看美國如何“保護民族產(chǎn)業(yè)”

 作者:陶短房    101

美國空軍新一代空中加油機采購合同,在經(jīng)歷幾年波折后爆出特大冷門:原本被一致看好的波音公司KC-767方案不敵由歐洲空客的母公司———歐洲航空防務與航天公司(EADS)與美國諾斯羅普-格魯門公司聯(lián)合體,后者由空客A-330改裝的KC-45A加油機一舉中標,合同金額達400億美元(3月2日《新京報》)。

  波音落選當然有行賄丑聞、大選因素和技術原因,但決定性的影響卻是基于美國的戰(zhàn)略需要。

  美國在涉及國家重大戰(zhàn)略利益的項目、尤其軍事項目招標中,一貫采用競爭招標、擇優(yōu)選擇的辦法,以鼓勵敏感戰(zhàn)略項目的國內(nèi)競爭,這樣不但有助于技術進步,還能減少風險、降低采購價格,節(jié)約和壓縮政府開支。近年由于這些戰(zhàn)略采購項目技術含量越來越高、開發(fā)成本越來越大,準入門檻也水漲船高,這傳統(tǒng)的“對臺戲”到了快唱不下去的地步,如在大型運輸機領域,以往的強手洛克希德、麥道紛紛出局,美國國內(nèi)已僅剩波音一家字號,在美國軍方和政府看來,這種壟斷非但無助于“保護民族產(chǎn)業(yè)”,反倒會造成采購成本飆升、技術更新緩慢、國家命脈被個別企業(yè)把持等重大問題,不利于國家根本利益,因此他們不惜“引狼入室”,將全球范圍內(nèi)惟一可與波音打擂臺的空客拉進競爭圈,并最終讓后者獲勝。這種“鋤強扶弱”、人為扶植競爭對手的方法,在美國加油機采購史上已是傳統(tǒng):KC-135時代,運輸機的老大是道格拉斯,但勝出者卻是波音,而KC-10時代波音已是王者之態(tài),勝利者卻是日薄西山的麥道。

  在這件事上,美方看似打擊了“民族企業(yè)”,縱容了“外來公司”,實際上卻有利于該產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和長遠利益;KC-45A飛機的組裝將大部分在美國完成,預計可提供至少7000個就業(yè)機會,且加油機改裝的核心技術,仍主要掌握在美國合作方諾斯羅普-格魯門手中。近年來圍繞“東航”吸收外資股份和“徐工”的對外合資,一些反對者打出“保護民族產(chǎn)業(yè)”的旗號,這些涉外融資行為是否有利,另當別論,但一味排斥外資,片面強調(diào)“保護國企”,卻可能陷入保護落后、保護壟斷、鉗制競爭的誤區(qū),最終反倒不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不利于民族產(chǎn)業(yè)的未來和國家的最高利益。

  與之相比,我國在有些時候卻趨于兩個極端:或是固步自封,盲目排斥外資和外來競爭;或是盲目引進,連“面子”帶“里子”全都任憑外人做主,結果要么無法通過引進和競爭提高整個產(chǎn)業(yè)的技術水平和競爭力,要么將本應由自己牢牢掌握的利益拱手讓人。此次美國加油機競標結果,和這一結果背后的文章,值得有關方面好好咀嚼和思索一番。

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