中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度-發(fā)展與展望(ppt)
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失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的理論依據(jù)
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變過(guò)程
我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況
失業(yè)保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問(wèn)題
對(duì)策研究
失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的理論依據(jù)
新歷史主義
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派
凱恩斯的反危機(jī)理論
摩爾根的失業(yè)理論
我國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的理論爭(zhēng)論
失業(yè)保險(xiǎn)制度的演變過(guò)程
(一)勞動(dòng)用工制度改革直接促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生
80年代中期,中國(guó)進(jìn)入全面改革階段,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是其中心環(huán)節(jié),國(guó)有企業(yè)迫切需要改變固定工制度。為此,國(guó)務(wù)院于1986年7月頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《破產(chǎn)法》,這四項(xiàng)制度的頒布,使勞動(dòng)者有一定的流動(dòng)性,國(guó)家也不再實(shí)行無(wú)條件“包下來(lái)”的政策。這就使長(zhǎng)期存在的隱性失業(yè)顯性化,失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生,以1986年7月12日國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》為標(biāo)志,我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度正式建立。
我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況
（一）失業(yè)總量和失業(yè)率
從1982年到1989年，中國(guó)的失業(yè)率基本上保持在2%的水平。1989年，失業(yè)率從1998年的2%增長(zhǎng)到2.6%，1992年以來(lái)失業(yè)率連年攀升，目前失業(yè)已經(jīng)成為政府和公眾最關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。
表一 1986年以來(lái)部分年份的城鎮(zhèn)失業(yè)狀況(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1999)
我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況
表二 1996年以來(lái)各年份的城鎮(zhèn)失業(yè)狀況 （中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒 2003）

我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況
(二）失業(yè)結(jié)構(gòu)
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)
近年來(lái)，失業(yè)問(wèn)題突出原因是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是上千萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工下崗造成的巨大社會(huì)壓力。
表三 近四年來(lái)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)基本情況（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003）
我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況
表四 近四年來(lái)所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)基本情況(中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003）

我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況
續(xù)前表

我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況
2.失業(yè)人員的失業(yè)原因構(gòu)成
表五 2002按年齡分城鎮(zhèn)失業(yè)人員原因構(gòu)成（%）（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003）
我國(guó)當(dāng)前失業(yè)狀況
表六 2002城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構(gòu)成（%）（中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003）
失業(yè)保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問(wèn)題
(一）登記失業(yè)率不能全面反映實(shí)際失業(yè)狀況
目前我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，但這是以企業(yè)內(nèi)部容納上千萬(wàn)下崗職工和大量提前退休未背景的。這里以宋曉梧（國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室宏觀體制司司長(zhǎng)、研究員）對(duì)中國(guó)近幾年失業(yè)率的測(cè)算來(lái)說(shuō)明我國(guó)目前隱性失業(yè)率的狀況。
表七 近五年城鎮(zhèn)失業(yè)率（%）
失業(yè)保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問(wèn)題
（二）提前退休對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度的影響
從表面上看，提前退休似乎既減少了冗員，又減少了對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力，但從全社會(huì)看，卻產(chǎn)生種種弊端。
一是給養(yǎng)老金造成巨大壓力。
二是混淆了失業(yè)與養(yǎng)老的界限。在特定情況下，提前3到5年退休時(shí)可以的，但提前20多年退休，實(shí)際是把失業(yè)人員劃入了養(yǎng)老的隊(duì)伍。
三是擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常秩序。40多歲左右的人提前退休，并不會(huì)真正退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，相反，他們以國(guó)家提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇為背景，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力，而使相同年齡的失業(yè)人員或年輕的求職者處于不平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。

