政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的作用和職責(zé)

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清華大學(xué)卓越生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總監(jiān)高級(jí)研修班

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政府在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的作用和職責(zé)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,政府要承擔(dān)大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的管理職責(zé)和服務(wù)功能,尤其在調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行方面有著難以替代的重要作用。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,政府的這種職責(zé)和作用不會(huì)消失或削弱,但在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和個(gè)人行為逐步虛擬化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的形勢(shì)下,政府服務(wù)和管理手段必須更新,并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代企業(yè)和大眾行為特點(diǎn)以及人際關(guān)系變化重新設(shè)計(jì)管理程序和業(yè)務(wù)流程,才能適應(yīng)時(shí)代要求,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中,仍然要扮演社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“組織管理者”、“服務(wù)者”、和“消費(fèi)者”三重角色,對(duì)加快電子商務(wù)推廣步伐能發(fā)揮重要作用。
一、電子政務(wù)
1.辦公網(wǎng)絡(luò)化
政府作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的“組織管理者”,管理手段必須電子化、網(wǎng)絡(luò)化。政府要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公,除了少數(shù)手續(xù)必須有書面或?qū)嵨镒C明外,可以建立文件資料電子化中心,把各種證明和文件電子化,交稅、項(xiàng)目審批等工作也可以在網(wǎng)上完成。在政府內(nèi)部,各部門之間通過Intranet相互聯(lián)系,加快公事的周轉(zhuǎn)和批復(fù),縮短申報(bào)單位的等待時(shí)間;負(fù)責(zé)人在網(wǎng)上作指示,指導(dǎo)各部門的工作,及時(shí)收集意見反饋,提高工作效率。政府也可在Internet上設(shè)立電子公告牌,發(fā)布面向大眾的電子公告,實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)。
2.調(diào)控電子化
加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是政府主要職能之一,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用對(duì)政府調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)帶來重大變革,可以實(shí)現(xiàn)“電子調(diào)控”。
首先,可以建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng),確定主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)警線(點(diǎn)),隨時(shí)收集匯總本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo),一旦發(fā)現(xiàn)異常,立即采取微調(diào)措施,避免發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。政府可以根據(jù)掌握的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的企業(yè)信息,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、處理、加工,建立大型的專業(yè)和綜合數(shù)據(jù)庫,形成決策支持系統(tǒng),應(yīng)用統(tǒng)計(jì)模型進(jìn)行分析,有針對(duì)性地制定或調(diào)整政府經(jīng)濟(jì)政策;也可以向企業(yè)開放部分?jǐn)?shù)據(jù)庫,引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策,根據(jù)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向,避免投資的盲目性。
