日前，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康針對(duì)其關(guān)于稅制改革與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)展等方面的相關(guān)問(wèn)題，接受了時(shí)代周報(bào)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　時(shí)代周報(bào)：從你兩會(huì)上的提案來(lái)看，有提到營(yíng)改增、房產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等，稅制改革看起來(lái)是你議題中最核心的內(nèi)容之一，為什么？

　　賈康：我國(guó)的改革開(kāi)放，是以財(cái)政體制改革為突破口的；我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，又是以1994年財(cái)稅體制改革為突破口的，實(shí)踐證明這都是十分成功的。財(cái)政問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是公共資源配置體系與機(jī)制問(wèn)題，是“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的配套體系，所以與公共權(quán)力主體的系統(tǒng)化改革息息相關(guān)，與整體資源配置機(jī)制改革息息相關(guān)。財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)分配關(guān)系中矛盾的匯合點(diǎn)，面臨的資源環(huán)境以及人際關(guān)系方面的問(wèn)題，或多或少都和財(cái)稅價(jià)有關(guān)，所以旨在化解中國(guó)“矛盾凸顯”問(wèn)題的新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革，處理得好，也可以起到“事半功倍”的效果。

　　時(shí)代周報(bào)：你有提到，稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有調(diào)節(jié)作用，能否具體解釋一下這個(gè)作用？

　　賈康：稅收通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為與利益配置調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用。稅收通過(guò)征稅范圍、稅負(fù)水平、稅負(fù)結(jié)構(gòu)等稅制要素的設(shè)計(jì)或調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為產(chǎn)生源于利益的影響和作用。由于征稅意味著政府部門(mén)從私人經(jīng)濟(jì)部門(mén)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移了一部分的經(jīng)濟(jì)資源，因而會(huì)對(duì)私人部門(mén)的行為取向和經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生一定的影響。這樣，通過(guò)稅收政策的制定和調(diào)整，便可以影響和調(diào)節(jié)企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而達(dá)到貫徹社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、有效實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目的。

　　時(shí)代周報(bào)：你在提案中提到的、認(rèn)為當(dāng)下應(yīng)該提上重要日程的稅制改革，都包括了哪些內(nèi)容？

　　賈康：我在提案中強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該正視我國(guó)稅制中直接稅比重偏低的問(wèn)題，充分利用稅改中逐步提升直接稅比重的“可塑性”空間，加快建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度來(lái)加強(qiáng)“超額累進(jìn)”調(diào)節(jié)機(jī)制，并完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅制，逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，還要積極研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅問(wèn)題等。

　　此外，還包括擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平，這將有利于形成以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能降耗、低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也間接地呼應(yīng)了相關(guān)收入分配的優(yōu)化；包括合理調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè)消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入征收范圍，這將有利于優(yōu)化對(duì)于居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)，也間接地調(diào)節(jié)和優(yōu)化了相關(guān)的收入再分配。

　　時(shí)代周報(bào)：提到房產(chǎn)稅，最近是個(gè)很熱的點(diǎn)，你對(duì)此好像也提出了很多見(jiàn)解。

　　賈康：房產(chǎn)稅改革是很棘手的。到處看到房叔、房嬸、房媳等，中國(guó)的住房現(xiàn)實(shí)存量在持有（或稱(chēng)保有）環(huán)節(jié)沒(méi)有任何的稅收負(fù)擔(dān)和成本，大家都把這個(gè)作為自己利益空間能擴(kuò)張就擴(kuò)張的資源。居民收入差距擴(kuò)大在很大的程度上是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)性收入的作用，最主要是來(lái)自于不動(dòng)產(chǎn)的升值，開(kāi)征房地產(chǎn)稅能以再分配的方式產(chǎn)生對(duì)于分配機(jī)制的優(yōu)化作用。

　　未來(lái)方向上，應(yīng)該統(tǒng)籌推進(jìn)房地產(chǎn)稅費(fèi)改革，逐步改變目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類(lèi)收費(fèi)和稅收并存而收費(fèi)過(guò)多的狀況，合理安排稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。房產(chǎn)稅收入開(kāi)始時(shí)可能不是那么明顯，但它的成長(zhǎng)性可以預(yù)期。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將為地方財(cái)政提供一個(gè)穩(wěn)定的、可以預(yù)期的收入來(lái)源。

