核心提示語(yǔ)： 海南省的旅游究竟怎么定位的問題，可以說是涉及發(fā)展成敗的問題......

從發(fā)展歷史上看，海南的旅游規(guī)劃做了不少，但是以前的規(guī)劃過于遷就現(xiàn)狀，而我們應(yīng)該立足于現(xiàn)狀而不是遷就現(xiàn)狀。由于遷就現(xiàn)狀，首先就要考慮地方積極性的問題，甚至要細(xì)致考慮到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性的問題，這樣的規(guī)劃就勢(shì)必演變?yōu)橛^光性的規(guī)劃。不能說海南的規(guī)劃差，省級(jí)規(guī)劃作過幾次，下一級(jí)的規(guī)劃和項(xiàng)目性的規(guī)劃作過無數(shù)次，但規(guī)劃并沒有起到相應(yīng)的作用。所以我想，我們這次既然是評(píng)審海南省的總體規(guī)劃，這個(gè)狀況就應(yīng)該看到。

從這個(gè)規(guī)劃本身來說，有三個(gè)困難，正是有這三個(gè)困難，所以一些意見有不同之處。第一就是同質(zhì)化的產(chǎn)品，差異化的規(guī)劃。所謂同質(zhì)化的產(chǎn)品，不管是海濱度假的還是生態(tài)性的產(chǎn)品，全世界基本上是相同的，在這里要做出差異化的規(guī)劃，這是一個(gè)最大的困難。第二個(gè)困難就是低層次的現(xiàn)狀，高層次的規(guī)劃。主要體現(xiàn)在開發(fā)的密度比較大，泡沫化的影響到現(xiàn)在還存在。雖然泡沫經(jīng)濟(jì)的影響現(xiàn)在少一點(diǎn)了，但其遺跡和遺留的問題還需要解決。要在這個(gè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上做出高層次的規(guī)劃來，這是第二個(gè)困難。第三個(gè)困難是政府委托，專家規(guī)劃。這里面就有一個(gè)問題，專家的意見和政府的意見不一致怎么辦？我覺得專家還是應(yīng)該放開，必要的時(shí)候把專家文本改造成一個(gè)政府文本，這樣就可以兼顧。否則的話，專家們要想提意見和建議，馬上想到的是政府是否能接受。如果什么事情都考慮政府是否能接受，這就變成形式上是專家的，本質(zhì)上是政府的規(guī)劃。這些困難，想回避都不可能，有些問題也是由這些困難引發(fā)的。所以，面對(duì)這三個(gè)大困難，三個(gè)大的矛盾，這個(gè)規(guī)劃文本處理得大體得當(dāng)。評(píng)審規(guī)劃，對(duì)這些問題應(yīng)該有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，下一步規(guī)劃的修訂也應(yīng)該在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行研究。從這個(gè)基礎(chǔ)出發(fā)，我想談三個(gè)意見。

