代建制迎來燦爛陽光路
編者按：對政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國際上通行的做法。近年來，國內(nèi)一些省市如上海、深圳、重慶等相繼試點(diǎn)推行“代建制”。今年7月22日國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，其中明確提出對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”；對于壟斷性項(xiàng)目要通過招標(biāo)選定業(yè)主，業(yè)界人士為此擊掌稱快。這就尤如一份民間傳抄本或地方草案加蓋了中央政府的大?。?ldquo;代建制”管理模式之路將會(huì)走得越來越陽光燦爛。
代建制的中國蛻變之路：
工程“代建制”是世界上一種比較先進(jìn)和成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)作方式。在我國是對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。
2002年，國家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。
2003年12月2日，國家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部的工作會(huì)議上提出，要 “積極推行‘代建制’試點(diǎn)”。
2003年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議“原則性通過”《投資體制改革方案》。據(jù)悉，該《方案》將在全國范圍內(nèi)力推“代建制”，“對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。”
與此同時(shí)，為落實(shí)國家發(fā)改委的意見，各地正陸續(xù)開展制訂實(shí)行“ 代建制”的政策文件。接著，國內(nèi)一些省市如上海市、深圳市、重慶市等相繼試點(diǎn)推行“代建制”，取得良好效果。
各地推行“代建制”步伐的加快以及顯著的成效，加上政府公益項(xiàng)目投資建設(shè)方面腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重，促使我國政府于今年的7月22日頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確提出，對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”；對于壟斷性項(xiàng)目要通過招標(biāo)選定業(yè)主。至此，從中央到地方，“代建制”模式漸成體系。
地方代建制：試點(diǎn)“開花”漸入佳境
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，市和區(qū)縣政府在投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，推行 “代建制”好處多多，一是可有效規(guī)范政府和部門的行為，提高項(xiàng)目管理水平，二是可通過市場化運(yùn)作方式，控制項(xiàng)目投資規(guī)模、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；三是可轉(zhuǎn)變部門盲目上項(xiàng)目、爭資金的預(yù)算管理觀念，提高項(xiàng)目建設(shè)期的財(cái)政資金使用效益，降低運(yùn)營期的成本和費(fèi)用。因此，全國各省市的試點(diǎn)項(xiàng)目如雨后春筍般萌芽、生長。
北京市發(fā)展和改革委員會(huì)在日前發(fā)出的關(guān)于《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》的通知中指出： 2004年，北京市對新批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目要依法實(shí)現(xiàn)百分之百招標(biāo)，對公益性項(xiàng)目要試行“代建制”，包括11個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目。
除了北京今年要在“代建制”方面有大動(dòng)作外，據(jù)介紹，就在日前，山東省也推行預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目“代建制”。今后，山東省對政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目和一般競爭性項(xiàng)目，分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制，組織實(shí)施預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制方案。
2004年2月11日，深圳市政府授權(quán)該市交通局，與深圳高速公路有限公司(600548，以下簡稱深高速)就深圳市南坪快速路一期工程項(xiàng)目，正式簽訂《工程建設(shè)委托管理合同》。合同約定，深高速將作為該項(xiàng)目建設(shè)期間的法人，代司投資主體職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的組織和管理。這是深圳市第一個(gè)采用“代建制”模式的政府投資項(xiàng)目。據(jù)稱，也是全國首例在市政道路建設(shè)中采用“代建制”模式。
同時(shí)，福建省廈門市是開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革最早的城市之一。2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在土建投資總額1500萬元以上的市級財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目代建制度。
