國務院辦公廳于2008年1月7日下發(fā)《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)20083號），其主要內(nèi)容是“土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。”

　　全國很多媒體都刊登了這一消息，其實，這一舉措真的稱不上什么“新”聞。去年底，國土資源部就下發(fā)過類似關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知。更早在1994年就通過，1995年1月1日執(zhí)行的《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的第二十五條中就白紙黑字地寫道：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。”

　　這不由地讓人心中悲涼，對閑置土地的管理，法律早有對策，然而這“二十五條”似乎也在閑置，起不到作用，成為了一條看上去很美的景觀性法律條文。盡管中央三令五申地強調(diào)，對閑置土地征收百分之二十的閑置費乃至無償收回土地使用權(quán)的規(guī)定。但究竟有沒有真正得到落實呢？

　　上個世紀九十年代頒布的城市房地產(chǎn)管理法，似乎有先見之明。中國1998年進行房改，城市土地管理法1995年1月1日執(zhí)行之日，房地產(chǎn)行業(yè)還沒有完全市場化，哪有現(xiàn)在的如此大規(guī)模的“圈地屯地運動”呢？今日，城市房價讓許多老百姓感到高不可攀，開發(fā)商還要借此機會炒作房價。大肆屯地，便是開發(fā)商提高房價的殺手锏之一。2007年11月02日第一財經(jīng)日報報道：最新的數(shù)據(jù)顯示，碧桂園的土地儲備已激增至5400萬平方米。光一家開發(fā)商的土地儲備就能達到如此規(guī)模，那么放眼全國呢？閑置的土地規(guī)模又會達到怎樣驚人的數(shù)字？當然對閑置土地的處理有難度，不單是開發(fā)商的“上有政策、下有對策”，更有地方政府、開發(fā)商和其他相關(guān)利益主體的博弈，其中不乏權(quán)錢交易、利益勾結(jié)。這一些都給法律政策的執(zhí)行設置了障礙。

　　我國法律的制定和完善取得了很大的成績，但任何規(guī)范都有一個如何保證正確實施的問題，如果不能解決好法律從抽象層面上的存在到具體意義上的存在的轉(zhuǎn)化問題，那么法規(guī)制定得再好也只是一紙空文。要真正實現(xiàn)“依法治國”偉大方略的重要條件，制定了法律規(guī)范只是解決了“有法可依”的環(huán)節(jié)，而如何做到“有法必依、執(zhí)法必嚴和違法必究”則屬于“有效的執(zhí)行”的問題。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，對于一個發(fā)育良好的市場經(jīng)濟來說，沒有完備健全的立法固然不行，沒有一套有力、公正的法律實施保障體系同樣是不可想象的，從某種意義上說，后者比前者更為重要。

　　“中國不缺法律，不缺條文，缺的是有效的執(zhí)行。”經(jīng)濟學家郎咸平針對《證券法》出臺發(fā)表的言論指出了中國成為法治社會的癥結(jié)。對于抑制打擊開發(fā)商閑置土地，中國的法律早在十年前就有規(guī)定了，而到現(xiàn)在還要靠國務院頒布通知來落實！但愿這次國務院對閑置土地的老生常談能起到作用吧。

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