論現(xiàn)代西方政府公共管理職能的變化：軌跡與特征
論現(xiàn)代西方政府公共管理職能的變化：軌跡與特征
【 作 者】錢振明
【作者簡介】錢振明　作者系蘇州大學政治與公共管理學院副教授，215006
【內(nèi)容提要】政府職能是不斷發(fā)展變化的，政治統(tǒng)治職能的逐漸減弱和公共管理職能的不斷增長，是現(xiàn)代西方政府職能變化的總趨勢。西方政府早先比較小的公共管理職能，戰(zhàn)后以來隨著經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展而迅速擴大。但這種擴大并非是無限的，在70-80年代曾有過收縮和調(diào)整。否定之否定的發(fā)展和公共管理社會化是西方政府公共管理職能戰(zhàn)后變化的兩個重要特征?，F(xiàn)代西方政府公共管理職能的這種變化，在本質(zhì)上是適應性變化，是為了適應變化了的環(huán)境的需要，更為有效地實現(xiàn)其對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的促進。政府職能的任何變化，都是由政府管理的生態(tài)環(huán)境的變化所引起和推動的，環(huán)境的變化是政府職能變化的根本原因。因此，任何人為的不顧環(huán)境條件的轉變政府職能的改革實踐，不可避免地會陷入困境。
【關 鍵 詞】公共管理/政府職能/西方國家
【 正 文】
　　政治統(tǒng)治職能是西方國家政府最基本、最古老的職能。在資產(chǎn)階級革命勝利并取得統(tǒng)治地位的初期，為了鞏固新生的資產(chǎn)階級政權，防止封建勢力的復辟，西方資產(chǎn)階級政府職能的重點是政治統(tǒng)治，而社會公共事務尤其是經(jīng)濟的管理職能顯得相當微弱和有限。在資本主義發(fā)展的中期，伴隨著資本主義經(jīng)濟和科學技術的進步而來的社會公共事務的增加，西方政府的公共管理職能開始逐漸上升，但其政治統(tǒng)治職能并沒有因此而處于相對軟弱的地位，相反，對外占領市場，掠奪發(fā)展資源，對內(nèi)鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級隨時可能起來的反抗的需要，西方國家的政府還在一定意義上強化了其政治機器。進入二十世紀以來，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著戰(zhàn)爭因素的逐漸減弱，和平因素的不斷增長，西方國家政府的政治統(tǒng)治職能漸趨弱化和開始處于相對次要的地位，而公共管理職能伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步迅速增長，不斷擴大和強化。這是現(xiàn)代西方國家政府職能發(fā)展的一個總趨勢和總特征。從總體上看，西方政府的公共管理職能表現(xiàn)為一種不斷增長和擴大的趨勢，但是這種增長和擴大并不是無止境的。對這個復雜過程作一較為全面的考察，并重點剖析其所內(nèi)含的特征，將有助于我們準確認識和把握政府公共管理職能發(fā)展變化的基本規(guī)律，從而對我國當前政府職能主要是公共管理職能的轉變具有實踐上的意義。
　　　　　　一
　　在自由競爭時代，西方資本主義國家普遍崇尚亞當•斯密的“管事最小，政府最好”的主張，政府實行自由放任的政策，基本上不對國民經(jīng)濟進行干預，只扮演“守夜警察”的角色。在英國，“十九世紀中葉時，政府的視野是很有限的，主要的興趣就在外事活動和維持治安”。（注：［英］約翰•格林伍德等：《英國行政管理》，中文版，商務印書館，1991年版，第14頁。）在美國，直至十九世紀中期內(nèi)戰(zhàn)前，聯(lián)邦政府、州政府、地方政府只是在資本短缺、交通運輸能力不足成為經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化的最大障礙時，才起了一定的作用。即使在內(nèi)戰(zhàn)以后，正如《美國是如何治理的》一書作者希爾斯曼指出的，“除了授予建
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