怎樣加強對事業(yè)單位的財務管理？


政府機關的機構改革工作已基本完成；現(xiàn)代企業(yè)制度的建立標志著企業(yè)已與市場接軌。但介於政府與企業(yè)間的事業(yè)單位的改革卻進展遲緩，成了改革的難點。中國已經(jīng)入世，承諾逐步開放市場。雖然這種開放對企業(yè)的直接沖擊更大一些，但對事業(yè)單位也會造成影響，對政府的理財思路也會帶來更新。因此，必須適時加強對事業(yè)單位的財務管理，促進公共財政框架的建立。

──適應新形勢，轉(zhuǎn)變觀念。對事業(yè)單位的財務管理改革已進行了多年，總的來說，進展不大，并未觸及核心。只在理財?shù)姆椒ㄉ献鲞^一些改良，并未形成一套科學的機制。目前對事業(yè)單位的定位和理財思路基本上是計劃經(jīng)濟時代的模式，屬於粗放型的管理。根本原因在於認識上的偏差：認?事業(yè)單位是屬於國家重點保障的部門，因而既沒有企業(yè)面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關職能轉(zhuǎn)變的要求；認?事業(yè)單位的改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認?入世對事業(yè)單位的影響并不明顯等。其實，事業(yè)單位類型千差萬別，不能一概而論。入世對相當部分事業(yè)單位元的影響也是很大的，對財務管理也會提出新的要求。因此，應把觀念從原來的粗放型管理轉(zhuǎn)到適應公共財政的要求上來，對事業(yè)單位管理的重點應放在提高理財能力上，即運用科學的財政管理手段，細化預算，按照事業(yè)單位保障輕重的類型，規(guī)范資金的運作，提高到位率和使用效益。

──按照建立公共財政框架要求，科學理財。一方面重點事業(yè)單位受的保障不夠，另一方面不屬於重點的事業(yè)單位卻在大量占用資源，形成缺位和越位兩者同時并存。這是財務管理中沿襲舊的做法，未進行細化預算，未建立重點保障系統(tǒng)，只算大賬到主管部門造成的。那麼，突破的方向在哪里呢？主要應有兩個方面：

一是分類管理；

二是定員定額。這雖是老生常談，但卻是解決問題的根本。教育、科學是國家重點要保障的，但并不是什麼都保障，在保的方法上也有很多選擇。有些事業(yè)單位根本不屬於重點保障的范圍，也享受同等待遇。因此，要按照公共財政的要求，嚴格加以區(qū)分，分清保障類型，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構。即將事業(yè)單位區(qū)分?公益性、準公益型和市場型。在此基礎上，再按國家政策區(qū)分一類保障和二類保障。對應走向市場的單位如事業(yè)單位的後勤部門、影劇院團、部分體育專案、科研開發(fā)機構等等應盡量市場化。前幾年廣東的科技體制改革就提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗，應加以總結(jié)後推廣到其他事業(yè)單位的改革上來。結(jié)合目前建立公共財政框架的要求，事業(yè)單位的財務管理改革是否符合公共財政原則可從以下方面衡量：一是分類。要按照政府與市場的分工對每一獨立法人的事業(yè)主體確定其性質(zhì)，并確定相應的政府保障程度。二是收支統(tǒng)管的完整性，要對政府有補助的每一獨立事業(yè)法人建立真正意義上的統(tǒng)收統(tǒng)支，不允許有賬外賬。

三是定員定額，根據(jù)國家對每一事業(yè)單位的保障程度和其收支情況確定定額標準。四是合法性，結(jié)合部門預算改革，使每一獨立事業(yè)法人的預算均經(jīng)過人大通過，不得隨意變更。五是確立科學的理財方法，減少人?因素，用科學的手段使財政開支真正用在需要的地方。當然，事業(yè)單位的改革還涉及到體制的改革，即事業(yè)單位的重新定位，撤消和歸并部分事業(yè)主體問題。這些問題不是財政部門可以解決的，但作?財政部門可以通過與有關部門的共同努力達到：事業(yè)單位分類定位清晰；算賬有科學的依據(jù)，國家重點保障突出；提高財政理財能力和透明度；保障國家經(jīng)費的到位率和使用效率。

