論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策
論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)、國(guó)際文化交流的頻繁以及國(guó)際投資的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的,現(xiàn)已成為各國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域和世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。21世紀(jì)被人們公認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)世紀(jì),作為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和作用下,無疑將發(fā)生前所未有的深刻變化。正確地判斷和把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)影響下的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì),并結(jié)合中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及加入WTO的要求,作出積極的政策調(diào)整,是我們面臨的重要課題。本文試就這一問題作一粗略的探討。
一、 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展,服務(wù)業(yè)及國(guó)際服務(wù)貿(mào)易將呈現(xiàn)出以下五大發(fā)展趨勢(shì):
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)化同工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比,知識(shí)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上將發(fā)生根本變化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)支柱是第二產(chǎn)業(yè),即制造業(yè),而知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代提供知識(shí)和信息服務(wù)將成為社會(huì)的主流,服務(wù)業(yè)將以驚人的速度滲透到我們生活的每一個(gè)角落,并呈現(xiàn)出極其豐富多樣的形態(tài)。從上世紀(jì)的工業(yè)革命到本世紀(jì)六、七十年代,到處擴(kuò)展的最富有的企業(yè)一直是工業(yè)企業(yè)。而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)初露端倪的今天,越來越多的銀行、綜合商社、海陸空運(yùn)輸公司、電話電報(bào)公司、軟件開發(fā)公司等紛紛進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列。目前發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)以及就業(yè)的60%以上。尤其是美國(guó),服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的比重超過了75%,提供的就業(yè)崗位占80%。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀預(yù)示著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的歷史方向。而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展,制造業(yè)也開始呈現(xiàn)“業(yè)務(wù)服務(wù)化”趨勢(shì)。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的服務(wù)業(yè)之所以成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),一是科技的發(fā)展極大地促進(jìn)了分工的專業(yè)化和精細(xì)化,引發(fā)了經(jīng)濟(jì)組織形式的分化,從而增加了對(duì)服務(wù)的需求。原來由企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各種非核心業(yè)務(wù)普遍外包給專業(yè)化、高效化的服務(wù)供應(yīng)商。而且,隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將越來越集中在對(duì)新知識(shí)、新信息和新技能的掌握上,誰吝嗇購(gòu)買各種專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品誰就可能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中落伍。這些因素的作用大大增加了社會(huì)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求;二是科技的進(jìn)步導(dǎo)致供給的增加,勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,人物空余時(shí)間和可支配財(cái)富的增加等,極大地?cái)U(kuò)展了生活服務(wù)消費(fèi)的新領(lǐng)域;三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制造和流通過程所使用的現(xiàn)代化勞動(dòng)工具要求服務(wù)業(yè)提供更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品,反過來推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大,強(qiáng)化了服務(wù)行業(yè)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)過程的影響和控制;四是知識(shí)和信息的廣泛運(yùn)用使得服務(wù)行業(yè)成為產(chǎn)品增值的主體,財(cái)富越來越向服務(wù)行業(yè)集中;五是服務(wù)經(jīng)濟(jì)本身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。如包括信息產(chǎn)品和信息服務(wù)的信息產(chǎn)業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必然處于中心地位,教育產(chǎn)業(yè)也必然成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的技術(shù)知識(shí)密集化