一、總體定位

這個(gè)問題文本已經(jīng)談到了，但是談得不太集中。這個(gè)問題恰恰是海南旅游發(fā)展最為關(guān)鍵的問題。從歷史發(fā)展來看，海南在1986年就明確了應(yīng)該發(fā)展旅游業(yè)，1988年明確了應(yīng)該把旅游作為重點(diǎn)來發(fā)展。一直到1998年，規(guī)范性地提出了“一省兩地”的海南省整體發(fā)展戰(zhàn)略思路。但在發(fā)展過程中，給我一個(gè)感覺是實(shí)際上各級(jí)政府對(duì)這個(gè)思路把握得并不清楚。這是一個(gè)很突出的現(xiàn)狀，也就是在思路上、在文本上我們說得比較清楚，但是在實(shí)際工作中把握不足。所以這就涉及到海南省的旅游究竟怎么定位的問題，這也可以說是涉及發(fā)展成敗的問題。
第一個(gè)層次是從亞洲，東南亞、東亞來說，叫做同類目的地，這也是這個(gè)規(guī)劃文本開宗明義提出的問題。比起東亞和東南亞的同類目的地來說，海南并沒有特殊的優(yōu)勢(shì)，我贊成這個(gè)看法，但是很多人不同意。在這個(gè)定位之下，同類目的地的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵谕|(zhì)化產(chǎn)品基礎(chǔ)上要做差異化規(guī)劃，這個(gè)難度太大，所以必須強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的問題。第二個(gè)層次就是在國(guó)家旅游業(yè)的范圍里，全國(guó)“十五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)講得很清楚，全國(guó)有七個(gè)大區(qū)，海南是面積最小的區(qū)。之所以面積最小，還能單獨(dú)立一個(gè)區(qū)，就是因?yàn)樗侨珖?guó)唯一的熱帶海島度假勝地，至少是全國(guó)重點(diǎn)。從這個(gè)唯一的角度來說，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文化競(jìng)爭(zhēng)。第三就是省際分工，嚴(yán)格來說，海南不是特別的獨(dú)特。廣東、廣西的海濱沙灘、包括紅樹林、珊瑚都有，海南的唯一性體現(xiàn)在哪里？這就需要研究一下省際分工的問題。省際分工說到底是比較利益的結(jié)果，各個(gè)省比較，誰(shuí)的成本最低，誰(shuí)能夠得到的利益最大，誰(shuí)就應(yīng)該干這個(gè)事。第四就是在省內(nèi)，旅游產(chǎn)業(yè)在海南省內(nèi)究竟放在什么位置。現(xiàn)在講“一省兩地”，一省是生態(tài)省，兩地是新興工業(yè)基地和旅游度假勝地。這樣定位我不大贊成，這個(gè)說法實(shí)際上把旅游又貶低了一層。生態(tài)省，實(shí)際上也是說旅游。客觀來看，海南省真正的優(yōu)勢(shì)就是旅游，就應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，所以旅游業(yè)在省內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)是體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該是這么定位。

這么四個(gè)層次的定位我們都應(yīng)該明確，這樣有助于這個(gè)規(guī)劃統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚力量，也有助于海南樹立形象。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這個(gè)文本從認(rèn)識(shí)上就應(yīng)該到位。要凝聚力量，就得讓大家心悅誠(chéng)服。這樣才可能在招商引資方面形成比較強(qiáng)的吸引力。所以我建議文本里的這一塊內(nèi)容應(yīng)分開寫，寫足寫透。現(xiàn)在文本里有一個(gè)基本定位，但定位的份量不足，也沒有把有爭(zhēng)議的問題說透。

二、發(fā)展模式

發(fā)展模式的問題，是困擾著海南旅游發(fā)展多年的老問題，這個(gè)問題應(yīng)該說到現(xiàn)在仍然存在。簡(jiǎn)單地說，這些年的模式以觀光為主。多年來的規(guī)劃，因?yàn)檫w就現(xiàn)狀，自覺不自覺的是走一個(gè)觀光型規(guī)劃的路，反過來說是強(qiáng)化了觀光型旅游，形成相互強(qiáng)化的狀況。按我的看法，海南旅游現(xiàn)在的多數(shù)問題，包括旅游市場(chǎng)上存在的一系列問題，從根本講都是發(fā)展模式的問題。如果海南從一開始能夠比較規(guī)范地走度假旅游的路，現(xiàn)在海南三日游的這些問題就不會(huì)存在，至少不會(huì)這么強(qiáng)烈。但是這個(gè)狀況已經(jīng)形成了，所以現(xiàn)在面臨一個(gè)矛盾：如果沒有人來，就很難發(fā)展；但是人來了，我們也很難發(fā)展。到底怎么發(fā)展？

