財政投資項目績效評價是按照公共財政管理的要求，對使用財政性資金建成項目的建設(shè)過程、運行效益、效用及影響進(jìn)行科學(xué)衡量與比較，以綜合評定財政投資項目經(jīng)濟(jì)性、效率性、效用性和效果性的一個系統(tǒng)過程。

財政投資項目績效評價目標(biāo)：主要是通過對財政投資項目系統(tǒng)、客觀的分析，確定項目建設(shè)是否必要，設(shè)計是否合理，項目建成運行是否正常，投資預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，了解財政投資支出在相關(guān)區(qū)域、相關(guān)行業(yè)所起的作用；并通過及時有效的信息反饋，對被評價項目實施、運營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，為未來項目投資決策提供參考依據(jù)。

財政投資項目績效評價遵循的原則是：實用性和可操作性原則；突出財政特性原則；循序漸進(jìn)原則；評價指標(biāo)統(tǒng)一原則；項目支撐原則。

財政投資項目績效評價的基本方法：主要是運用成本—效益分析法、最低成本分析法、因素評價法、公眾評判法、使用價值評價法、目標(biāo)評價法、比較分析法、有無分析法等方法，綜合評判投資項目的經(jīng)濟(jì)性、效用性、效益性以及對國民經(jīng)濟(jì)、居民生活、市場需求的滿足程度。

財政投資項目績效評價的主要內(nèi)容：一是項目宏觀評價。項目宏觀評價是指從區(qū)域和國民經(jīng)濟(jì)整體角度出發(fā)，對財政投資建設(shè)項目所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響進(jìn)行的綜合評價。包括對項目布局結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模、市場容量和滿足程度、經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)、勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、增加收入和減貧、提高居民生活條件、改善生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行的評價。項目分布結(jié)構(gòu)是否合理，同類項目布點是否協(xié)調(diào)，交通、能源等設(shè)施配套能否跟上；評價項目是否按設(shè)計的要求進(jìn)行建設(shè)，有無超規(guī)模建設(shè)情況，是否存在項目建設(shè)配套設(shè)施滯后的情況；項目提供公共服務(wù)功能的程度，是否達(dá)到設(shè)計要求；評價經(jīng)營性項目投入運行后的實際運行能力是否與市場實際容量相符，是否具有持續(xù)發(fā)展能力；項目對國民經(jīng)濟(jì)直接凈貢獻(xiàn)額，能否帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對財政收入是否存在顯著的促進(jìn)作用；評價項目對地方環(huán)境的正面或負(fù)面效應(yīng)，對比項目的綜合經(jīng)濟(jì)效益，是否存在以破壞環(huán)境為代價的短期行為；項目對公平分配和扶貧政策的影響；項目建成運行后能為社會提供或創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，新增就業(yè)人數(shù)包括項目及其帶動產(chǎn)業(yè)的新增就業(yè)人數(shù)。二是效益評價。分為經(jīng)營性項目、公共性項目、準(zhǔn)公共項目的效益評價。包括項目運營情況評價和經(jīng)濟(jì)效益評價兩個方面。其中：項目運營情況評價包括達(dá)產(chǎn)能力評價、運行能力與設(shè)計能力差異評價、項目先進(jìn)性和設(shè)計深度評價。項目財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益情況評價包括項目盈利能力、社會籌資能力、政府投資效率、項目持續(xù)性等方面的評價。評價方法主要是運用一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。三是程序性評價。即對建設(shè)項目實施過程中執(zhí)行國家相關(guān)法律、法規(guī)和項目建設(shè)程序的合法性及合規(guī)性進(jìn)行評價，分析在執(zhí)行中存在的問題及其產(chǎn)生原因，提出解決問題的建議和方法。主要評價項目是否執(zhí)行國家有關(guān)投資計劃，財政預(yù)算、財務(wù)會計、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，項目建設(shè)是否符合項目法人制，招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求，對項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、概算調(diào)整等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評價，評價項目是否存在“三邊工程”以及規(guī)避國家審批、越權(quán)審批等現(xiàn)象。

財政投資項目績效評價的主要指標(biāo)：一類是項目宏觀評價指標(biāo)。包括項目受益區(qū)域內(nèi)建設(shè)規(guī)模、配套設(shè)施規(guī)模、需求規(guī)模、固定資產(chǎn)投資份額、投資社會貢獻(xiàn)率。二類是項目社會評價指標(biāo)。包括環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)、單位投資就業(yè)指標(biāo)等。三是項目程序性評價指標(biāo)。包括建設(shè)規(guī)模、項目總投資、項目建設(shè)工期、項目占地面積、項目勞動定員。四是項目財政資金管理指標(biāo)。包括項目計劃資金構(gòu)成指標(biāo)、項目實際到位資金構(gòu)成指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況指標(biāo)、主要材料消耗指標(biāo)、單位造價指標(biāo)。五是項目績效評價指標(biāo)。包括項目投融資情況評價、項目實際融資結(jié)構(gòu)、項目融資方式評價、項目運營情況評價指標(biāo)、年運營成本、項目盈利能力財務(wù)評價指標(biāo)。

隨著我國財政管理改革開始轉(zhuǎn)向支出管理體制的改革，已經(jīng)從分配對象與結(jié)構(gòu)的管理轉(zhuǎn)向通過科學(xué)分類、細(xì)化預(yù)算來編制部門預(yù)算，通過集中支付來減少資金沉淀，并開始探索財政支出績效的評價，特別是財政投資項目的績效評價，研究財政投資項目的績效評價方法與標(biāo)準(zhǔn)，建立追蹤問效制度，以此實現(xiàn)資金分配方式的規(guī)范化和高效化。目前，財政投資項目的績效評價工作剛剛起步，加之財政投資項目績效評價是一項內(nèi)容復(fù)雜、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，目前，不是用成熟的理論指導(dǎo)財政投資項目績效評價工作，而是邊實踐邊摸索。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，公眾對財政投資項目的科學(xué)化、精細(xì)化管理有了要求和呼聲，財政投資項目績效評價改革的序幕已經(jīng)拉開。

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