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易將占主導(dǎo)地位。所謂知識(shí)型服務(wù)業(yè)是指那些使用高技能人員,知識(shí)、技術(shù)占主要地位的,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)與軌跡有著重要影響的“高附加值”服務(wù)業(yè)。參照原關(guān)稅總協(xié)定秘書處開列的“服務(wù)部門參考清單”,這類服務(wù)大致包括:專業(yè)性服務(wù)中法律服務(wù)、管理服務(wù)、工程設(shè)計(jì)服務(wù)與計(jì)算機(jī)相關(guān)聯(lián)的服務(wù);信息和數(shù)據(jù)服務(wù);金融服務(wù)(包括銀行存款服務(wù)、與金融市場(chǎng)管理有關(guān)的服務(wù)、金融貸款、其他貸款業(yè)務(wù)、與債券市場(chǎng)有關(guān)的服務(wù));保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的貨運(yùn)保險(xiǎn)、非貨運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)以及附屬于保險(xiǎn)的服務(wù)等。上述各類服務(wù)業(yè)雖在不同領(lǐng)域存在差異,但卻有一共同特點(diǎn),即提供的產(chǎn)品均是以知識(shí)為基礎(chǔ)的,交易的核心是蘊(yùn)含在各種服務(wù)中的知識(shí)。近年來服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展主要是建立在迅速增長(zhǎng)的以高新技術(shù)為載體的知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。世貿(mào)組織千年回合談判將知識(shí)型服務(wù)業(yè)的開放列為兩個(gè)主要議題之一更是表明了各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)這種趨勢(shì)的認(rèn)同和把握。
知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)品之所以能夠成為主要的貿(mào)易對(duì)象,一是信息技術(shù)給國(guó)際貿(mào)易帶來的“時(shí)空壓縮效應(yīng)”,大大增強(qiáng)了知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)品的可流通性,使知識(shí)型服務(wù)產(chǎn)品變得相對(duì)地可儲(chǔ)存、定價(jià)及易地易時(shí)交易。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代知識(shí)存在形式的數(shù)字化、編碼化、知識(shí)活動(dòng)方式的計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化,刷新了知識(shí)與產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。現(xiàn)在,低成本、高寬帶的通信設(shè)備,數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)與先進(jìn)的集成軟件系統(tǒng)等,正在使原來難以或不能進(jìn)行的服務(wù)成為可交換的對(duì)象。例如走在知識(shí)經(jīng)濟(jì)前列的美國(guó)目前出現(xiàn)了越來越多的所謂“日不落”軟件公司,把公司的主要實(shí)體搬到與其沒有業(yè)務(wù)關(guān)系的國(guó)家,就地招聘員工,其決策者和高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)開發(fā)人員則在美國(guó)國(guó)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)指揮,24小時(shí)連續(xù)進(jìn)行軟件開發(fā),再通過電子手段把軟件產(chǎn)品直接送到另一個(gè)國(guó)家;二是知識(shí)型服務(wù)業(yè)報(bào)酬的遞增性增強(qiáng)了各國(guó)在這一領(lǐng)域的投入和競(jìng)爭(zhēng)。著名的國(guó)際咨詢企業(yè)麥肯錫公司的一項(xiàng)研究認(rèn)為,到21世紀(jì)初,美國(guó)所有工作中,80%以上將屬于用知識(shí)來服務(wù)的工作。知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大,必然要求其產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易,要求各國(guó)開放其市場(chǎng)。
此外服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的“軟化”趨勢(shì)在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易中也將明顯體現(xiàn)出來。如餐飲業(yè)是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,餐飲企業(yè)若想再現(xiàn)昔日的輝煌,就必須開發(fā)高附加值的餐飲產(chǎn)品,這種高附加值既體現(xiàn)在餐飲產(chǎn)品本身的知識(shí)含量上,也體現(xiàn)為顧客在享用餐飲產(chǎn)品的同時(shí)所獲得的附加服務(wù)上。最近美國(guó)快餐業(yè)經(jīng)營(yíng)商漢堡王把位于紐約市中心金融區(qū)的一家分店以專線與因特網(wǎng)聯(lián)接,為前來吃漢堡餐的顧客提供上網(wǎng)服務(wù),利用網(wǎng)絡(luò)的魅力吸引了越來越多的客人。
3、服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的信息比較優(yōu)勢(shì)化
