行政道德的政治分析
行政道德的政治分析
【 作 者】胡良瓊
【作者簡介】胡良瓊，武漢廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430033
【內(nèi)容提要】本文闡釋行政道德的一般原理之后，分析了不同社會形態(tài)和國家歷史類型條件下的行政道德的主要特點和內(nèi)容，同時對社會主義行政道德建設(shè)的目標(biāo)取向及其實施途徑進(jìn)行了初步探討。
【關(guān) 鍵 詞】行政道德原理/國家行政道德類型/行政道德建設(shè)/目標(biāo)定位/實施途徑
【 正 文】
　　 一、行政道德原理的一般描述
　　行政道德作為一種政治性極強(qiáng)的職業(yè)道德，一般是指國家公職人員在實施行政行為的活動過程中所必須遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。眾所周知，行政道德作為規(guī)范行政行為、實現(xiàn)政治統(tǒng)治體系的穩(wěn)態(tài)和有序、推進(jìn)社會進(jìn)步的一個重要資源與基本前提，歷來倍受思想家政治家的關(guān)注與重視。古希臘的蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德“三杰”，我國春秋戰(zhàn)國時期的孔子、孟子，現(xiàn)代、當(dāng)代的威爾遜和羅爾斯乃至各國政治精英，無不認(rèn)為政治道德或行政道德具有法制和行政法制所不可替代的，且于個人自省內(nèi)制、于政府運(yùn)作規(guī)范合理、于國家民族社會穩(wěn)定發(fā)展的整合效用或功能。盡管近現(xiàn)代以來，“法治主義”成為國家生活、社會生活、公眾生活的主導(dǎo)性因素或潮流（也就是在這種意義上有人貶斥推崇道德、行政道德者為“道德理想主義”、“理念烏托邦”），但更多的政治精英、社會有識之士和大眾成員愈來愈清楚地認(rèn)識到，行政道德至少與行政法制一樣，也是推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化和實現(xiàn)國家長治久安的一把“雙刃劍”。由此可見，注重對行政道德問題的分析與研究，實乃必要和重要。
　　行政道德是由社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定，適應(yīng)行政管理需要而產(chǎn)生，由行政公務(wù)人員的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣、社會輿論以及法律義務(wù)等要素維系的一種特殊的社會道德現(xiàn)象。從根本上說，行政道德的產(chǎn)生、發(fā)展和基本內(nèi)容始終受社會關(guān)系的制約，這是因為任何準(zhǔn)則和規(guī)范都是以社會關(guān)系中所表現(xiàn)出來的利益關(guān)系為其實在內(nèi)容的。不僅如此，行政道德還強(qiáng)烈地受著國家行政管理及活動的影響，因而它又是一定社會的行政活動和行政關(guān)系在道德生活中的體現(xiàn)。與這些客觀性方面的因素相聯(lián)系，行政道德又還有其主觀性的一面，即作為整調(diào)行政活動過程中人們相互關(guān)系的準(zhǔn)則和規(guī)范，它只有內(nèi)化于公職人員的靈魂深處，才能成為指導(dǎo)或約束其行為并發(fā)揮積極的有效作用的利器。應(yīng)當(dāng)指出的是，行政管理的階級性和社會公共性，決定了行政道德既具有鮮明的階級性和政治性，同時又存在某些社會性和公共性的因素。