失業(yè)保險(xiǎn)制度改革面臨的主要問(wèn)題
（四）就業(yè)模式對(duì)失業(yè)的挑戰(zhàn)
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中,由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或重組,曾使大批職工失去工作崗位。目前中國(guó)已經(jīng)加入ＷＴＯ,由于經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈,而且經(jīng)濟(jì)的全球化必將帶來(lái)就業(yè)模式的多樣化,伴隨著就業(yè)模式多樣化產(chǎn)生的將是不規(guī)則的失業(yè),這是針對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)模式的傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度不能解決的。在將來(lái),從事臨時(shí)性工作、工作時(shí)間短的人會(huì)越來(lái)越多,因?yàn)闆](méi)有達(dá)到最低繳費(fèi)期限從而沒(méi)有資格享受社會(huì)保障權(quán)益的人會(huì)逐漸增多。如何適應(yīng)新情況,這也是失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。 
  （一）制度建設(shè)
1 規(guī)范形式法制化
這是失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展的必然趨勢(shì):從《暫行規(guī)定》到《規(guī)定》,再至《條例》,失業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)范層次逐步提高,隨著制度實(shí)施逐漸成熟,運(yùn)行越來(lái)越高效,用法制的形式對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行規(guī)范將是必然趨勢(shì);由于現(xiàn)行制度缺乏法律具有的國(guó)家強(qiáng)制性,在制度實(shí)施過(guò)程中已出現(xiàn)多種問(wèn)題,因此,失業(yè)保險(xiǎn)制度走向法制化,是解決現(xiàn)存問(wèn)題的必然選擇。我國(guó)應(yīng)該邁出這一步,即使是以《社會(huì)保險(xiǎn)法》的形式出現(xiàn),也是一項(xiàng)具有歷史意義的進(jìn)步。
2 制度社會(huì)化
首先資金來(lái)源應(yīng)該多元化,這是基于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)非周期性的現(xiàn)實(shí)情況,應(yīng)付下崗職工并軌給失業(yè)保險(xiǎn)基金帶來(lái)的沖擊與壓力的最好、最有效的方式。
其次,制度實(shí)施社會(huì)化,目的是方便失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,做好失業(yè)人員保險(xiǎn)關(guān)系的管理、接續(xù)和轉(zhuǎn)業(yè)工作。
再次,信息的社會(huì)化也是必要的,勞動(dòng)者跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)將非常頻繁,因此,關(guān)于勞動(dòng)者的各項(xiàng)資料、信息應(yīng)該全社會(huì)共享,以真正地適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)體制的需要。
對(duì)策研究
3 管理規(guī)范化

（二）配套手段
1 加大宣傳力度
可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、出版物等渠道對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度做詳細(xì)介紹,使職工意識(shí)到失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)是其應(yīng)享的權(quán)利,使雇主意識(shí)到其應(yīng)盡的義務(wù)。
2 制定獎(jiǎng)懲辦法
應(yīng)該制定一些激勵(lì)手段,激勵(lì)那些自主足額繳費(fèi)的企業(yè),可以采取精神獎(jiǎng)勵(lì),如通報(bào)宣傳、媒體采訪等,也可以采取一定的返還政策,繳費(fèi)額度達(dá)到一定的數(shù)額,享受一定的返還。另外,對(duì)少繳、欠繳的企業(yè)加大懲罰力度,并予以曝光,這些措施還是會(huì)對(duì)越來(lái)越重視信譽(yù)與社會(huì)影響的現(xiàn)代企業(yè)有所觸動(dòng)的。
3 運(yùn)用先進(jìn)的信息管理技術(shù)
最大限度地享受科技進(jìn)步的成果,運(yùn)用先進(jìn)的電子信息技術(shù)來(lái)提高管理效率將是各國(guó)政府的必然選擇。比如利用電子信息網(wǎng)絡(luò)記錄個(gè)人情況、保險(xiǎn)金的繳納、支付,并全國(guó)聯(lián)網(wǎng),可以簡(jiǎn)化保險(xiǎn)金申領(lǐng)程序,提高效率。
在我們已經(jīng)到意識(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的安全穩(wěn)定具有重要意義的基礎(chǔ)上,只有充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情,考慮到方方面面的影響因素,才能在社會(huì)保障的改革中,準(zhǔn)確選擇失業(yè)保險(xiǎn)制度未來(lái)的發(fā)展路徑。
新歷史主義
又稱德國(guó)新歷史學(xué)派。這是19世紀(jì)70年代至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前在德國(guó)乃至整個(gè)歐洲都非常盛行的一個(gè)學(xué)派，其代表人物有古斯塔夫·斯莫勒、阿道夫·瓦格納、路德維希·布倫坦。他們的基本主張是：（1）國(guó)家不僅應(yīng)具備安定國(guó)內(nèi)秩序和發(fā)展國(guó)家軍事威力的職能，還應(yīng)具有管理經(jīng)濟(jì)生活的職能，國(guó)家必須執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理的職能，以負(fù)起促進(jìn)文明和福利的職責(zé)；（2）德意志帝國(guó)面臨的最危險(xiǎn)的社會(huì)問(wèn)題是勞工問(wèn)題；(3)國(guó)家必須通過(guò)立法，實(shí)行包括社會(huì)保險(xiǎn)、孤寡救濟(jì)、勞資合作等在內(nèi)的一系列社會(huì)政策的措施，自上而下地實(shí)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。他們的主張博得了的意志帝國(guó)和俾斯麥的歡心。對(duì)這一理論，俾斯麥曾評(píng)論說(shuō)：“如果我們能使沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的人們滿足于現(xiàn)在他們的地位，任何物質(zhì)代價(jià)都不會(huì)太大，這不啻是一種消除革命的投資，而應(yīng)付革命的代價(jià)卻會(huì)是更大。”，正因?yàn)槿绱?，他們的觀點(diǎn)連同他們的社會(huì)政策主張，在德國(guó)獲得了實(shí)現(xiàn)。1884年，德國(guó)率先出臺(tái)了世界上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法案，即工人傷亡事故保險(xiǎn)法，以后很快又出臺(tái)了疾病、老年和殘疾保險(xiǎn)法，開(kāi)創(chuàng)了建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的先河。第一次世界大戰(zhàn)以后建立的失業(yè)保險(xiǎn)制度也是新歷史主義主張的延續(xù)。新歷史主義的社會(huì)保險(xiǎn)主張不但在德國(guó)得到了實(shí)現(xiàn)，在其他資本主義國(guó)家也先后獲得了發(fā)展。