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,知識(shí)作為最重要的生產(chǎn)要素,其產(chǎn)生和傳遞主要是通過信息業(yè)來完成的。信息通過全球網(wǎng)絡(luò)在參加國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)間流動(dòng),必然導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易特別是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易信息化的發(fā)展趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)下,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容、方式以及競(jìng)爭(zhēng)格局必然發(fā)生根本變化。發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易上的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化,新的信息比較優(yōu)勢(shì)將是形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分工的一種新力量,成為貿(mào)易國(guó)或企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素。所謂信息比較優(yōu)勢(shì)是指各國(guó)在信息的生產(chǎn)、傳播、反饋和使用能力上的差異以及一國(guó)所獲得信息的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和稀缺程度。正因?yàn)樾畔⒒A(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度、信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比重將極大地影響一國(guó)在國(guó)際貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和地位,各國(guó)為了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中不落伍,都加大了對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)業(yè)的投入和競(jìng)爭(zhēng)。自從1993年美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)即“信息高速公路”建設(shè),便引起了全世界的強(qiáng)烈反響。目前,日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等均在籌劃實(shí)施“信息高速公路計(jì)劃”,歐盟也不甘落后。美國(guó)作為“信息高速公路”構(gòu)想的創(chuàng)始者,更是不遺余力地加速實(shí)施。為了在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施中利用自己的科技、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)謀求最大發(fā)展,美國(guó)政府1995年又宣布實(shí)施“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃,呼吁各國(guó)加入這一計(jì)劃。與此同時(shí),各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家,掀起了世界信息服務(wù)貿(mào)易的爭(zhēng)奪戰(zhàn),且愈演愈烈。
4、服務(wù)貿(mào)易政策的進(jìn)一步自由化
80年代以來,由于服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展及其多元化、國(guó)際化趨勢(shì)的加強(qiáng),更由于服務(wù)貿(mào)易對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)重要性的日益提高,使國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家由于在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易整體利益分配中占有明顯優(yōu)勢(shì),因此積極倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化,而發(fā)展中國(guó)家由于受益相對(duì)較少而持謹(jǐn)慎態(tài)度。但1994年4月15日《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的正式簽署標(biāo)志著服務(wù)貿(mào)易正式納入國(guó)際多邊貿(mào)易體制自由貿(mào)易的框架之內(nèi),成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)全球化不能進(jìn)行的服務(wù)成為可交換的對(duì)象。例如走在知識(shí)經(jīng)濟(jì)前列的美國(guó)目前出現(xiàn)了越來越多的所謂“日不落”軟件公司,把公司的主要實(shí)體搬到與其沒有業(yè)務(wù)關(guān)系的國(guó)家,就地招聘員工,其決策者和高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)開發(fā)人員則在美國(guó)國(guó)內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)指揮,24小時(shí)連續(xù)進(jìn)行軟件開發(fā),再通過電子手段把軟件產(chǎn)品直接送到另一個(gè)國(guó)家;二是知識(shí)型服務(wù)業(yè)報(bào)酬的遞增性增強(qiáng)了各國(guó)在這一領(lǐng)域的投入和競(jìng)爭(zhēng)。著名的國(guó)際咨詢企業(yè)麥肯錫公司的一項(xiàng)研究認(rèn)為,到21世紀(jì)初,美國(guó)所有工作中,80%以上將屬于用知識(shí)來服務(wù)的工作。知識(shí)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大,必然要求其產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易,要求各國(guó)開放其市場(chǎng)。此外服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的“軟化”趨勢(shì)在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易中也將明顯體現(xiàn)出來。如餐飲業(yè)是一個(gè)典型的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè),在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,餐飲企業(yè)若想再現(xiàn)昔日的輝煌,就必須開發(fā)高附加值的餐飲產(chǎn)品,這種高附加值既體現(xiàn)在餐飲產(chǎn)品本身的知識(shí)含量上,也體現(xiàn)為顧客在享用餐飲產(chǎn)品的同時(shí)所獲得的附加服務(wù)上。最近美國(guó)快餐業(yè)經(jīng)營(yíng)商漢堡王把位于紐約市中心金融區(qū)的一家分店以專線與因特網(wǎng)聯(lián)接,為前來吃漢堡餐的顧客提供上網(wǎng)服務(wù),利用網(wǎng)絡(luò)的魅力吸引了越來越多的客人?！　?
