行政機(jī)構(gòu)改革中的政府公共關(guān)系建構(gòu)
【 作 者】趙宇峰
【作者簡(jiǎn)介】作者單位：深圳大學(xué)管理學(xué)院
【內(nèi)容提要】本文認(rèn)為，在我國(guó)新一輪行政機(jī)構(gòu)改革中不能忽略政府公共關(guān)系的建設(shè)。文章對(duì)政府公共關(guān)系的內(nèi)在規(guī)定性及其建構(gòu)方法作了探討。
【 正 文】
　　隨著時(shí)代的發(fā)展，民主政治的確立，政府公共關(guān)系已越來(lái)越被各國(guó)政府所接受。因?yàn)?，政府的良好形象是一個(gè)政府治理國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革中的政府公共關(guān)系建構(gòu)
和地區(qū)的根本條件。古今中外，任何一個(gè)政府都十分重視樹(shù)立自己的形象，從而使政府在民眾中具有崇高的威信，強(qiáng)大的感召力和號(hào)召力。因此，筆者認(rèn)為，在我國(guó)新一輪行政機(jī)構(gòu)改革中也不能忽略政府公共關(guān)系的建構(gòu)。在此，筆者將進(jìn)一步探討政府公共關(guān)系的一些內(nèi)在規(guī)定性及建構(gòu)的方法。
　　　　　　一、政府公共關(guān)系的內(nèi)涵和特征
　　所謂政府公共關(guān)系（Public relations in government），通常來(lái)講是政府為了更好地行使其職能，運(yùn)用傳播手段與社會(huì)公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的持久的聯(lián)系，以期在民眾中塑造政府的良好形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的理解和支持的一系列活動(dòng)。政府公共關(guān)系與其他組織的公共關(guān)系有很大不同，有其特殊性。
　　首先，政府機(jī)構(gòu)所面臨的公眾與一般組織的公眾不同。政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部公眾就是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員，這是一個(gè)很龐大的群體；其次，政府管理轄范圍內(nèi)的人民與其它組織，他們既具有內(nèi)部公眾的特點(diǎn)，同時(shí)還兼?zhèn)渫獠抗姷奶卣鳎欢芾磔牱秶獾娜嗣衽c組織包括國(guó)際公眾，這是政府公共關(guān)系的外部公眾?？梢?jiàn)，一般組織所面臨的公眾主要是內(nèi)外兩個(gè)范圍而政府公共關(guān)系所面臨的公眾有三個(gè)范圍，其中包括各黨派、各種社會(huì)組織、團(tuán)體，它所面對(duì)的是整個(gè)社會(huì)不同的問(wèn)題，特別是關(guān)系到公眾切身利益的問(wèn)題，政府公共關(guān)系應(yīng)運(yùn)用各種協(xié)調(diào)職能理順各種社會(huì)關(guān)系。
　　其次，政府公共關(guān)系的主體本身具有權(quán)威性。它可以制定政策，頒布法今，強(qiáng)制它管轄范圍內(nèi)的人民去執(zhí)行這些政策、法令；而其他組織如企業(yè)則不擁有這個(gè)權(quán)力，它不可能強(qiáng)制消費(fèi)者去執(zhí)行它的決定。正是由于政府擁有這種權(quán)威，它就容易產(chǎn)生官僚主義和命令主義。另外消費(fèi)者平時(shí)只對(duì)他所需要的商品感興趣，而對(duì)生產(chǎn)該商品企業(yè)內(nèi)部的事物如各種規(guī)章制度，新措施出臺(tái)等等并不感興趣，因?yàn)檫@些與消費(fèi)者本身沒(méi)有什么利害關(guān)系。但是，一個(gè)政府管理轄范圍內(nèi)的人民，對(duì)管理他們的政府的工作方式，新出臺(tái)的規(guī)章制度及領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人品質(zhì)都比較關(guān)心，因?yàn)檫@關(guān)系些到他們的利益?？梢?jiàn)，政府公共關(guān)系有著特殊的內(nèi)容。開(kāi)展政府公共關(guān)系的重要方面就是讓人民更多地了解政府工作的各種情況，增強(qiáng)人民參政、議政的意識(shí)，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，提高人民對(duì)政府的認(rèn)同感，使人民大眾自覺(jué)地服從政府領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)配合政府工作。
　　再次，政府公共關(guān)系重在提高美譽(yù)度。其他組織如企業(yè)，在提高美譽(yù)度之前，首先要擴(kuò)大知名度，要讓消費(fèi)者了解企業(yè)。但政府公共關(guān)系則不同，因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的人民不可能不知道一個(gè)管轄他們的政府。因此，對(duì)于政府而言，其公共關(guān)系的首要任務(wù)是提高美譽(yù)度，樹(shù)立起創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔的政府形象。