福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派

這是20世紀(jì)20年代盛行于英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)派，主要代表人物是英國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)國(guó)民收入的增加和國(guó)民收入的再分配來(lái)增進(jìn)普遍福利。而增加國(guó)民收入，關(guān)鍵是合理分配生產(chǎn)要素，其中最核心的是勞動(dòng)力要素。而要合理分布勞動(dòng)力，就必須改善勞動(dòng)生活條件和福利狀況，對(duì)勞動(dòng)者患病、傷殘、生育、失業(yè)、年老、死亡給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和生活服務(wù)。關(guān)于通過(guò)國(guó)民收入重新分配以增進(jìn)普遍福利，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)向收入高的富人征收累進(jìn)所得稅的遺產(chǎn)稅，同時(shí)向勞動(dòng)者增加失業(yè)補(bǔ)助，增加社會(huì)救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)收入“公平化”。失業(yè)保險(xiǎn)制度今天所遵循的基本原則之一，即公平化原則，追根究底，就是來(lái)自福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，這一學(xué)派的主張，成為英國(guó)和其他國(guó)家后來(lái)推行普遍福利政策的理論根據(jù)，促進(jìn)了實(shí)行這一政策國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善。
凱恩斯的反危機(jī)理論
凱恩斯認(rèn)為，在資本主義生產(chǎn)方式下，需要決定供給。因此，只要設(shè)法提高資本有效需求和居民有效需求，使社會(huì)有效需求提高，便可刺激投資增加、供給增加、生產(chǎn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，從而走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的死胡同。而提高資本有效需求，就是實(shí)行國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，增加財(cái)政支出，大興基礎(chǔ)設(shè)施，包括福利設(shè)施的建設(shè)，刺激資本家投資等。而提高居民有效需求，就是要增加人口和刺激生活水平提高。提高生活水平就是要大幅度提高生活福利，擴(kuò)大社會(huì)福利。凱恩斯這一主張，為歐洲各國(guó)大力推行社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了充分的理論依據(jù)。
摩爾根的失業(yè)理論
20世紀(jì)下半葉，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家摩爾根提出失業(yè)不可避免理論，以及失業(yè)率和通貨膨脹相關(guān)關(guān)系的理論。他認(rèn)為，任何走上工業(yè)化的國(guó)家，都不可能完全消滅失業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總是不時(shí)地進(jìn)行調(diào)整，總會(huì)有些行業(yè)在這個(gè)或那個(gè)時(shí)間里暫時(shí)削弱，乃至消失，一些新的行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生；還有季節(jié)生產(chǎn)總是不均衡的，旺季需要?jiǎng)趧?dòng)力多，淡季必然大量減員。凡此種種，都說(shuō)明失業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中難以避免的社會(huì)現(xiàn)象。既然失業(yè)不可避免，那么對(duì)失業(yè)者就要加以保護(hù)，這既有利于勞動(dòng)力在生產(chǎn)繼續(xù)進(jìn)行，也有利于社會(huì)安定。這一理論為失業(yè)保險(xiǎn)和失業(yè)救助提供了新的理論依據(jù)。

我國(guó)關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的理論爭(zhēng)論
一方面，傳統(tǒng)理論認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)不存在失業(yè)，因此沒(méi)有必要建立失業(yè)保險(xiǎn)。盡管中國(guó)60年代初期和70末期都發(fā)生了相當(dāng)嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，但理論上仍不認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)存在失業(yè)，而只承認(rèn)工作失誤造成了臨時(shí)的就業(yè)問(wèn)題。
另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，越來(lái)越多的理論工作者和實(shí)際工作者感到有必要重新認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度下的失業(yè)問(wèn)題。有兩個(gè)理論前提：一是要客觀確定失業(yè)的定義；而是要明確中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段，還要適當(dāng)發(fā)展私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)有、集體企業(yè)也要面向市場(chǎng)，這和不存在私有制，不存在商品貨幣關(guān)系的傳統(tǒng)社會(huì)主義理論有很大差距。為此，第一要承認(rèn)客觀上中國(guó)存在失業(yè)現(xiàn)象，第二對(duì)于這一失業(yè)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不能教條的照搬傳統(tǒng)理論。
關(guān)于失業(yè)問(wèn)題的理論爭(zhēng)論從80年代中期一直延續(xù)到90年代初期。鄧小平南方談話后，爭(zhēng)論失業(yè)這一概念“姓資姓社”的問(wèn)題才基本告一段落，多數(shù)理論工作才把精力集中到如何解決現(xiàn)實(shí)的失業(yè)問(wèn)題上來(lái)。
國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定