3、服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的信息比較優(yōu)勢(shì)化在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,知識(shí)作為最重要的生產(chǎn)要素,其產(chǎn)生和傳遞主要是通過信息業(yè)來完成的。信息通過全球網(wǎng)絡(luò)在參加國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的國(guó)家和地區(qū)間流動(dòng),必然導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易特別是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易信息化的發(fā)展趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)下,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容、方式以及競(jìng)爭(zhēng)格局必然發(fā)生根本變化。發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易上的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化,新的信息比較優(yōu)勢(shì)將是形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分工的一種新力量,成為貿(mào)易國(guó)或企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素。所謂信息比較優(yōu)勢(shì)是指各國(guó)在信息的生產(chǎn)、傳播、反饋和使用能力上的差異以及一國(guó)所獲得信息的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和稀缺程度。正因?yàn)樾畔⒒A(chǔ)設(shè)施的發(fā)達(dá)程度、信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比重將極大地影響一國(guó)在國(guó)際貿(mào)易乃至世界經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和地位,各國(guó)為了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中不落伍,都加大了對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)業(yè)的投入和競(jìng)爭(zhēng)。自從1993年美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施(NII)即“信息高速公路”建設(shè),便引起了全世界的強(qiáng)烈反響。目前,日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣等均在籌劃實(shí)施“信息高速公路計(jì)劃”,歐盟也不甘落后。美國(guó)作為“信息高速公路”構(gòu)想的創(chuàng)始者,更是不遺余力地加速實(shí)施。為了在建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施中利用自己的科技、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)謀求最大發(fā)展,美國(guó)政府1995年又宣布實(shí)施“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃,呼吁各國(guó)加入這一計(jì)劃。與此同時(shí),各國(guó)特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家,掀起了世界信息服務(wù)貿(mào)易的爭(zhēng)奪戰(zhàn),且愈演愈烈。
4、服務(wù)貿(mào)易政策的進(jìn)一步自由化80年代以來,由于服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展及其多元化、國(guó)際化趨勢(shì)的加強(qiáng),更由于服務(wù)貿(mào)易對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)重要性的日益提高,使國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家由于在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易整體利益分配中占有明顯優(yōu)勢(shì),因此積極倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化,而發(fā)展中國(guó)家由于受益相對(duì)較少而持謹(jǐn)慎態(tài)度。但1994年4月15日《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的正式簽署標(biāo)志著服務(wù)貿(mào)易正式納入國(guó)際多邊貿(mào)易體制自由貿(mào)易的框架之內(nèi),成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的重要內(nèi)容。特別是1997年2月后《基礎(chǔ)電信協(xié)議》、《信息技術(shù)協(xié)議》、《金融服務(wù)協(xié)議》的最終達(dá)成將全球90%以上的電信、信息及金融服務(wù)貿(mào)易納入其管轄范圍,被認(rèn)為是多邊貿(mào)易體制中具有里程碑意義的重要文件?，F(xiàn)在WTO的大多數(shù)成員已對(duì)某些服務(wù)貿(mào)易作出了不同程度的承諾,亞太經(jīng)合組織(APEC)也要求在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。世貿(mào)組織千年回合談判將知識(shí)型服務(wù)業(yè)列為兩個(gè)主要議題之一就表明了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的開放已成為今后國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在服務(wù)貿(mào)易政策上,自由貿(mào)易政策與保護(hù)貿(mào)易政策的關(guān)系將得到新的整合。一方面,知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生將大大增進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和相互依賴,無論從何種角度看,作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),自由貿(mào)易政策都將是服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。經(jīng)濟(jì)的日趨全球化,已不允許單純的自我保護(hù)和封閉,只有以更加自由的貿(mào)易政策參與服務(wù)貿(mào)易分工才能達(dá)到更加安全的自我保護(hù)。當(dāng)然另一方面,知識(shí)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)定的發(fā)展,必須以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)為保證,再加上知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易往往涉及貿(mào)易參與國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈,這就意味著在實(shí)行自由的貿(mào)易政策的同時(shí),還要借助于法律、政策等多種手段實(shí)行一定的貿(mào)易保護(hù),這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言顯得十分重要。