　　最后，政府機(jī)構(gòu)本身不以追求利潤(rùn)為目標(biāo)。其他組織如企業(yè)的主要目標(biāo)是增進(jìn)效益，提高利潤(rùn)，因此其公共關(guān)系必須圍繞這一目標(biāo)來(lái)開(kāi)展活動(dòng)。而衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)效益而是社會(huì)效益和工作效率，政府公共關(guān)系活動(dòng)就需要圍繞這一目標(biāo)而開(kāi)展。同時(shí)，在使用大眾傳播媒介方面，一些組織為了提高知名度與美譽(yù)度想方設(shè)法制造新聞，以吸引大眾傳播媒介的注意，并出資在大眾傳媒上刊登或播出廣告。而政府機(jī)構(gòu)的情況剛好相反，它的每一項(xiàng)決定與活動(dòng)對(duì)它所管轄范圍內(nèi)的公眾來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的，在它管轄范圍內(nèi)的大眾傳播媒介總是要設(shè)法及時(shí)而詳盡地報(bào)道這些決定與活動(dòng)，以滿(mǎn)足公眾的需要。
　　　　　　二、政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)的功能
　　公共關(guān)系的功能主要指圍繞著“塑造形象、優(yōu)化環(huán)境”的總體目標(biāo)進(jìn)行活動(dòng)所發(fā)揮出來(lái)的作用和效能，政府公共關(guān)系也不例外，政府公共關(guān)系大致包括以下三個(gè)方面的功能：溝通信息、參謀協(xié)調(diào)、樹(shù)立形象。
　　1、溝通信息。政府公共關(guān)系首先發(fā)揮收集信息、 監(jiān)測(cè)環(huán)境的作用，這里所需的信息包括內(nèi)源信息和外源信息兩部分。內(nèi)源信息主要指來(lái)自組織內(nèi)部各方面的信息和動(dòng)態(tài)。因?yàn)橐粋€(gè)組織的發(fā)展首先受到其內(nèi)部公眾對(duì)象的制約和影響，他們處在組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)的第一線，對(duì)組織內(nèi)部的人、財(cái)、事、物的狀況和動(dòng)態(tài)的了解與評(píng)價(jià)，是重要的內(nèi)源信息。政府公共關(guān)系不能忽視內(nèi)部工作人員對(duì)政府機(jī)構(gòu)本身的評(píng)價(jià)與要求。外源信息指組織所處外部環(huán)境的信息動(dòng)態(tài)。公共關(guān)系需要建立廣泛的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)，密切注視各種信息，既要關(guān)注已經(jīng)發(fā)生聯(lián)系的公眾對(duì)象的信息，也要預(yù)測(cè)可能發(fā)生的聯(lián)系的潛在公眾對(duì)象的動(dòng)向，分析對(duì)組織的各種直接或潛在影響，使組織與社會(huì)環(huán)境的變化保持動(dòng)態(tài)平衡。作為政府機(jī)構(gòu)，它所收集的外部信息主要是轄區(qū)以?xún)?nèi)或以外人民群眾對(duì)政府及工作人員的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)，提供給政府作為決策時(shí)的依據(jù)和參考。
　　作為信息溝通，除了收集以外，還要發(fā)布。政府機(jī)關(guān)發(fā)布信息，一方面是制造輿論，對(duì)人民進(jìn)行宣傳教育；另一方面是提高政府工作的透明度。發(fā)布政府制定的方針、政策、法令。目前，我國(guó)實(shí)行的新聞發(fā)言人制度，是一項(xiàng)重要的政府公共關(guān)系活動(dòng)，對(duì)宣傳我國(guó)的內(nèi)外政策起到了良好的作用。新聞發(fā)布會(huì)與記者招待會(huì)的公共關(guān)系效果也很顯著。在重要的會(huì)議閉幕之后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)這種形式，介紹有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)中外人士更深入地了解我國(guó)國(guó)情，了解政府的各方面活動(dòng)，都產(chǎn)生了積極的影響。政府公共關(guān)系的信息功能具有宏觀性與社會(huì)性，這是其他職能部門(mén)無(wú)法取代的。
　　2、參謀協(xié)調(diào)。 政府公共關(guān)系的參謀作用主要表現(xiàn)在為政府決策提供各種社會(huì)信息，協(xié)助決策者考慮復(fù)雜的社會(huì)因素，平衡復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，從社會(huì)公眾和整體環(huán)境的角度評(píng)價(jià)決策的社會(huì)影響和社會(huì)后果，使決策方案能夠反映公眾的利益并具備一定的社會(huì)適應(yīng)力和應(yīng)變力，最后使政府的決策實(shí)施有利于樹(shù)立良好的形象。