這里涉及到的第一個(gè)問題，就是模式轉(zhuǎn)換問題。目前是以觀光為主體，度假旅游剛開始產(chǎn)生，是這么一個(gè)模式，這是從近兩年尤其今年的情況反映出來的。由于在往度假旅游的這條路上轉(zhuǎn)，三亞今年的形勢(shì)好多了。國(guó)外的歷史經(jīng)驗(yàn)和三亞的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，這條路必須要走下去。這中間有一個(gè)從觀光加度假轉(zhuǎn)換為度假加觀光的過程，我贊成王教授這個(gè)觀點(diǎn)，我們不能否認(rèn)觀光。從長(zhǎng)期發(fā)展來看，觀光也不能否認(rèn)，必須得搞。但是主體在哪？重點(diǎn)在哪？這必須得明確。應(yīng)該是從觀光加度假轉(zhuǎn)換為度假加觀光，這樣海南的發(fā)展模式才能從根本上調(diào)整過來，剛才說的那些問題就都能夠解決。如果這個(gè)模式調(diào)整不過來，什么導(dǎo)游問題、三日游的問題、旅行社的問題、飯店的房?jī)r(jià)太低等等，諸如此類的問題永遠(yuǎn)也解決不了。

第二個(gè)方面的模式問題，就是高、中、低檔設(shè)施的配置，這三種關(guān)系的處理。規(guī)劃里的很多思路我都非常贊成，已經(jīng)開發(fā)過度的地區(qū)配置低檔的設(shè)施，正在開發(fā)的地區(qū)我們努力往中檔發(fā)展，有一些還沒有開發(fā)的地區(qū)，資源條件又非常好的，我們要努力配置第一流的高檔的設(shè)施。這樣，既能夠符合現(xiàn)狀，同時(shí)又能促進(jìn)發(fā)展。如果說還是維持在現(xiàn)在這么一套模式上，就沒有必要搞建設(shè)了。就飯店行業(yè)來說，按我的看法，海南全省城市性的商務(wù)賓館一家都不能建了，但現(xiàn)在還有新的城市賓館在產(chǎn)生，這說明傳統(tǒng)模式還是在起作用。海南的賓館是結(jié)構(gòu)性的短缺，商務(wù)賓館、城市性的賓館嚴(yán)重供過于求，但是真正達(dá)到國(guó)際水平的度假賓館是短缺的。過剩和短缺同時(shí)存在，這就不能簡(jiǎn)單說飯店是多了還是少了。再比如說三亞南山佛教文化園，這是海南現(xiàn)在主題公園中，包括海南各個(gè)觀光景點(diǎn)中最成功的一個(gè)。但是南山文化園不能代表海南旅游的發(fā)展方向，如果我們認(rèn)為南山文化園的方向就是海南旅游的發(fā)展方向就錯(cuò)了。但因?yàn)橛幸恍┏晒Φ臉影逶谶@兒，大家就認(rèn)為可以按照這個(gè)樣板的路子繼續(xù)往前走。從戰(zhàn)略上來說，這是一個(gè)根本性的錯(cuò)誤。在發(fā)展模式這個(gè)問題上，規(guī)劃文本里已經(jīng)說得很到位了。比如說大量低檔的國(guó)內(nèi)旅游者跑到海南來，將埋葬海南的旅游業(yè)，這個(gè)話已經(jīng)說得非常到位了，但是還不夠集中。我建議把發(fā)展模式的問題單獨(dú)作為一章寫出來，如果能把這個(gè)問題寫透，海南旅游根本性的問題就可以解決，靠這樣的思路來引導(dǎo)項(xiàng)目，引導(dǎo)各地的發(fā)展，效果可能會(huì)更好一些。

三、發(fā)展重點(diǎn)

目前，發(fā)展重點(diǎn)的問題還是比較多地集中在空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃上。所謂空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，就是按照各地的資源條件，怎么布局，怎么發(fā)展，作為一個(gè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃來說，這是必要的。但除了這一塊之外，還有兩個(gè)方面應(yīng)該注重，甚至強(qiáng)化。