　第一章 總 則 　　第一條 為適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的需要，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，保障國(guó)營(yíng)企業(yè) （以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）職工在待業(yè)期間的基本生活需要，特制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于：（一）宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；（二）瀕臨破產(chǎn)的 企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；（三）企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人； （四）企業(yè)辭退的職工。 　　第二章 職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理 　　第三條 職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源：（一）企業(yè)按照其全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資總 額的1％繳納的待業(yè)保險(xiǎn)基金（繳納所得稅前列支）； （二）職工待業(yè)保險(xiǎn)基 金存入銀行后，由銀行按照國(guó)家規(guī)定支付的利息；（三）地方財(cái)政補(bǔ)貼。 　　第四條 職工待業(yè)保險(xiǎn)基金由省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌使用。不敷使用時(shí)， 由地方財(cái)政補(bǔ)貼。職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的預(yù)算、決算和財(cái)務(wù)管理辦法，由勞動(dòng)人 　事部會(huì)同財(cái)政部制訂。 　　第五條 職工待業(yè)保險(xiǎn)基金，由企業(yè)開(kāi)戶銀行按月代為扣繳，轉(zhuǎn)入所在市、 縣主管職工待業(yè)救濟(jì)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的"職工待業(yè)保險(xiǎn)基金"專(zhuān)戶。 　 　　第十六條 本規(guī)定自一九八六年十月一日起施行。 
  國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定
　第三章 職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的使用 　　第六條 職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的開(kāi)支項(xiàng)目： （一）宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工和瀕臨 破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，在待業(yè)期間的待業(yè)救濟(jì)金；（二）宣告 破產(chǎn)的企業(yè)職工和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，在待業(yè)期間的醫(yī) 療費(fèi)、死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)；（三）宣告破產(chǎn)的企業(yè) 離休、退休職工和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減而又符合離休、退休條件 職工的離休、退休金；（四）企業(yè)辭退的職工和終止、解除勞動(dòng)合同的工人，在 待業(yè)期間的待業(yè)救濟(jì)金和醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；（五）待業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)；（六）扶 持待業(yè)職工的生產(chǎn)自救費(fèi)；（七）待業(yè)職工和職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理費(fèi)。 　　第七條 待業(yè)救濟(jì)金， 以職工離開(kāi)企業(yè)前兩年內(nèi)本人月平均標(biāo)準(zhǔn)工資額為基 數(shù)，按以下辦法發(fā)放：（一）宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期 間被精減的職工，在宣告破產(chǎn)和宣告瀕臨破產(chǎn)法定整頓期以后，工齡在五年和五 年以上的，最多發(fā)給二十四個(gè)月的待業(yè)救濟(jì)金，其中：第一至十二個(gè)月，每月為 本人標(biāo)準(zhǔn)工資的60％至75％，第十三至二十四個(gè)月，每月為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的 50％；工齡不足五年的，最多發(fā)給十二個(gè)月的待業(yè)救濟(jì)金，每月為本人標(biāo)準(zhǔn)工 資的60％至75％。（二）終止、解除勞動(dòng)合同的工人，在扣除已發(fā)給本人的 生活補(bǔ)助費(fèi)的月份后，按照本條（一）項(xiàng)規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金。（三）企業(yè)辭退的職工，按照本條（一）項(xiàng)規(guī)定領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金。 　
國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定
　第八條 宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減而又符 合離休、退休條件職工的離休、退休金的支付辦法為： （一）在社會(huì)保障制度 　建立前，已實(shí)行退休金社會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，按照統(tǒng)籌辦法辦理；：未實(shí)行退休金社 會(huì)統(tǒng)籌的地區(qū)，暫在待業(yè)保險(xiǎn)基金中按照原規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。（二）距法定離休、 退休年齡不足五年的職工，在待業(yè)期間符合離休、退休條件的，其離休、退休待 遇按本條（一）項(xiàng)規(guī)定辦理。已享受離休、退休待遇的，不再領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金。 　　第九條 發(fā)生下列情況之一的，停止享受待業(yè)救濟(jì)待遇： （一）領(lǐng)取待業(yè)救 濟(jì)金超過(guò)第七條（一）項(xiàng)規(guī)定期限的（其中符合社會(huì)救濟(jì)條件的，按照有關(guān)規(guī)定 領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金）；（二）已重新就業(yè)（包括從事個(gè)體勞動(dòng)）的；（三）無(wú)正當(dāng) 理由，兩次不接受有關(guān)部門(mén)介紹就業(yè)的；（四）待業(yè)期間受勞動(dòng)教養(yǎng)或被判刑的。 　　第十條 以非法手段獲取待業(yè)救濟(jì)待遇的，應(yīng)當(dāng)追回其全部非法所得的救濟(jì)金。 　　第十一條 職工待業(yè)救濟(jì)基金在保證用于第六條（一）、（二）、（三）、 （四）項(xiàng)的前提下，可以用于轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和建立培訓(xùn)設(shè)施，扶持待業(yè)職工進(jìn)行生產(chǎn) 自救，開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路。 　