其次,財(cái)政稅收是重要經(jīng)濟(jì)杠桿,通過電子手段完善對(duì)稅種、稅目、稅率、課稅對(duì)象、納稅期限、減免稅的管理,嚴(yán)格對(duì)滯納稅、逃稅和抗稅者的懲罰措施,也能實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的調(diào)節(jié),保護(hù)和支持守法經(jīng)營(yíng),打擊灰色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
再次,中央銀行作為“銀行的銀行”在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中起著重要作用。隨著金融電子化的不斷深入,央行對(duì)銀行信貸活動(dòng)和市場(chǎng)行為的調(diào)控將更加方便、迅速。各商業(yè)銀行的信貸規(guī)模、資金流向等,也可通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)上傳,以便央行對(duì)金融信息的監(jiān)督和分析。
3、規(guī)范電子商務(wù)活動(dòng)
政府要適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,制定相應(yīng)的網(wǎng)上商業(yè)管理法規(guī),諸如電子合同、電子簽名的形式和電子資料證據(jù)的法律效力等,提供一些關(guān)于當(dāng)事人行為的基本法律規(guī)范,使交易各方有所遵循,并在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)能及時(shí)得到合理解決,對(duì)詐騙商家和消費(fèi)者的網(wǎng)上公司予以制裁,以保護(hù)業(yè)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在執(zhí)行這一監(jiān)督職能時(shí),政府對(duì)日常網(wǎng)上業(yè)務(wù)要盡可能少干預(yù),不使政府行為扭曲市場(chǎng),為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的法律社會(huì)環(huán)境。
二、“電子公仆”
1、服務(wù)電子化
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,政府作為“服務(wù)者”的職能可以從兩方面加強(qiáng):一是建設(shè)部分社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施,特別是投入金額龐大、盈利前景不明朗的建設(shè)項(xiàng)目(包括一些網(wǎng)上公共交易平臺(tái)),這些帶有“公益”性質(zhì)的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目是盈利導(dǎo)向的企業(yè)投資的盲區(qū),但對(duì)信息產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的發(fā)展有重要作用;二是上網(wǎng)提供官方信息和業(yè)務(wù)服務(wù)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委建立的“中國(guó)商品交易市場(chǎng)”網(wǎng)站被稱為“永不落幕的交易會(huì)”,有數(shù)十萬家廠商及其產(chǎn)品信息供用戶查詢交易,遠(yuǎn)比舉辦真正的交易會(huì)節(jié)?。淮送?,首都電子商城、上海商務(wù)網(wǎng)等相繼出臺(tái),“政府搭臺(tái),企業(yè)唱戲”,由政府部門牽頭組建,具有較高的權(quán)威性和信譽(yù)度,可吸引大眾參與,迅速形成規(guī)模,產(chǎn)生社會(huì)示范效果和經(jīng)濟(jì)效益;但也要防止政府事事包辦,甚至形成壟斷經(jīng)營(yíng),減弱電子商務(wù)發(fā)展的活力和動(dòng)力。政府可以在網(wǎng)上公布政府部門的職能、組織機(jī)構(gòu)、辦事章程等,以便公眾了解辦事程序和政策法規(guī),增加辦事的透明度。政府網(wǎng)站通過友好的訪問界面、豐富的內(nèi)容,可以增進(jìn)與公眾的溝通,了解民眾意見,自覺接受公眾監(jiān)督。
2、資料電子化
網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)就是能開放地提供“海量”信息,政府管理部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫的上網(wǎng)可使政府更好地為社會(huì)公眾服務(wù)。例如,工商局可以把所有注冊(cè)公司的情況在網(wǎng)上公布,供公眾查詢,在商業(yè)交往時(shí),可以方便地了解對(duì)方資信情況,避免商業(yè)詐騙活動(dòng);教育部門可以把大專院校的情況上網(wǎng),供考生在報(bào)考時(shí)查詢選擇;統(tǒng)計(jì)局可以把各行各業(yè)的年度、月度統(tǒng)計(jì)資料上網(wǎng)并提供檢索服務(wù)。
3、溝通電子化
由于網(wǎng)絡(luò)的交互式特點(diǎn),能在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁,便于發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性,從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利,檢舉政府公務(wù)人員的違法行為。政府通過對(duì)民眾來信的及時(shí)處理,提高工作效率,減少腐敗的產(chǎn)生,樹立政府在民眾中的威信;還可以就一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題展開網(wǎng)上調(diào)查,作為政府各部門工作的參考。
