中介組織的崛起與發(fā)展、問(wèn)題與對(duì)策
中介組織的崛起與發(fā)展、問(wèn)題與對(duì)策
【 作 者】吳文延
【作者簡(jiǎn)介】吳文延　作者單位：吉林省行政科學(xué)研究所
【 正 文】
　　中介組織，是指按照一定法律、法規(guī)、規(guī)章，或根據(jù)政府委托，遵循獨(dú)立、公開(kāi)、公平和公正原則，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督功能，承擔(dān)具體服務(wù)行為、執(zhí)行行為及部分監(jiān)督行為的社會(huì)組織。
　　現(xiàn)在我國(guó)已建立的中介組織有以下六類：
　　(1)商務(wù)咨詢類。其服務(wù)行為具有明顯的商業(yè)性質(zhì)。即其活動(dòng)僅僅是依法為服務(wù)客體提供商業(yè)咨詢服務(wù)；既考慮社會(huì)效益，也注重經(jīng)濟(jì)效益。如招商機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)等。
　　(2)社會(huì)公益類。其服務(wù)行為具有明顯的社會(huì)性、福利性和保障性。即其活動(dòng)雖向社會(huì)提供有償服務(wù)，但不以盈利為唯一目的，更多考慮社會(huì)效益，體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。如人才交流機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。
　　(3)監(jiān)督鑒證類。其服務(wù)行為嚴(yán)格履行國(guó)家有關(guān)法律政策。即其活動(dòng)既向服務(wù)客體提供合理的鑒證證明等法律法規(guī)服務(wù)，又對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證服務(wù)客體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平交易、公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)也實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。如質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等。
　　(4)行業(yè)協(xié)會(huì)類。其服務(wù)行為主要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調(diào)本行業(yè)事務(wù)，實(shí)行同行企業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員企業(yè)利益，提供社會(huì)服務(wù)。其活動(dòng)宗旨是，同行企業(yè)的保護(hù)和自律。發(fā)揮溝通政府與企業(yè)之間聯(lián)系，為政府決策提供咨詢依據(jù)，為企業(yè)發(fā)展提供信息，研究制定本行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃建議，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)培訓(xùn)人才等作用。如各類經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等。
　　(5)準(zhǔn)司法類。其服務(wù)行為主要依據(jù)法律法規(guī)，做出類似司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性調(diào)解或裁決。雖其不具有國(guó)家司法機(jī)關(guān)身份，但卻能根據(jù)法律解決服務(wù)對(duì)象間糾紛。如勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、人才流動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合同仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等。
　　(6)準(zhǔn)行政類。其服務(wù)行為主要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或根據(jù)政府委托，在特定范圍內(nèi)，履行對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理和監(jiān)督。雖其本身不具有行政行為，但可做出類似政府機(jī)關(guān)的權(quán)威性決定，或具有社會(huì)影響的結(jié)論。服務(wù)形式主要是監(jiān)督、檢查、審核、認(rèn)證等，以及對(duì)違法者進(jìn)行行政處罰和制裁。如公共客運(yùn)管理、工程質(zhì)量管理、社會(huì)文化市場(chǎng)管理、物價(jià)管理、運(yùn)輸管理等。其行為準(zhǔn)則一般由政府規(guī)章或規(guī)范性文件制約。
　　我國(guó)的中介組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段為1949年新中國(guó)建立到1956年資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造完成時(shí)期。新中國(guó)成立之初我國(guó)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展階段；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占重要比例；中介組織發(fā)揮著重要作用。以吉林省為例，當(dāng)時(shí)吉林省省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置比較精干（1952年工作部門27個(gè)）。大量具體事務(wù)只能由中介組織承擔(dān)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、協(xié)會(huì)等對(duì)于溝通政府與企業(yè)之間關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮一定作用。到1956年，由于社會(huì)主義革命和建設(shè)全面開(kāi)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步形成，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置趨向產(chǎn)品化、部門化。吉林省級(jí)政府機(jī)構(gòu)增加到39個(gè)。中介組織存在的必要性日趨減弱，以至消失。