國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定
　第四章 管理機(jī)構(gòu) 　　第十二條 待業(yè)職工和職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政主管部門(mén) 　　所屬的勞動(dòng)服務(wù)公司負(fù)責(zé)，其職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)待業(yè)職工的登記、建檔、建卡、 組織管理工作；（二）負(fù)責(zé)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和發(fā)放工作；（三）負(fù)責(zé)待 業(yè)職工的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹工作；（四）組織待業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，扶持、指 導(dǎo)生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)。 　　第十三條 各地勞動(dòng)服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職管理人員，管理 待業(yè)職工和職工待業(yè)保險(xiǎn)基金。所需人員編制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府 根據(jù)精簡(jiǎn)原則，列為事業(yè)編制。其經(jīng)費(fèi)可在職工待業(yè)保險(xiǎn)基金的管理費(fèi)中列支。 　　第五章 附 則 　 　　第十四條 省、自治區(qū)、直轄省人民政府，可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則，并 　報(bào)勞動(dòng)人事部備案。 　　第十五條 本規(guī)定由勞動(dòng)人事部負(fù)責(zé)解釋。
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　第一章　總則 　　第一條　為了完善國(guó)有企業(yè)的勞動(dòng)制度，保障待業(yè)職工的基本生活，維護(hù)社會(huì) 安定，制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定所稱待業(yè)職工，是指因下列情形之一，失去工作的國(guó)有企業(yè)（ 以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）職工： 　?。ㄒ唬┮婪ㄐ嫫飘a(chǎn)的企業(yè)的職工；（二）瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡(jiǎn)的職工； （三）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定被撤銷(xiāo)、解散企業(yè)的職工； （四）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡(jiǎn)的職工； （五）終止或者解除勞動(dòng)合同的職工； （六）企業(yè)辭退、除名或者開(kāi)除的職工； （七）依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定， 享受待業(yè)保險(xiǎn)的其他職工。 　　第三條　待業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)當(dāng)與職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務(wù)工作 緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排。 　　第二章　待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集和管理 　　第四條　待業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源： 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)繳納的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；
（二）待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的利息收入；
（三）財(cái)政補(bǔ)貼。 　
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　 第五條　企業(yè)按照全部職工工資總額的0.6％繳納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。待業(yè)保險(xiǎn)基金 不足或者結(jié)余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，可以適當(dāng)增加或者減少企業(yè)繳納的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但是企業(yè)繳納的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額最多不得超過(guò)企業(yè)職工工資總額的1％。 企業(yè)繳納的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在繳納所得稅前列支，由企業(yè)的開(kāi)戶銀行按月代 為扣繳。 　　第六條　企業(yè)繳納的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入企業(yè)所在地的待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的 “待業(yè)保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶”，專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得挪用。 待業(yè)保險(xiǎn)基金存入銀行后，按照城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息 納入待業(yè)保險(xiǎn)基金。 　　第七條　待業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分待業(yè)保險(xiǎn)基 金調(diào)劑使用。直轄市根據(jù)需要，可以統(tǒng)籌使用全部或者部分待業(yè)保險(xiǎn)基金。 　　第八條　待業(yè)保險(xiǎn)基金及其管理費(fèi)收支的預(yù)算、決算，按照統(tǒng)籌范圍，由勞動(dòng) 行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制，經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政主管部門(mén)審核匯總后，納入本級(jí)預(yù)算、決算，報(bào)本級(jí)人民政府審定，并且不得用于平衡財(cái)政收支。 財(cái)政行政主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)待業(yè)保險(xiǎn)基金及其管理費(fèi)收支的監(jiān)督。 　 　　
國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定