5、服務(wù)貿(mào)易地區(qū)分布的不平衡化
進(jìn)入90年代以來,國(guó)際貿(mào)易迅速發(fā)展,尤以國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展最快。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),1970年全球服務(wù)貿(mào)易額僅710億美元,與貨物貿(mào)易出口之比為0.117,到1997年猛增到12950億美元,年均增長(zhǎng)11.7%,與貨物貿(mào)易出口之比上升為0.238,預(yù)計(jì)15—20年后,這一比值將達(dá)到0.5以上。但從地區(qū)分布來看則呈現(xiàn)出不平衡趨勢(shì):發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,具有巨額的服務(wù)貿(mào)易順差。1996年美國(guó)、日本、歐共體各國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額已占全球服務(wù)貿(mào)易總額的2/3強(qiáng),如果加上中國(guó)香港地區(qū)約占80%。尤其是美國(guó),1997年服務(wù)貿(mào)易順差達(dá)到793億美元,以信息技術(shù)為主的知識(shí)密集型服務(wù)出口已相當(dāng)于出口額的40%。而發(fā)展中國(guó)家雖然服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快,地位不斷上升,但服務(wù)出口中主要領(lǐng)域仍然在海上運(yùn)輸、旅游和勞務(wù)出口方面。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)經(jīng)濟(jì)化、服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的技術(shù)知識(shí)密集化、競(jìng)爭(zhēng)的信息比較優(yōu)勢(shì)化及貿(mào)易政策的進(jìn)一步自由化等趨勢(shì)的日益明朗,服務(wù)貿(mào)易地區(qū)分布結(jié)構(gòu)的不平衡化不但不會(huì)消弱,反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化,這對(duì)發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！　?
二、中國(guó)的現(xiàn)狀及政策選擇　　
改革開放以來,中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易有了較大發(fā)展,服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)既高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),也高于國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度,服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域也在逐步擴(kuò)大。但總體看來,中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易尚處于發(fā)展初期,存在著許多急待解決的問題:(1)我國(guó)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展落后,綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力差,服務(wù)貿(mào)易缺乏國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支柱。目前我國(guó)服務(wù)業(yè)僅占GDP的32.5%,就業(yè)的25%,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,甚至低于低收入國(guó)家的平均水平(占GDP的38%)。而且中國(guó)的服務(wù)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上,如旅游、勞務(wù)出口、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)葎趧?dòng)密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢(shì)部門,而全球服務(wù)貿(mào)易量最大的金融、保險(xiǎn)、咨詢、電信等知識(shí)、技術(shù)密集型行業(yè)在我國(guó)尚處于初步發(fā)展階段。(2)服務(wù)貿(mào)易總體水平偏低,出口結(jié)構(gòu)不盡合理。目前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅占世界服務(wù)貿(mào)易額的1%,居于世界排名20位以后。1997年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口與貨物貿(mào)易出口之比僅為0.128,即使在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),都市化程度比較高的上海,1997年的這個(gè)比例也只有0.146,均低于全球的平均水平(0.232)。同時(shí),中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口結(jié)構(gòu)也不合理,貨運(yùn)和旅游兩項(xiàng)就接近50%,而知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力弱,存在較大數(shù)額的貿(mào)易逆差。(3)服務(wù)貿(mào)易法制不健全,管理落后。服務(wù)貿(mào)易不同于貨物貿(mào)易,大部分貿(mào)易無法通過海關(guān)加以監(jiān)控,需要以法律手段來限制或鼓勵(lì)人員、資本的流動(dòng)以及貿(mào)易的范圍和規(guī)模。在服務(wù)貿(mào)易立法方面,到目前為止雖已頒布了相當(dāng)數(shù)量的法律法規(guī),這些法律法規(guī)正發(fā)揮著越來越重要的作用,但總體來看,立法未成體系,不少領(lǐng)域還是空白,即使已頒布的一些法律法規(guī)或者條文模糊、抽象,甚至相互之間存在沖突,或者缺乏統(tǒng)一性和透明度,或者未能與WTO、GATS原則相符。同時(shí),服務(wù)貿(mào)易管理滯后。我國(guó)長(zhǎng)期以來,一直把發(fā)展生產(chǎn)性行業(yè),提高社會(huì)物質(zhì)生活水平放在首位,服務(wù)行業(yè)缺乏明確發(fā)展的指導(dǎo)思想和規(guī)劃,沒有系統(tǒng)的權(quán)威的關(guān)于服務(wù)行業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度,且管理多頭,部門職責(zé)不清,產(chǎn)業(yè)布局分散且經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。(4)服務(wù)貿(mào)易方面的人才短缺,尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)的外向型高層次人才奇缺。(5)信息化建設(shè)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。信息技術(shù)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平差距較大,信息產(chǎn)業(yè)普遍企業(yè)規(guī)模較小,同時(shí)缺乏分工與協(xié)作的全面統(tǒng)籌安排。