一是開放的問題。海南作為一個(gè)大特區(qū)，但是在發(fā)展的過程中，忘記自己是個(gè)大特區(qū)了。有人提出，特區(qū)沒有政策了，還叫什么特區(qū)??？特區(qū)本身就是政策，如何把特區(qū)的效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮出來，尤其是結(jié)合我們加入世界貿(mào)易組織，這個(gè)特區(qū)的概念應(yīng)該進(jìn)一步突出、強(qiáng)化，這就有一個(gè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的問題。其中，一類問題是國(guó)際化的政策問題。比如說，在入境手續(xù)方面海南能不能更加便利，在一些企業(yè)的發(fā)展環(huán)境方面能不能構(gòu)筑一個(gè)更加國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境。再一類是航空政策的問題。對(duì)海南發(fā)展來說，這是更重要的問題。航空政策里，關(guān)鍵是國(guó)際包機(jī)；國(guó)際包機(jī)里，關(guān)鍵是外國(guó)航空公司的包機(jī)飛行。原來就做過工作，比如說像德國(guó)的Ltu公司，1994年國(guó)家旅游局與他們會(huì)談了一次，Ltu公司很積極，我們也把這個(gè)信息及時(shí)告訴了海南，海南也做了一些工作，但沒有做通，后來就放棄了。一直到現(xiàn)在，7年過去了，就目前的社會(huì)條件，這件事情應(yīng)該能辦妥.。Ltu 公司當(dāng)時(shí)說得很清楚，這個(gè)公司每年組織到遠(yuǎn)東地區(qū)的客源有100多萬人，如果政策能夠突破，保證每年20萬人到海南，這不是小數(shù)。這樣的事情應(yīng)該是重點(diǎn)抓，重點(diǎn)突破，不管有多大難度，都要做下來。類似這樣的事情，在規(guī)劃文本里應(yīng)該提出來。而且國(guó)際上的這套運(yùn)行模式，外國(guó)規(guī)劃專家們非常熟悉，在規(guī)劃文本里，對(duì)于國(guó)際方面類似這樣的運(yùn)行模式也應(yīng)該介紹一下。先介紹運(yùn)行模式，然后提出國(guó)際化政策。這樣，這個(gè)文本就體現(xiàn)了外國(guó)專家的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也涉及到國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境問題。文本中只提到了一個(gè)語(yǔ)言環(huán)境的問題，僅這一點(diǎn)還不足，應(yīng)該從各個(gè)方面構(gòu)筑海南旅游發(fā)展的國(guó)際化環(huán)境，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究擴(kuò)大開放。比如說談到博彩的問題，原來寫得比較多，在省里的要求之下，現(xiàn)在只是點(diǎn)到為止。按照大家的思路，不妨可以多談。現(xiàn)在國(guó)際上有很多現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，有些已形成國(guó)際慣例，和他們一對(duì)比，海南的差距就出來了，我們應(yīng)該怎么辦也就清楚了，至于說能不能辦到是另一回事。從20年規(guī)劃的角度來說，我們無須研究能不能辦到的問題，我們只是要提出應(yīng)該辦什么的問題，如果動(dòng)不動(dòng)就想這個(gè)事能不能辦到，那么外國(guó)專家的優(yōu)勢(shì)自然而然就減弱了。之所以有這個(gè)現(xiàn)狀，恐怕也是我一開始說的這些矛盾，這些困難。我希望在這方面，外國(guó)規(guī)劃專家膽子應(yīng)該更大一點(diǎn)，思想更解放一點(diǎn)。當(dāng)然，這首先還是取決于海南省政府的態(tài)度，因?yàn)檫@是政府委托的任務(wù)。我們有一句老話，叫作“干活不由東，累死也無功”，這是客觀情況，也不能不考慮。

