我國加入世貿組織后，傳統的公共行政管理和人力資源開發(fā)模式承受了較大挑戰(zhàn)。據此，筆者不久前隨中國高級公務員赴美培訓團，對美國公共行政管理和人力資源開發(fā)情況進行了實地考察，這里提出10個方面的問題，供讀者參考。
　　一、管理宗旨：實行“服務型管理”，支持政府的戰(zhàn)略目標
　　美國的公共行政管理，基本模式是“服務型”的，或者講是“支持型”的，其宗旨是為老百姓服務。美國羅斯福總統曾經說過：“什么樣的事情應該由政府來做呢？這件事情很有必要辦，老百姓也很愿意辦，但是能力不夠，那么就以民辦官助的形式來辦；這件事情很有必要辦，但是老百姓沒有興趣去辦，那么這種事情應該官辦。”從這里可以看出，政府是承擔著支持和擔當社會責任、保證社會正常運行的責任。
　　這種服務型的管理，前提是需要充分了解服務對象真正需要的是什么，政府需要遵重大家的意見，這樣服務型管理就落到了實處。華盛頓作為世界一流城市，為了服務社會，在政府部門實行了許多改革，主要抓了三件事：一是舉行市民大會，讓市長直接聽取市民的意見；二是讓市長多到社區(qū)去，以促進市長與市民的溝通；三是借助網絡手段，直接在網上為市民服務。這些措施，縮短了管理的中間環(huán)節(jié)，也縮短了管理者與管理對象接觸的距離，起到了服務型管理的作用。
　　二、管理理念：建立“企業(yè)化政府”，實行公共行政管理與工商管理互動
　　美國的公共行政管理近幾年出現了一種新趨勢，即公共行政管理與工商管理互動。公共行政管理與工商管理的著眼點不同，公共行政管理考慮的是全局視野，而工商管理是追求利潤最大化?？偟恼f，現在工商管理的眼界和效率是比較高的，公共行政管理的組織發(fā)展相對慢了一些，出現“滯后”現象。據此，美國近幾年特別是小布什上臺以后（小布什是美國歷任總統中惟一獲得MBA學位的總統），政府改革趨勢明顯加快。美國聯邦政府人事管理總署的官員認為，小布什上臺以后，十分強調政府改革，提出要從大公司中吸收企業(yè)管理經驗，引進競爭機制，提高政府的管理能力。比如學習工商管理組織如何激勵人員，從而達到提升職員表現的目的，等等。
　　三、管理重點：重視“領導變革”，突出領導才能和領導層的開發(fā)
　　由于經濟全球化和知識經濟發(fā)展兩大變化影響，近幾年美國學術界提出了“領導變革”的嶄新概念，十分重視領導才能和領導層的開發(fā)。據聯邦政府人事總署研究中心人員介紹，小布什曾提出，每一個部門的主要領導人都應該是人力資源方面的管理專家，都應該提出人力資源計劃，都應該實行“變革”，并作為領導的第一素質。華盛頓一家著名的管理和人力資源咨詢公司，經過8000個樣本調查分析，認為領導層開發(fā)（作為領導人應該具備怎樣的才能和品質）排在前面的四大問題是：人力資源管理能力、戰(zhàn)略眼光、領導素質和品格、領導的日常管理?？梢?，領導人才和領導層開發(fā)，已經引起美國政府的高度重視。

四、管理核心：注重人員培訓，把人力資源轉化為人力資本
　　在美國公共行政管理中，十分重視人員培訓，其目的是要把人力資源轉化為人力資本，他們認為這是公共行政管理的核心。人員培訓的最大特點是“三個性”：即針對性、多樣性和有效性。首先是培訓內容針對性。聯邦政府人事總署培訓發(fā)展機構專門設計了五個方面公務員課程：一是核心課程：針對高、中、初不同的管理對象，設計不同的課程；二是管理課程：針對領導者、領導部門提供戰(zhàn)略合作、管理會議、管理方法等課程；三是領導藝術課程：包括談判、組織、創(chuàng)新等課程；四是政策課程：有公共政策，當代問題；五是評估課程。其中有上級評估、同事評估和自己評估。其次是培訓方式多樣化。哈佛大學肯尼迪學院彼特教授專門講述了他們的“行政管理與戰(zhàn)略”、“經濟學與政策研究”與“政治學與領導藝術”三大支柱課程中，采用“案例式”等培訓方式。彼特教授認為，這是一種積極的學習方式，也是一種“互動”的學習方式。再次是培訓結果有效性。世界銀行學院的培訓評估作法很有啟示，他們的作法是：聽取培訓者的直接反映，調查了解受訓者的主要收獲，跟蹤受訓者回到單位后的工作成績，受訓者工作單位、機構有否變化。
　　五、管理手段：倡導電子學習，把高科技融入人力資源管理