三、政府網(wǎng)上采購(gòu)
無論中外,政府都是首屈一指的大買家,小到辦公文具,大到衛(wèi)星、飛機(jī),政府的巨額定單是任何企業(yè)都不會(huì)輕易放棄的,如果政府建立自己的網(wǎng)絡(luò)訂貨系統(tǒng),會(huì)大大激發(fā)企業(yè)的上網(wǎng)熱情,加快電子商務(wù)的推廣。這樣做還易于對(duì)政府官員采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督,減少腐敗行為。美國(guó)聯(lián)邦政府各部門從1997年1月起全面采用網(wǎng)上采購(gòu),委托美國(guó)國(guó)民銀行和波士頓銀行建立網(wǎng)上支付系統(tǒng),使用IBM的電子支付軟件向承包政府工程的商家支付款項(xiàng),銀行根據(jù)政府網(wǎng)絡(luò)輸入的結(jié)算指令,通過網(wǎng)絡(luò)從聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行把款項(xiàng)直接劃入有關(guān)承包商的帳戶,不需要書面支付憑證。此種結(jié)算方法無疑對(duì)商家接受和推廣電子支付方式有積極示范作用。
政府網(wǎng)上采購(gòu)在我國(guó)也開始使用,1999年4月,河北省政府網(wǎng)上發(fā)布第8號(hào)公告,采購(gòu)91套辦公自動(dòng)化設(shè)備,邀請(qǐng)商家網(wǎng)上投標(biāo),由紀(jì)檢委、公證處監(jiān)督開標(biāo),當(dāng)眾確定中標(biāo)人,結(jié)果比預(yù)計(jì)采購(gòu)費(fèi)用節(jié)省41萬元。我國(guó)每年各級(jí)政府采購(gòu)金額高達(dá)7000億元,若按網(wǎng)上公開招標(biāo)能節(jié)省10%的采購(gòu)費(fèi)用計(jì)算,就可以節(jié)約財(cái)政支出700億。
四、政府的國(guó)際協(xié)調(diào)職責(zé)
Internet是無國(guó)界的全球網(wǎng)絡(luò),不受任何國(guó)家的管轄;網(wǎng)上交易往往具有國(guó)際貿(mào)易性質(zhì),且各國(guó)海關(guān)更難監(jiān)管。因此,要推動(dòng)電子商務(wù)順利發(fā)展并實(shí)行有效的監(jiān)督管理,在完善國(guó)內(nèi)法規(guī)的同時(shí),各國(guó)政府必須加強(qiáng)電子商務(wù)管理的國(guó)際協(xié)調(diào)和合作。1996年6月聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)通過《電子商務(wù)示范法》,以往不具有法律效力的數(shù)據(jù)電文,現(xiàn)在與書面文件一樣得到法律的承認(rèn),在全球范圍為電子商務(wù)發(fā)展提供了便利。
目前需要各國(guó)政府盡快協(xié)商和解決的問題有很多:其一是全面修訂法律規(guī)章和調(diào)整商務(wù)監(jiān)管機(jī)制,為網(wǎng)上公司的注冊(cè)和跨國(guó)運(yùn)營(yíng)提供法律保證,防止有人利用Internet進(jìn)行非法活動(dòng)和產(chǎn)生黑色經(jīng)濟(jì);其二是加強(qiáng)電子商務(wù)技術(shù)的國(guó)際協(xié)調(diào),如加密技術(shù)、傳輸技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等,以降低運(yùn)營(yíng)成本;其三是建立國(guó)際爭(zhēng)議解決機(jī)制和仲裁規(guī)則,以保障交易雙方的合法權(quán)益,減少交易風(fēng)險(xiǎn);其四是制訂適合電子商務(wù)特點(diǎn)的稅收政策和方法,避免重復(fù)征稅,既保證財(cái)政稅源和稅基,又鼓勵(lì)這種新型經(jīng)營(yíng)方式的推廣。
對(duì)電子商務(wù)該不該征稅,一直是存在爭(zhēng)議的問題,反對(duì)者認(rèn)為,對(duì)網(wǎng)上交易征稅會(huì)阻礙電子商務(wù)發(fā)展,減少網(wǎng)絡(luò)公司提供的大量工作機(jī)會(huì)和對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的帶動(dòng)作用。主張征稅的人認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)同其他銷售渠道一樣,沒有理由免稅,否則會(huì)造成不平等競(jìng)爭(zhēng);作為政府財(cái)政收入的主要來源,銷售稅是大眾得以享受各種社會(huì)服務(wù)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ),如果政府財(cái)政收入減少,最終受損失的還是老百姓。依筆者看法,目前網(wǎng)上銷售比重不高,征稅或免稅對(duì)政府財(cái)政收入影響不大,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,網(wǎng)上銷售增長(zhǎng)迅速,最終將成為主流銷售方式,如果要保持政府稅收不大幅減少,必須對(duì)網(wǎng)上交易征稅,想維持電子商務(wù)長(zhǎng)期或永久免稅是不現(xiàn)實(shí)的。

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