　　時(shí)代周報(bào)：在我國(guó)的稅制改革上，你認(rèn)為面臨著哪些難題呢？

　　賈康：從直接稅方面來(lái)看，對(duì)于收入分配改革最重要的是，個(gè)人所得稅、不動(dòng)產(chǎn)稅，包括正在兩地實(shí)驗(yàn)的房產(chǎn)稅，還有目前正在研究的遺產(chǎn)稅，這幾個(gè)都是熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感點(diǎn)，例如房產(chǎn)稅，爭(zhēng)議非常明顯，但是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這個(gè)改革無(wú)可回避，要引導(dǎo)理性的討論，加快改革方案的設(shè)計(jì)。對(duì)此我認(rèn)為：首先，我國(guó)的房產(chǎn)稅改革只能漸進(jìn)，不要期待很快地一下推到全局，必須允許進(jìn)一步試驗(yàn)；其次，這一房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是堅(jiān)持只調(diào)節(jié)高端，若放棄這一要領(lǐng)，實(shí)際上改革就無(wú)法進(jìn)行；再次，應(yīng)推動(dòng)政府管理部門(mén)更開(kāi)明地披露相關(guān)信息，如已進(jìn)行多年的物業(yè)稅模擬空轉(zhuǎn)的試點(diǎn)等方面的信息；最后，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各界更多地做理性討論。調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，一定是隨制度建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程而由小到大，由弱漸強(qiáng)，由局部而向全局?jǐn)U展的。

　　時(shí)代周報(bào)：3月5日發(fā)布的《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2013年擬安排財(cái)政赤字1.2億元，比上一年的預(yù)算增加了4000億元，甚至創(chuàng)建了解放后財(cái)政赤字的歷史紀(jì)錄，對(duì)此你怎么看？這跟稅改是否有關(guān)系？

　　賈康：2013年的財(cái)政赤字雖然創(chuàng)造了歷史新高，但還有把握控制在安全區(qū)。至于造成2013年財(cái)政赤字顯增的原因，我認(rèn)為有兩大因素。首先是因?yàn)楦佑辛Χ鹊慕Y(jié)構(gòu)性減稅，今年?duì)I改增的減稅量可能會(huì)接近2000億元，財(cái)政收入減少，入不敷出的部分需要赤字來(lái)填補(bǔ)缺口。第二個(gè)是由于要延續(xù)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，繼續(xù)加大民生支出是客觀(guān)的需要，這些都需要預(yù)算安排給予支持。這樣兩個(gè)因素考慮到一起，有關(guān)部門(mén)就考慮這種赤字的安排，致使赤字總量明顯地上了臺(tái)階。赤字是財(cái)政擴(kuò)張的標(biāo)志，但赤字本質(zhì)上只是一種可控風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)節(jié)工具，不一定就意味著、代表著壞事。

　　時(shí)代周報(bào)：根據(jù)你所提出的這些稅改的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，你能預(yù)估一下2013年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)可能會(huì)如何嗎？

　　賈康：作為研究者的粗線(xiàn)條展望，我感覺(jué)一季度宏觀(guān)數(shù)據(jù)會(huì)比較好看，因?yàn)?012年四季度是在三季度筑底后明顯回升，這個(gè)回升慣性肯定會(huì)延續(xù)。同時(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)的措施最集中的體現(xiàn)是2012年6月份的兩次降息，這種放松銀根的舉措會(huì)在經(jīng)過(guò)3—6個(gè)月的時(shí)滯后發(fā)揮一段時(shí)間的顯效。這兩個(gè)因素疊加在一起，再加上外部世界沒(méi)有大事，會(huì)使今年一季度的宏觀(guān)數(shù)據(jù)比較好看，之后還可能會(huì)進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，改善預(yù)期。另外加上十八大人事安排到位以后，一定有各地政績(jī)的追求與表現(xiàn)，總體而言經(jīng)濟(jì)是會(huì)往上托的。所以一季度GDP增速達(dá)到8以上的概率比較大，關(guān)于2013年全年的預(yù)測(cè)，也普遍在8出頭，甚至更高一點(diǎn)都有可能。

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