知識(shí)經(jīng)濟(jì)所掀起的服務(wù)業(yè)全球化浪潮,不僅為我國(guó)今后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向,也對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的服務(wù)行業(yè)提出了更高要求。如何結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀,充分挖掘我國(guó)服務(wù)貿(mào)易潛力,努力培育我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)必須采取有效的對(duì)策。
1、深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的緊迫性,加大對(duì)服務(wù)業(yè)的支持力度知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代從一定意義上說是服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。大力發(fā)展服務(wù)業(yè),是服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)和保障。而在中國(guó),傳統(tǒng)上存在著濃厚的“重農(nóng)抑商”觀念和歧視性的“三教九流”式的社會(huì)階層劃分,再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“服務(wù)無價(jià)值”的觀念深入人心,為此,一要加大宣傳,打破業(yè)已形成的落后觀念,實(shí)現(xiàn)在社會(huì)產(chǎn)品觀和勞動(dòng)價(jià)值觀上的突破,使人們特別是服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域里的企業(yè)和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)國(guó)家安全等方面的重要作用,認(rèn)識(shí)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一,為中國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易奠定思想基礎(chǔ)。二要加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。國(guó)家財(cái)政特別要重視對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入。三要增強(qiáng)服務(wù)業(yè)內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)企業(yè)和工業(yè)一樣,規(guī)模是決定其競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素。而我國(guó)大部分新興服務(wù)業(yè)特別是知識(shí)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)模都很小,面對(duì)全球服務(wù)業(yè)跨國(guó)并購(gòu)的浪潮,政府在增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面首先要做的是推動(dòng)企業(yè)的聯(lián)合。其次可以考慮選擇一批有潛在優(yōu)勢(shì)的新興服務(wù)業(yè)、知識(shí)型服務(wù)企業(yè)特別是外向型企業(yè)進(jìn)行定向扶持。如采取鼓勵(lì)性稅收政策,對(duì)這些企業(yè)實(shí)行減免稅;在政府采購(gòu)方面實(shí)行傾斜;幫助他們獲得更多更準(zhǔn)確的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易信息等。
2、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)有序的方針,逐步開放我國(guó)的知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易和國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)加快知識(shí)型服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是我國(guó)向—25—知識(shí)經(jīng)濟(jì)過渡的要求,而對(duì)其的對(duì)外開放又既是世界經(jīng)濟(jì)一體化的要求,又是我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。當(dāng)前,我國(guó)知識(shí)型服務(wù)業(yè)尚屬發(fā)展中的幼稚產(chǎn)業(yè),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱,開放國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)貿(mào)易,必須將尊重GATS基本原則與堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)自主、安全和保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)相結(jié)合原則逐步開放。(1)要穩(wěn)步開放部分急需引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)國(guó)內(nèi)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,但又急需發(fā)展的知識(shí)型服務(wù)領(lǐng)域,要積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司進(jìn)入。