　　行政道德除體現(xiàn)一切社會道德的共性外，在產(chǎn)生和發(fā)展方面，與其它職業(yè)道德相比，還有其顯著的特點：一是行政道德是適應(yīng)國家行政管理活動需要的產(chǎn)物。原始社會末期，管理活動日益顯得必要和重要。但這時期的管理，顯然無階級和政治的屬性，僅僅賦有社會公共性，因而在此目的管理過程中，軍事首領(lǐng)、酋長只需要遵循原始的民主、平等、互助、正直、勇敢等規(guī)范行事即可。隨著私有制、階級和國家的出現(xiàn)，行政職業(yè)才正式脫離原始的管理職業(yè)，行政道德也因此隨之而產(chǎn)生，而且當(dāng)國家行政管理的性質(zhì)、內(nèi)容發(fā)生變化時，行政道德也必然地或遲或早發(fā)生相應(yīng)的變化。二是行政道德有較大的獨(dú)立性。其一，行政道德的發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的發(fā)展不完全同步。這就是說，行政道德的主要內(nèi)容、發(fā)展水平在與其相適應(yīng)的社會政治關(guān)系保持常態(tài)的吻合情況下，有時則會發(fā)生偏離現(xiàn)象，即行政道德高于或低于當(dāng)時國家、社會發(fā)展的文明程度。其二，行政道德對政治思想、法律規(guī)范、宗教信仰和公眾道德等社會意識有滲入性。行政道德通過公務(wù)員及其活動以及其他媒介強(qiáng)烈地影響著國家和社會的政治生活、法律生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活等層面或領(lǐng)域。不過政治的興衰、法律的變更、哲學(xué)的發(fā)展、宗教的傳播、社會公眾道德的轉(zhuǎn)變，也都會不同程度地反滲入于行政道德，并給公務(wù)員的道德行為產(chǎn)生不同程度的沖擊和影響，致使行政道德觀念和習(xí)氣發(fā)生不同程度的變化。其三，不同歷史類型的行政道德，在其范疇、規(guī)范、評價等方面，也都有一定的繼承性。這種繼承性的根源在于，任何管理都具有客觀性和社會性。行政道德作為一種意識形態(tài)，必然要以反映行政管理的客觀性為基礎(chǔ)，否則就不成其為行政管理的職業(yè)道德，因而任何統(tǒng)治階級對以往的行政道德都只能采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度，使行政道德不能不具有某種繼承性。但應(yīng)當(dāng)看到，歷史與民族、傳統(tǒng)與文化諸因素，也會對行政道德的繼承性產(chǎn)生較大的影響。三是行政道德有其產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，它往往是反映一個國家和社會先進(jìn)與落后、文明與野蠻、穩(wěn)定與紊亂、強(qiáng)大與軟弱的一面鏡子。
　　行政道德的作用是重大的，它在行政管理中具有以下三個方面：一是調(diào)節(jié)作用。不言而喻，行政道德具有糾正公務(wù)員行為的作用。行政管理過程中，經(jīng)濟(jì)、政治和法律手段是協(xié)調(diào)人們行為的主要方式，但行政道德所固有的調(diào)節(jié)作用并不因此而減弱，而是作為一種特殊的管理要素，同其它方式密切配合而發(fā)揮其獨(dú)特和不可缺少的作用。正因為如此，任何統(tǒng)治階級總是竭力賦予其行政管理中的一些精神因素以道德色彩，并且往往將某些行政道德規(guī)范直接上升為紀(jì)律和法律義務(wù)。二是教育作用。一方面，統(tǒng)治者通過社會輿論、道德風(fēng)尚、道德榜樣、理想人格等途徑和方式，來影響公務(wù)員的行政道德觀念和行為；但更重要的是另一方面，統(tǒng)治階級通過國家機(jī)關(guān)的職能部門和官方意識形態(tài)工具對公務(wù)員進(jìn)行德化教育，力圖命名其思想和行為符合統(tǒng)治階級的根本利益和要求。三是認(rèn)識作用。行政道德能夠通過其道德判斷、道德標(biāo)準(zhǔn)和道德理想等特殊形式，反映公務(wù)員同他人、同社會的利益關(guān)系，向所有公務(wù)員指明他在與現(xiàn)實世界復(fù)雜關(guān)系中的價值判斷和行為取向，并提供進(jìn)行道德選擇的知識。通過這種認(rèn)識作用，使公務(wù)人員能夠在情感上對某種道德關(guān)系和道德行為予以確認(rèn)贊同或遵從，反之亦然。
　　 二、與國家類型相聯(lián)系的行政道德的主要內(nèi)容和特點

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