　　發(fā)展電子學習，把高科技融入人力資源管理，是美國公共行政管理中做得最為成功的。美國政府和企業(yè)在研究中發(fā)現，由于各項事業(yè)的發(fā)展，現在的機構和人員越來越多，工作單位越來越分散，這使培訓任務不斷增加，但政府預算沒有增加。最后解決方法是，發(fā)展電子學習，實行網上培訓。IBM公司把人力資源開發(fā)課程搬到網上去，公司的員工不管在世界哪一個國家和地區(qū)，都可以學習這些課程。據華盛頓著名管理和人力資源咨詢公司研究，采用網上培訓，對人力資源開發(fā)更加有效，培訓效益（信息量）可以增加5倍，培訓支出反而下降70％。
　　六、管理監(jiān)督：發(fā)展非政府組織，監(jiān)控企業(yè)權力和政府權力
　　據了解，30年以前，美國的非政府組織很少?，F在，美國的非政府組織發(fā)展很快，有些還是國際性的非政府組織。據美國國家行政科學研究院介紹，在社會公共事務中，有一些適合由政府來做，有一些適合由企業(yè)來做，但是有一些事情既不適合企業(yè)也不適合政府來做，這種情況下需要第三者的監(jiān)督，從而就有了非政府組織。非政府組織，一般站在非營利的立場上，是相對獨立的。在美國，行業(yè)組織和社會公益等非政府組織，在公共事務中發(fā)揮很重要的作用，他們已不亞于政府組織的作用。
　　七、管理焦點：做好人力資源評估，建立績效與能力素質標準
　　哈佛大學肯尼迪學院勞倫斯教授認為，在人力資源評估方面，現在美國對心理測試方法逐步淡化，主要注重人力資源的業(yè)績評估，這是人力資源評估發(fā)展的一個方向，也是人力資源管理和開發(fā)的一個焦點或者瓶頸問題。
　　美國克拉克郡政府建立的一套360度績效評估的制度，對我們很有借鑒。
　　對每一位領導人員，都要進行360度的績效評估：即既要接受上級（直接領導）的評估，又要接受同行（平行部門領導）的評估，還要接受雇員（部屬）的評估，最后還要接受顧客（服務對象）的評估。目前他們360度績效評估中的權重是等同的，而且考核結果不和個人發(fā)展結合，這是需要深入研究的課題。
　　八、管理準則：突出專業(yè)化技能，提高政府管理人員素質
　　在美國，對行政官員的專業(yè)化要求很高，他們必須有很好的教育背景，必須有突出的專業(yè)化技能必須是某一個領域的專家。對公務員職業(yè)操守的要求也很嚴，一件事情應該按照何種專業(yè)行為標準、行為準則來衡量，都有明確法律規(guī)章遵守。對擔任領導職務的公務員，他們必須有更廣闊的視野。聯邦政府人事總署研究中心提出了領導人五個方面27種主要能力。五個方面是：面對挑戰(zhàn)的應變能力，人力資源開發(fā)的能力，研究分析能力，善于和市場結合的能力，溝通與交流能力，等等。
　　九、管理理論：調整政府管理理念，把新公共管理理論廣泛應用于公共行政管理
　　這次考察中，美國政府管理理念的調整給人留下了深刻印象，新公共管理理論已廣泛應用于政府公共行政管理。政府理念的調整，即重新給政府定位，轉變政府職能，它涉及政府在社會公共生活中應起何種作用，扮演何種角色這一基本問題。政府理念，是政府管理成功的關鍵。政府理念的合理調整，是政府改革成功的前提。經過幾十年的發(fā)展，政府理念從“保姆政府”、“最低綱領政府”發(fā)展到“有效政府”。“有效政府”理念，成為當前政府管理創(chuàng)新、提高政府效率的指揮棒。
　　“有效政府”，是《1997年世界銀行報告》中提出的最新政府理念，它既反對最低限度政府，也反對福利國家保姆政府，明確政府核心使命是建立法律基礎、維持有效的宏觀經濟環(huán)境、投資于社會服務和基礎設施、保護環(huán)境等。
　　政府應集中力量從事核心工作，從事那些市場和志愿者組織都不提供的服務。
　　十、管理法規(guī)：法律規(guī)章體系健全，實行決策科學化、民主化、法制化
　　美國公共行政管理和人力資源開發(fā)，都是建立在法制化、規(guī)范化的基礎之上，從聯邦到各個州，這方面的法律規(guī)章體系十分完善。比如，在公共行政管理和人力資源開發(fā)方面，美國國會都進行了立法，都有《公共行政管理》和《人力資源開發(fā)》等方面的相應法規(guī)，這為領導決策的科學化、民主化和法制化提供了很好基礎。

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