公開：溝通政府與人民的渠道——信息公開專家談
【 正 文】
　　4月中旬，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所“信息時(shí)代與政府信息公開制度”課題組與湖南大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)沙共同主辦了信息公開制度研討會(huì)。信息公開，特別是政府信息公開是一個(gè)并不輕松的話題，因?yàn)橥苿?dòng)政府信息公開的力量來(lái)自于公眾，而推行這種制度的力量卻來(lái)自于政府，兩者的需要有些矛盾。美國(guó)的幾任總統(tǒng)都曾抱怨住在白宮就像住在“玻璃離子”中一樣沒(méi)有秘密。可見就是自詡為世界上最民主的國(guó)家，對(duì)公開也并非心甘情愿，但是不公開就會(huì)有人請(qǐng)你上法院，因?yàn)楣_是一種制度，沒(méi)得商量。
　　中國(guó)的公開制度從最早的村務(wù)公開算起，到警務(wù)公開，一直到不久前搞得轟轟烈烈的審判公開、檢務(wù)公開等等，聲勢(shì)固然浩大，但效果并不令人滿意。一些政府官員談公開色變，還有人把公開與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，更有人認(rèn)為我國(guó)目前不具備公開的條件。由此可見公開的阻力來(lái)自于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，來(lái)自于執(zhí)行過(guò)程中的方式。就公開本身來(lái)說(shuō)是民主政治的需要，陽(yáng)光是最好的防腐劑，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)來(lái)自于公眾的監(jiān)督，可以更好地防止官員腐敗，使政府更具民意，使社會(huì)資源達(dá)到更合理的配置。于是我們不得不面對(duì)的一系列問(wèn)題，何為公開？公開的主體是誰(shuí)？為什么要倡導(dǎo)公開？公開的理論基礎(chǔ)在哪里？它對(duì)社會(huì)的意義和價(jià)值是什么？這些問(wèn)題都需要去論證，去澄清。為此我們特約了幾位國(guó)內(nèi)著名的專家學(xué)者就信息公開問(wèn)題進(jìn)行較為深入的探討。 ——編者
　　一、信息公開的內(nèi)容、方式與主體
　　提到信息公開，作為占有社會(huì)整體信息總量90%以上的政府自然是首當(dāng)其沖，那么政府信息公開就成了焦點(diǎn)。何為信息公開？政府應(yīng)當(dāng)公開些什么？就這個(gè)問(wèn)題湖南大學(xué)法治與人權(quán)研究中心主任李步云教授和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所周漢華博士如是說(shuō)：
　　李步云：什么是信息？很難下一個(gè)定義，因?yàn)樗膬?nèi)涵十分廣泛。一般來(lái)說(shuō)，信息與信息載體分不開。也許是考慮到這一點(diǎn)，臺(tái)灣在立法上使用了“資料檔案自由法”的稱謂。信息公開、信息自由和知情權(quán)這三個(gè)概念是密切相關(guān)的，但不宜在它們之間劃等號(hào)。例如，政務(wù)是否公開，公開哪些，用什么形式公開，是行政機(jī)關(guān)的事情，不是公民說(shuō)了算。公民有要求政務(wù)公開的權(quán)利，這種權(quán)利就是知情權(quán)。信息自由也是公民的一項(xiàng)權(quán)利，包括獲取信息自由和傳播信息自由兩個(gè)基本方面。知情權(quán)主要指公民有獲取信息的權(quán)利和自由，可能不包括傳播信息的自由，但知情權(quán)是傳播信息自由的理論依據(jù)。只有信息傳播自由，公民才能更好地實(shí)現(xiàn)知情權(quán)。各國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行信息公開，既是一項(xiàng)職權(quán)，更是一項(xiàng)職責(zé)。這同公民個(gè)人的權(quán)利與自由是有嚴(yán)格區(qū)別的。同時(shí)，這種信息公開，也不包含有獲取信息自由的內(nèi)容。
　　周漢華：根據(jù)各國(guó)法律，其實(shí)政府公開的并不是信息，而是信息的載體，即能夠反映信息存在的各種文件或者電子形式的載體。之所以作這種區(qū)分，是因?yàn)榧兇獾男畔⑹遣豢捎|摸的，也無(wú)法驗(yàn)證，如傳言與小道消息等等。對(duì)于這種信息，政府機(jī)關(guān)無(wú)法掌握，當(dāng)然也就談不上對(duì)外公開。只有信息附著于一定
公開：溝通政府與人民的渠道——信息公開專家談