還有，云南省昆明市將對政府財(cái)政性投資項(xiàng)目逐步實(shí)行“代建制”。日前，昆明市政府已批準(zhǔn)成立昆明市公益性項(xiàng)目管理中心。
四川投資體制改革年內(nèi)實(shí)施試點(diǎn):在高速公路、地方公路和水運(yùn)建設(shè)中各選一個(gè)項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)推行“代建制”試點(diǎn);選擇一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目通過招標(biāo)實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn)。
日前有消息稱，重慶市將在黔江機(jī)場建設(shè)、江北機(jī)場擴(kuò)建項(xiàng)目和渝西幾大公益性水庫等政府投資項(xiàng)目建設(shè)中推行“代建制”，預(yù)防政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。
2004年江蘇重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。這10個(gè)項(xiàng)目總投資101. 6億元。目前江蘇省發(fā)展改革委已擬定《關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》，將選擇以上10個(gè)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的部分新開工項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。
當(dāng)前，上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革力度的加大，重大工程建設(shè)實(shí)行向社會(huì)招商，并開始推行建設(shè)工程代建制管理模式。并在推行市政重大工程代建制管理過程中突出“以人為本”思想，提高代建制公司的綜合競爭力。
根據(jù)華倫投資公司的調(diào)研，迄今為止，我國政府投資工程已實(shí)施的“代建制”項(xiàng)目，投資全部被控制在概算范圍之內(nèi)。這對“代建制”推廣而言，確實(shí)是令人鼓舞的。
“代建制”：“代”來政府企業(yè)雙受益
吳官正書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制，這是保證建筑質(zhì)量，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高效益的重大改革，今年要搞好試點(diǎn)，為進(jìn)一步推廣做好準(zhǔn)備。
那么，實(shí)行代建制能夠給政府帶來什么效益呢？北京市發(fā)改委投資處副處長李三忠表示，與現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制相比， “代建制”具有明顯的優(yōu)勢：
1、能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用，從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生，（1）代建單位通過招標(biāo)產(chǎn)生，能夠降低政府投資項(xiàng)目總體成本，體現(xiàn)了市場競爭意識。（2）代建單位具有豐富的項(xiàng)目專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平。（3）代建單位與政府、使用單位三方簽訂《代建合同》，通過合同約束三方的行為，有利于排除項(xiàng)目實(shí)施中的各種干擾（主要是項(xiàng)目單位提出的“三超”要求），符合法制理念。
2、能夠規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為，增強(qiáng)了項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識。在“代建制”項(xiàng)目中，項(xiàng)目使用單位主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能需求和實(shí)行工程質(zhì)量、工期、資金合理使用的監(jiān)督。
3、有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。對“代建制”項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少“三超”現(xiàn)象。
對于實(shí)施“代建制”的另一主體———企業(yè)來說，受益程度和渠道無疑更大更廣一些。
代建制管理體制的出現(xiàn)，可以讓投資公司放心地將項(xiàng)目專業(yè)管理交給通過競爭而確定的精通專業(yè)的代建制管理公司來管理，也使投資公司徹底擺脫了“投資公司必須精通專業(yè)”的框框。這樣可吸引社會(huì)各方閑置資金，包括民營資本和外資資金來源渠道，大大拓寬了投資公司的投資范圍。
同時(shí)，“代建制”可以為企業(yè)尋找新的盈利空間，企業(yè)可以通過 “代建制”獲得競爭投標(biāo)權(quán)。
在回答記者關(guān)于“代建制實(shí)行前和實(shí)行后對公司會(huì)帶來怎樣的變化”這個(gè)問題時(shí)，深高速黨委書記、總經(jīng)理助理周慶明表示：“原來我們的盈利模式是，在建好路的基礎(chǔ)上，靠我們對這條路經(jīng)濟(jì)結(jié)果的分析判斷和我們在盈利過程中的各種營銷手段來實(shí)現(xiàn)盈利?，F(xiàn)在，我們替政府代建，完全是出賣我們的管理技術(shù)，于是我的盈利模式就發(fā)生了變化。而且實(shí)行代建制后，我們涉足的將不僅僅是高速公路，所有基礎(chǔ)設(shè)施我們都可以通過這種模式去參與管理。等于代建制為像我這樣能夠出售管理技術(shù)的企業(yè)尋找了一個(gè)新的盈利空間。”



代建制迎來燦爛陽光路