　　政府公共關(guān)系除了為決策者作參謀以外，還要發(fā)揮其協(xié)調(diào)機(jī)制，成為政府與各類(lèi)公眾交往的橋梁，創(chuàng)造“人和”的環(huán)境。首先，是與內(nèi)部公眾的協(xié)調(diào)，即通過(guò)建立和完善組織內(nèi)部的各種傳播溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)組織內(nèi)部的信息交流，上情下達(dá)，橫向聯(lián)絡(luò)，分享信息。這包括上層領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的關(guān)系、各職能部門(mén)之間的關(guān)系，如政府機(jī)關(guān)中的工商管理局、稅務(wù)局、審計(jì)局、物價(jià)局、商檢局、環(huán)保局、城監(jiān)局、市政局、公安局、司法部門(mén)以及海關(guān)，爭(zhēng)取這些職能部門(mén)彼此之間達(dá)到理解和相互支持。再次，還要與外部公眾進(jìn)行協(xié)調(diào)，要運(yùn)用各種交際手段和溝通方式，創(chuàng)造和諧的外部公眾環(huán)境，主動(dòng)建立和發(fā)展與企業(yè)界、金融界、新聞界、教育界的關(guān)系以及社區(qū)關(guān)系和社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系等等，盡可能擴(kuò)大政府的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，努力和社會(huì)各方面保持友好的的聯(lián)系，這樣，在出現(xiàn)矛盾時(shí)就可以主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，妥善處理，化解沖突。
　　3、樹(shù)立形象。公共關(guān)系是一門(mén)塑造形象的藝術(shù)， 政府公共關(guān)系也是一門(mén)塑政府形象和聲譽(yù)的藝術(shù)。政府是國(guó)家和地方的權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。一個(gè)政府不僅要在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立起權(quán)威，保證政府這一巨大的權(quán)力機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要在政府機(jī)構(gòu)之外，在它所轄范圍內(nèi)建立起權(quán)威，以保證它的職權(quán)的實(shí)施。政府的權(quán)威在很多情況下表現(xiàn)為強(qiáng)制，這是在現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的，但是，如果政府對(duì)它所管轄范圍內(nèi)的人民，不僅僅是“壓服”，而是使他們“信服”，使民眾自覺(jué)地服從政府的這種權(quán)威，政府機(jī)構(gòu)就能更有效行使職權(quán)，也能更有效地管理國(guó)家和地方。為了確立較高的威望，政府機(jī)構(gòu)必須做到民主政治和清正廉潔。承擔(dān)塑造政府形象的公共關(guān)系部門(mén)，是建設(shè)民主和廉潔政府整體工程的有機(jī)組成部分。
　　　　　　三、政府公共關(guān)系建構(gòu)
　　在現(xiàn)代社會(huì)，政府在社會(huì)生活中的影響力和作用越來(lái)越大，因此，加強(qiáng)政府部門(mén)與公眾的溝通就變得更加緊迫。但實(shí)際上，由于各種各樣的原因，政府與公眾之間常常缺乏必要的溝通，從某種意義上講，這就是政府公共關(guān)系要解決的問(wèn)題。從我國(guó)目前來(lái)看，政府與公眾關(guān)系仍然存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，急待從多方面加強(qiáng)政府公共關(guān)系的建構(gòu)。
　?。ㄒ唬┎杉?、分析、研究輿論和民情的機(jī)制急待健全?，F(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)實(shí)際上起著信息總匯的作用，通過(guò)搜集、存儲(chǔ)、處理、傳播信息功能，領(lǐng)導(dǎo)和組織國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)。政府機(jī)構(gòu)面臨著國(guó)內(nèi)、國(guó)外的各種公眾。就目前情況來(lái)看，從群眾中來(lái)，到群眾中來(lái)，上情下達(dá)，下情上達(dá)的渠道還很單一，很不全面，使政府與公眾之間的聯(lián)系不夠緊密，不利于創(chuàng)造良好的行政環(huán)境。因此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)特別注重通過(guò)同國(guó)內(nèi)外各界公眾之間的雙向信息交流來(lái)建立并維護(hù)良好的相互了解和信任的關(guān)系，樹(shù)立政府機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外公眾中的良好形象和信譽(yù)。同時(shí)，為避免政府機(jī)構(gòu)官僚化，防止脫離人民群眾，也應(yīng)特別注重公共關(guān)系，通過(guò)科學(xué)的信息交流系統(tǒng)來(lái)溝通政府與群眾的聯(lián)系。
　?。ǘ┱畽C(jī)構(gòu)工作人員的工作態(tài)度和作風(fēng)急待改進(jìn)。一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中往往以主人自居，工作態(tài)度生硬，工作方法簡(jiǎn)單，使公眾難以接受，政民關(guān)系惡化，無(wú)形之中將政府和人民分隔開(kāi)來(lái)了?！吨泄仓醒腙P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出：“要堅(jiān)定不移地按照為人民服務(wù)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效
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