二是改革的問題，就是改革如何進(jìn)一步深化。實(shí)際上，開放就是國(guó)際化，這是我們的一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。圍繞這個(gè)目標(biāo)，改革是我們的具體手段和具體途徑。改革的深化里邊，有幾個(gè)問題應(yīng)該談到。第一是多元化運(yùn)營(yíng)，多樣化發(fā)展的問題。從現(xiàn)在來看，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在這方面已經(jīng)沒有任何框框，在旅游發(fā)展上，尤其是海南大特區(qū)的旅游發(fā)展上更不可能有框框，這個(gè)觀點(diǎn)應(yīng)該明確提出來。第二是集團(tuán)化，海南要構(gòu)筑一個(gè)旅游大省乃至旅游強(qiáng)省，沒有和大省、強(qiáng)省相匹配的旅游企業(yè)集團(tuán)，無論如何是不行的。但是集團(tuán)怎么發(fā)展，說到底是一個(gè)市場(chǎng)化的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)明確采取什么樣的政策，要構(gòu)筑什么樣的環(huán)境，來培育怎樣的集團(tuán)發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)，一個(gè)是項(xiàng)目的重點(diǎn)，另一個(gè)就是企業(yè)的重點(diǎn)?，F(xiàn)在的旅行社、飯店、航空公司都有一個(gè)如何構(gòu)筑大集團(tuán)的問題。培育和構(gòu)筑了相應(yīng)的大集團(tuán)，才有可能和國(guó)際上進(jìn)一步接軌。我們現(xiàn)在是小、散、弱、差，與國(guó)際上大的旅游集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)，我們沒有資格，所以這里也有一個(gè)如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，引進(jìn)國(guó)際上大型旅游集團(tuán)機(jī)制的問題。在這方面國(guó)家旅游局也已經(jīng)下定決心，要加大力度，加快速度。海南作為大特區(qū)，應(yīng)該把這個(gè)特區(qū)優(yōu)勢(shì)更充分地體現(xiàn)出來。

這兩個(gè)方面的問題和空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的配置問題不完全一樣，但是從發(fā)展的角度來說也許更重要，而且這兩個(gè)方面正是外國(guó)專家的優(yōu)勢(shì)所在，他們最了解市場(chǎng)的運(yùn)作情況，最了解國(guó)際慣例，更了解這些游戲規(guī)則。如果把這些東西能更多的介紹到規(guī)劃文本里來，這個(gè)規(guī)劃文本不光是對(duì)海南有意義，對(duì)全國(guó)旅游的發(fā)展都有意義。

總體來說，第一，海南省的旅游發(fā)展是一本“山海經(jīng)”，這就是海南的資源，我們得把這本“山海經(jīng)”念好。第二，特區(qū)是海南的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)如何發(fā)揮，確實(shí)需要研究，現(xiàn)在給人的感覺就是特區(qū)不特。中央當(dāng)年確定特區(qū)，其它幾個(gè)特區(qū)的發(fā)展參差不齊，但都有特區(qū)的意思，而海南這個(gè)特區(qū)在發(fā)展過程中，始終沒有顯出這一優(yōu)勢(shì)來。在新的形勢(shì)下，尤其是在加入世界貿(mào)易組織這個(gè)大背景下，這個(gè)特色應(yīng)該充分發(fā)揮出來。當(dāng)然也很容易形成一個(gè)誤區(qū)，那就是由于加入了世界貿(mào)易組織，全國(guó)都更加開放了，特區(qū)意義還有嗎？但海南應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，把特區(qū)的特色做大，成為一個(gè)真正的大特區(qū)。第三，就是一個(gè)國(guó)際圈，在這個(gè)規(guī)劃里至少要提及一下。這個(gè)國(guó)際圈是一個(gè)區(qū)域圈，在全國(guó)“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃里已經(jīng)提到了。一個(gè)叫北部灣旅游圈，北部灣旅游圈范圍較小一些。另一個(gè)區(qū)域就就是廣東、廣西和海南，即粵、桂、瓊旅游圈，如果再往東靠一下，可以和粵、港、澳大三角靠在一起。進(jìn)一步延伸，還應(yīng)該可以延伸出一些概念，而且有些事情現(xiàn)在正在做。比如說小島會(huì)議已經(jīng)開了幾次，小島會(huì)議本身也是構(gòu)筑一個(gè)旅游圈或者是一個(gè)旅游集合的概念，哪怕提出一些思路來也好，這樣對(duì)海南旅游的長(zhǎng)期發(fā)展也會(huì)有積極意義。

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