略論新世紀(jì)之初中國行政學(xué)的發(fā)展
作 者】唐興霖
【作者簡介】作者單位：中山大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系
【內(nèi)容提要】本文從行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯和中國行政改革對(duì)行政學(xué)學(xué)科發(fā)展需求的角度，分析了世紀(jì)之初中國行政學(xué)的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，它包括行政學(xué)基礎(chǔ)理論研究的系統(tǒng)化、學(xué)科研究的基本目標(biāo)取向、學(xué)科方法論的發(fā)展、行政學(xué)研究的跨學(xué)科性與應(yīng)用性、學(xué)術(shù)研究的國際化與本土化等內(nèi)容。
【關(guān) 鍵 詞】中國行政管理學(xué)/行政改革/發(fā)展趨勢(shì)
【 正 文】
　　中國行政學(xué)自80年代恢復(fù)以來，經(jīng)過廣大行政學(xué)者十幾年的探索與研究，取得了長足的進(jìn)展，為繁榮學(xué)術(shù)、發(fā)展學(xué)科、培養(yǎng)人才和推進(jìn)行政體制改革作出了重要貢獻(xiàn)。有學(xué)者將其主要成就概括為：（1 ）確立了行政學(xué)獨(dú)立的學(xué)科地位；（2）拓寬了行政學(xué)的研究領(lǐng)域；（3）突出了把改革的現(xiàn)實(shí)問題作為研究重點(diǎn)；（4 ）建立了一支行政學(xué)的研究力量；（5）開展了國際交流活動(dòng)。①還有學(xué)者將其主要成就概括為： （1）使行政管理學(xué)成為一門學(xué)科， 取得了自身應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)地位；（2）初步確立了行政管理學(xué)研究的基本范疇和框架體系， 使行政管理學(xué)與其它學(xué)科的界限相對(duì)清晰；（3 ）學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步細(xì)化和專門化，形成了若干個(gè)部門行政管理學(xué)和專業(yè)化較強(qiáng)的研究領(lǐng)域；略論新世紀(jì)之初中國行政學(xué)的發(fā)展（4 ）形成了相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)、科研體系；（5 ）政府行政管理必須科學(xué)化的理念得到廣泛傳播；（6）推動(dòng)和促進(jìn)了中國行政體制改革。②
　　現(xiàn)在，我國行政學(xué)正處于新世紀(jì)之初，不論是從學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯還是從社會(huì)需求和發(fā)展的客觀條件來看，這將是行政管理學(xué)在中國蓬勃發(fā)展和方興未艾的“黃金時(shí)期”。行政管理學(xué)者不僅應(yīng)了解中國行政管理學(xué)發(fā)展所面臨的客觀環(huán)境，為行政管理學(xué)騰飛提供機(jī)遇和條件，而且應(yīng)該根據(jù)客觀環(huán)境，把握住中國行政管理學(xué)在世紀(jì)之初的基本發(fā)展趨勢(shì)，從而發(fā)揮學(xué)界的主觀努力，推動(dòng)中國行政管理學(xué)走向輝煌。
　　縱觀行政管理學(xué)在西方的發(fā)展歷程，行政管理學(xué)的繁榮與輝煌無不在社會(huì)急速變遷和行政管理大改革的年代。這說明社會(huì)的強(qiáng)烈需求是學(xué)科發(fā)展繁榮的基本條件。從社會(huì)需求的角度來看，未來十幾年的客觀環(huán)境為行政管理學(xué)在中國的騰飛提供了難得的機(jī)遇和條件。
　　首先，中國行政管理面臨國際新環(huán)境：新的跨國政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體大量出現(xiàn)；各國經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性和相互連帶性增強(qiáng)；臭氧層破壞及環(huán)境污染造成的影響跨越了國家界限等。同時(shí)，中國行政管理同樣感受到后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的脈搏和影響。新的環(huán)境和時(shí)代必將成為中國行政管理學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
　　其次，中國特殊的社會(huì)變遷與體制轉(zhuǎn)軌背景為行政管理學(xué)繁榮提供了特殊的需求與動(dòng)力。改革開放以來，中國開始了由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷歷程。經(jīng)過十多年的改革實(shí)踐與探索，人們最終認(rèn)識(shí)到行政體制改革是連接經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的橋梁和紐帶，而轉(zhuǎn)變政府職能則成為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，這為行政管理學(xué)研究提出了核心課題并確立了其地位。未來十幾年是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形成與完善階段，迫切要求建立以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的行政體制。這種社會(huì)變遷和體制轉(zhuǎn)軌是前所未有的事業(yè)，向行政學(xué)者提出了許多理論和實(shí)踐課題，這無疑將成為推動(dòng)中國行政管理學(xué)發(fā)展的巨大動(dòng)力。