──抓住工作重點，提高理財能力。根據(jù)當前財政改革進展情況，對事業(yè)單位管理的重點應放在規(guī)范管理和提高理財能力上。當前應重點抓好以下幾個方面：一是部門預算的全面推開和逐步改進、完善。編制部門預算是規(guī)范各有關方面行?，提高理財?shù)目茖W性、透明度的一項重大改革措施。但目前編制的部門預算在編制時間、方法、內(nèi)容、監(jiān)督、執(zhí)行、相關的協(xié)調(diào)等方面均存在許多需要改進的地方，需在全面推開同時逐步改進和完善。二是統(tǒng)發(fā)工資工作的進一步完善和擴面問題。統(tǒng)發(fā)工資工作既是規(guī)范國家供養(yǎng)人員的分配行?，又是保障這部分人員工資按時發(fā)放的一項重要措施。但因?事業(yè)單位人員的分配政策比較特殊，因而在工資統(tǒng)發(fā)過程中仍存在一些問題，需逐步加以改進。另外，事業(yè)單位仍有相當一部分人員未納入統(tǒng)發(fā)的范圍，進一步擴大納入統(tǒng)發(fā)范圍將是一件比較迫切的事情。三是事業(yè)單位收支兩條線的管理和擴面問題。這是規(guī)范事業(yè)單位收支行?，保證部門預算完整性的重要方面。四是政府采購工作的完善和擴面。事業(yè)單位元經(jīng)費的個人部分可通過工資統(tǒng)發(fā)來規(guī)范，但公用經(jīng)費中的大部分仍未納入政府采購的范圍，如何進一步擴大政府采購的范圍，加大對公用經(jīng)費尤其是專項經(jīng)費的管理力度將是重點要抓的工作。

──應對入世挑戰(zhàn)的策略。入世會對教育産業(yè)、文化産業(yè)中的圖書、報紙、雜志等、體育産業(yè)、科技開發(fā)部門以及其他面向市場的事業(yè)單位帶來影響，會出現(xiàn)合資、合作甚至控股等情況。作?財務管理部門必須對國有資産的保全、處置提出相應的對策和管理辦法。另外，在支援某些面向市場的事業(yè)單位時，要研究是否與世貿(mào)規(guī)則相沖突。因?我國入世的時間還不長，入世到底對事業(yè)單位的影響有哪些以及影響程度如何，還是一個需要探求的過程。如果現(xiàn)在不積極尋求應對措施，等問題真正出現(xiàn)時再去努力，又將付出太大代價。目前應重點關注兩個方面：一是對部分事業(yè)産業(yè)應該如何管理和支援以及支援的方式、方法，如廣播電視、報紙、雜志、科技開發(fā)類型的研究所等；二是對新出現(xiàn)的合作、合資辦事業(yè)如辦學，該如何在資産界定、財務管理等等方面提出相應的政府應對政策。

──運用資訊資源，完善管理基礎。作?財政管理部門，在日常的工作中，需要運用大量的數(shù)位和文件資料，還有許多賬務記錄工作。但我們一直沿用比較傳統(tǒng)的做法，既難有完整的數(shù)位口徑，又影響工作效率。而對事業(yè)單位的財務管理，碰到的這類問題更多。比如，我們經(jīng)常遇到要提供教育支出的數(shù)位，但教育支出涉及多個處的財政撥款事業(yè)支出、基建開支、還有學校的財政性資金、教育費附加、捐贈等等，很難統(tǒng)計出一個完整的數(shù)位。因此，必須充分利用好電腦資源，完善這一基礎性的管理工作。當前急需要做的工作主要有兩個方面：一是基礎資料的資源分享和文檔管理的開發(fā)。要對常用的一些基礎性的資料、文件以及交辦文進行整理、歸并，形成資源分享。二是賬務處理軟體的開發(fā)。要通過對日常預算、撥款的賬務處理提高工作效率，同時堵塞漏洞，防止職務犯罪，提高管理的水平。

──做好溝通協(xié)調(diào)，減少改革成本。近幾年，財政改革的力度很大，基本上是按政府職能的重新定位在操作。既涉及到各有關單位的利益格局調(diào)整，又是一個運用新方法、新觀念的過程。因此，除了財政部門要做好扎實的工作外，更需要各有關單位元的理解、支援和配合。尤其對事業(yè)單位，每個部門的情況不同，都有相對獨立的財務管理辦法，很難形成一套規(guī)范性的操作程式，改革起來難度更大，更需要他們的積極配合。如果財政部門在改革過程中不主動做好溝通協(xié)調(diào)工作，“包打天下”，遇到的阻力將會很大，而且事倍功半。對此，我們要有清醒的認識和正確有處事方法。

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