第九條　待業(yè)保險(xiǎn)基金及其管理費(fèi)不計(jì)征稅、費(fèi)。 　　第三章　待業(yè)保險(xiǎn)基金的使用 　　第十條　待業(yè)保險(xiǎn)基金的開(kāi)支項(xiàng)目： 　?。ㄒ唬┐龢I(yè)職工的待業(yè)救濟(jì)金； （二）待業(yè)職工在領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金期間的醫(yī)療費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)，其供養(yǎng) 的直系親屬的撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)； （三）待業(yè)職工的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)； （四）扶持待業(yè)職工的生產(chǎn)自救費(fèi)； （五）待業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)； （六）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，為解決待業(yè)職工生活困難 和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費(fèi)用。 　　第十一條　符合本規(guī)定第二條規(guī)定的待業(yè)職工，向企業(yè)所在地的待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理待業(yè)登記后，方可領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金。 　　第十二條　待業(yè)職工領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金的期限，根據(jù)待業(yè)職工待業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作時(shí)間確定：（一）待業(yè)職工待業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領(lǐng)取待業(yè) 救濟(jì)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月； （二）待業(yè)職工待業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作五年以上的，領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金的 期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。 　　
國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定
第十三條　待業(yè)救濟(jì)金由待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按月發(fā)給待業(yè)職工。待業(yè)救濟(jì)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)規(guī)定的社會(huì)救濟(jì)金額的120％至150％。具體金額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 　　 第十四條　待業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 待業(yè)職工喪葬補(bǔ)助費(fèi)和其供養(yǎng)的直系親屬的撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)， 參照當(dāng)?shù)芈毠ど鐣?huì)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定辦理。
　 第十五條　待業(yè)職工轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和生產(chǎn)自救費(fèi)，按照上年度籌集待業(yè)保險(xiǎn)基金的一定比例提取。具體提取比例和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 　　第十六條　待業(yè)職工有下列情況之一的，待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)停止發(fā)給待業(yè)救濟(jì)金及其他費(fèi)用： （一）領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金期限屆滿的； （二）參軍或者出國(guó)定居的； （三）重新就業(yè)的； （四）無(wú)正當(dāng)理由，兩次不接受勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹就業(yè)的；（五）在領(lǐng)取待業(yè)救濟(jì)金期限內(nèi)被勞動(dòng)教養(yǎng)或者被判刑的。 　　第四章　組織管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 　
國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定
　 第十七條　國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)職 工待業(yè)保險(xiǎn)的管理工作，負(fù)責(zé)待業(yè)職工的待業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救等項(xiàng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實(shí)施，并指導(dǎo)待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好待業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理和發(fā)放以及待業(yè)職工的組織、管理等工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立的待業(yè)保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對(duì)待業(yè)保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)主任由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任，勞動(dòng)、財(cái)政、計(jì)（經(jīng)）委、審計(jì)、銀行等部門(mén)和本級(jí)總工會(huì)的負(fù)責(zé)人參加，辦公室設(shè)在勞動(dòng)行政 主管部門(mén)。
　　 第十八條　地方待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，具體經(jīng)辦待業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的人員編制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際需 要確定。待業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)在待業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)中列支。待業(yè)保險(xiǎn)管理費(fèi)的開(kāi)支 標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)提出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政行政主管部門(mén)審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 　　第五章　罰則 　

中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度-發(fā)展與展望(ppt)