　　最后，中國行政管理學(xué)自恢復(fù)以來雖然取得了重大發(fā)展，但實(shí)事求是地考察中國行政管理學(xué)，它還是一個(gè)發(fā)展中的學(xué)科，是一個(gè)還不夠成熟的學(xué)科，其自身還存在明顯的弱點(diǎn)。有學(xué)者指出：“完整的行政學(xué)學(xué)科體系尚未建立起來，直到今天，人們還常常對(duì)行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科發(fā)生懷疑”。③就行政學(xué)的體系和內(nèi)容而言，大都是在早期行政學(xué)家撰寫的行政學(xué)教科書基礎(chǔ)上的擴(kuò)充和增加。人們對(duì)行政學(xué)的學(xué)科特性還缺少完整的理解，總認(rèn)為公共行政學(xué)僅是一門應(yīng)用性的學(xué)科，是對(duì)行政管理問題的簡單概括。所以行政學(xué)的學(xué)科體系也就顯得太零散，好象是非有機(jī)性的雜糅，不象其它學(xué)科那樣有理論系統(tǒng)。因而，從行政學(xué)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，行政學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展就成了行政學(xué)學(xué)科建設(shè)的必然。
　　綜合上述分析，可以認(rèn)為，從行政學(xué)學(xué)科自身發(fā)展和中國行政改革和發(fā)展實(shí)踐對(duì)中國行政管理學(xué)提出的挑戰(zhàn)來看，行政管理學(xué)在中國有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展余地。因此，中國行政管理學(xué)在世紀(jì)之初存在著以下發(fā)展趨勢(shì)：
　　　　　　1.行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究的重要性日益凸顯，行政管理學(xué)的研究將日益系統(tǒng)化。
　　行政管理學(xué)之所以在近十多年能迅速發(fā)展，其中一個(gè)很重要因素在于其適用，因此行政管理學(xué)也普遍被要求重視應(yīng)用研究。過去十多年中國行政管理學(xué)研究基本上仍處于實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)，還未能提出過系統(tǒng)的理論論述，理論研究十分薄弱，甚至有將行政管理學(xué)簡化為一套行政程序、管理技術(shù)和工藝的傾向。這種狀況使中國行政管理學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)，從而使得行政管理學(xué)缺乏獨(dú)立的學(xué)科尊嚴(yán)。在新的世紀(jì)之初，新的環(huán)境與新時(shí)代要求從理論上研究現(xiàn)代政府的行政職能與目的，探討行政的“公共性”及其基本價(jià)值，探討行政的倫理道德，重視研究行政哲學(xué)、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系等。同時(shí)，中國行政學(xué)者將以鄧小平行政思想為指導(dǎo)，解放思想、實(shí)事求是，打通學(xué)府與政府的溝通渠道，深入實(shí)際調(diào)查研究，探索與回答中國行政改革和行政發(fā)展中的各種問題及其基本規(guī)律，從而重視構(gòu)建有中國特色的行政管理學(xué)理論體系與學(xué)科體系。正如有學(xué)者指出：“根據(jù)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)本學(xué)科的理論、方法、地位、作用，進(jìn)行再思考、再認(rèn)識(shí)。對(duì)各家各派的學(xué)說應(yīng)當(dāng)取各家之長，由實(shí)踐檢驗(yàn)”。④
　　行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論研究將會(huì)深入各分支學(xué)科和專業(yè)行政研究，使行政管理學(xué)研究日益系統(tǒng)化，如行政價(jià)值理論、行政組織理論、行政發(fā)展與行政現(xiàn)代化理論、行政生態(tài)理論、行政溝通理論、行政文化、行政史、行政制度史、組織診斷和設(shè)計(jì)理論、人力資源開發(fā)理論、政策分析理論、辦公室自動(dòng)化理論等進(jìn)一步發(fā)展，研究熱點(diǎn)日益多元化和向分支學(xué)科滲透。而象國際行政、外交行政、安全行政、公共財(cái)政和經(jīng)濟(jì)行政等專業(yè)行政研究也將日益獲得重視，行政管理學(xué)的學(xué)科建設(shè)和研究范圍將趨于系統(tǒng)化。

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