　　第二階段是黨的十一屆三中全會(huì)后的70年代末和80年代，由于全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中希望獲得發(fā)展所必需的新產(chǎn)品、新技術(shù)信息。一些協(xié)調(diào)企業(yè)利益關(guān)系，為企業(yè)提供服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所等也相繼崛起。但這時(shí)的中介組織無(wú)論發(fā)展規(guī)模，還是發(fā)展數(shù)量均很?。簧鐣?huì)影響不大。
　　第三階段為90年代以后。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大批中介組織不斷涌現(xiàn)。如各類信息、咨詢、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，價(jià)格商標(biāo)事務(wù)所、廣告事務(wù)所，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，公證仲裁機(jī)構(gòu)，計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，人才交流中心，證券、期貨交易所，行業(yè)協(xié)會(huì)，部分受政府委托承擔(dān)具體行政行為的執(zhí)法、監(jiān)督、管理所（站）等；其業(yè)務(wù)涉及到了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、社會(huì)保障等各領(lǐng)域。
　　據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計(jì)，截止1994年底，僅吉林省就有律師事務(wù)所140家，從業(yè)人員2271人；會(huì)計(jì)師事務(wù)所79家，從業(yè)人員1500人；在工商部門登記的國(guó)有信息服務(wù)機(jī)構(gòu)2000多家；行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體等社團(tuán)中介組織500余家；最近幾年，中介組織發(fā)展速度更為迅猛，門類齊全，規(guī)模呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。其中信息服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展最快，數(shù)量最多。初步形成決策咨詢、科學(xué)咨詢、管理咨詢、工程咨詢、涉外咨詢等分布格局。其次是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所。其已成為政府管理企業(yè)的重要助手。再次是行業(yè)協(xié)會(huì)。其已成為政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶。
　　中介組織在溝通政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)之間聯(lián)系，在優(yōu)化資源配置，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)和調(diào)解不同利益社會(huì)主體權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)行為方面發(fā)揮了以下幾方面的重要作用。
　　1.成為政府職能轉(zhuǎn)變后協(xié)助政府管理企業(yè)的助手
　　政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是職能轉(zhuǎn)變。職能轉(zhuǎn)變一項(xiàng)重要內(nèi)容，是將有關(guān)事務(wù)交給中介組織承擔(dān)。這既能使轉(zhuǎn)移出的職能得以落實(shí)，由中介組織更好地為企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)服務(wù)，又有使省級(jí)政府減少具體事務(wù)，加強(qiáng)宏觀決策、宏觀規(guī)劃和宏觀調(diào)控。如我省審計(jì)師事務(wù)所在一定程度代替了政府監(jiān)督職能。其不但堵塞了集體企業(yè)長(zhǎng)期無(wú)人審計(jì)的漏洞。僅1994年末核準(zhǔn)虛假注冊(cè)資金12729萬(wàn)元，避免了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失。
　　中介組織通過(guò)發(fā)揮雙向服務(wù)功能，使政府與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)之間聯(lián)系更為緊密。如我省500家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及學(xué)術(shù)團(tuán)體發(fā)揮著溝通、紐帶和橋梁作用。其做為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的參謀咨詢機(jī)構(gòu)，及時(shí)向政府反映企業(yè)要求；并根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變后不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要求，履行對(duì)企業(yè)管理和指導(dǎo)職能；促進(jìn)了省級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)活力增強(qiáng)。
　　2.承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的重要職能
　　中介組織承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)和公共事業(yè)的服務(wù)職能。其宗旨是：面向全社會(huì)，面向各行業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如信息服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)項(xiàng)目逐步增多；既取得經(jīng)濟(jì)效益，又取得社會(huì)效益，已成為中介組織中規(guī)模最大的主力軍。其主要作用：(1)為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；(2)為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新；(3)為引進(jìn)外資項(xiàng)目提供服務(wù)；(4)為企業(yè)的人員管理、工資分配、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等提供服務(wù)；(5)經(jīng)濟(jì)咨詢；(6)法律咨詢。

中介組織的崛起與發(fā)展、問(wèn)題與對(duì)策