論在制定過程，還是在執(zhí)行過程，都會涉及到價值的載體與實(shí)現(xiàn)的途徑問題，因?yàn)閮r值本身無法得以展示，只有通過最適當(dāng)?shù)膬?nèi)容與最滿意的方式才能使其符合預(yù)期目標(biāo)，獲得所認(rèn)可的效果。而在政府的實(shí)踐中，公共政策的內(nèi)容往往被人們所強(qiáng)調(diào)，而對所選擇的方式卻常常被忽視。
　　公共政策價值性規(guī)范與途徑性規(guī)范是一個動態(tài)的內(nèi)在平衡過程。人們在分析兩者關(guān)系時，首先必須界定公共政策的價值性規(guī)范，其次才是途徑性規(guī)范的選擇?，F(xiàn)在，中國社會正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，在這一時期，人們所面臨的棘手問題之一是，如何使價值性規(guī)范內(nèi)部與途徑性規(guī)范內(nèi)部保持統(tǒng)一與和諧，同時，又使價值性規(guī)范與途徑性規(guī)范互為聯(lián)系，保持連貫性。
　　就其重要程度來說，作為公共政策的價值性規(guī)范與途徑性規(guī)范的內(nèi)在平衡，需要考慮以下四對矛盾體的整合：
　　　　　　第一是個人權(quán)力與社會權(quán)利的整合。
　　在反封建時期，西方社會所提倡的個人權(quán)利在取得推翻君主專制的勝利以后，被確定為建立新社會的基礎(chǔ)，英國、法國以及美國最為典型。在這些國家中，占主導(dǎo)地位的是個人權(quán)利。個人權(quán)利是社會權(quán)利的基礎(chǔ)，社會的發(fā)展離不開個人權(quán)利的維系。這種價值取向規(guī)定著公共政策的內(nèi)容與形式。但正如托克維爾所言，個人主義是一把雙刃劍，有可能會引向利己主義，影響個人與社會的整體平衡關(guān)系。在中國，市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)育，使傳統(tǒng)的社會權(quán)利至上的價值受到?jīng)_擊，個人權(quán)利與社會權(quán)利間可能會產(chǎn)生劇烈的沖突，而且這種矛盾會集中體現(xiàn)在總體公共政策與具體公共政策的歧異上。
　　　　　　第二是強(qiáng)制性與非強(qiáng)制性的整合。
　　公共政策是政府組織憑借其權(quán)力制定和實(shí)施的，社會組織與公眾都必須服從，具有明顯的強(qiáng)制性。由于公共政策的實(shí)施需要政府人員與社會組織、公眾
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