一方面,這樣可以引進(jìn)嶄新的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國(guó)新服務(wù)品種的培育與發(fā)展,提高我國(guó)的總體服務(wù)水平;另一方面也有助于提供一種激勵(lì)性壓力,促使本國(guó)服務(wù)業(yè)積極地從事技術(shù)與管理創(chuàng)新,盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在該領(lǐng)域的差距;(2)對(duì)于已具備一定競(jìng)爭(zhēng)能力的知識(shí)型服務(wù)業(yè),要堅(jiān)持適度保護(hù)與鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的原則,利用企業(yè)和行業(yè)的作用,合理保護(hù)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。如學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)服務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),增強(qiáng)市場(chǎng)進(jìn)入難度。日本雖然公開的保護(hù)政策已明顯減少,但仍是最能進(jìn)入的市場(chǎng),其經(jīng)驗(yàn)在于十分完善的一體化網(wǎng)絡(luò);提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度,提高進(jìn)入成本;充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用等。(3)要真正做到以市場(chǎng)換技術(shù)。要站在是否有助于提升我國(guó)生產(chǎn)力水平的高度看待知識(shí)型服務(wù)市場(chǎng)的開放,切忌走制造業(yè)利用外資“重量不重質(zhì)”的老路。知識(shí)型服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司最關(guān)注的是我國(guó)巨大的服務(wù)市場(chǎng),因此完全沒有必要給予外資較國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)更優(yōu)惠的待遇。(4)開放要以部門傾斜為主,地區(qū)傾斜為主。在知識(shí)型服務(wù)業(yè)對(duì)外開放中,應(yīng)按照特定服務(wù)業(yè)的重要程度、關(guān)聯(lián)程度及戰(zhàn)略差異實(shí)行部門重點(diǎn)傾斜,而不宜采取定式地區(qū)梯度開放模式。(5)積極參與服務(wù)貿(mào)易多邊談判,在千年回合知識(shí)型服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放規(guī)則的制定中把握主動(dòng)權(quán)。
3、正確處理傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)與信息比較優(yōu)勢(shì)的關(guān)系,努力培育信息比較優(yōu)勢(shì)由于信息國(guó)際化趨勢(shì)的強(qiáng)化,國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的重要性在逐步降低,發(fā)達(dá)國(guó)家正在有目的有意識(shí)地聯(lián)合以試圖控制和壟斷世界信息資源,達(dá)到在21世紀(jì)主導(dǎo)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易主流的目的。在這種形勢(shì)下,中國(guó)若僅僅以本國(guó)擁有的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)來確定自己的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),雖能獲得一些貿(mào)易利益,但極易跌入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”,無法獲得國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此要加快國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶持局部產(chǎn)業(yè)、局部地區(qū)信息化的發(fā)展,并隨著時(shí)間的推移逐步加大這方面的比重,通過局部信息比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展來形成未來的信息競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前,可以將傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)與信息比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,相互促進(jìn)。一方面,用信息比較優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高增值高信息含量方向發(fā)展,促進(jìn)或保持傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面,用傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)支持信息比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)信息競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成。
4、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)建設(shè),建立和完善服務(wù)貿(mào)易的管理體制在進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易立法時(shí),應(yīng)遵循以下原則:(1)漸進(jìn)原則。由于服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)的復(fù)雜性,立法不可能一步到位,必須從實(shí)際出發(fā),如從暫行辦法、管理?xiàng)l例過渡到正式法律。簡(jiǎn)單的法律在先或?qū)嵺`在先是不能解決問題的。(2)配套原則。在制定地方法規(guī)時(shí)要考慮到與全國(guó)法律的銜接,地方法管什么,國(guó)家法律管理什么,立法中要明確。(3)系統(tǒng)原則。既要有各部門通用法規(guī),如對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、服務(wù)貿(mào)易從業(yè)人員資格規(guī)定、外國(guó)移民、服務(wù)貿(mào)易反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)貿(mào)易企業(yè)組織等行為的規(guī)范,又要有對(duì)具體行業(yè)的立法,這對(duì)我國(guó)已開放和承諾開放的行業(yè)特別重要。(4)接軌原則。WTO、GATS已確立了世界范圍服務(wù)貿(mào)易的法律框架,我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)WTO、GATS有關(guān)條款原則的研究,盡快建立既符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)又不違背國(guó)際法準(zhǔn)則的法律法規(guī),對(duì)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、服務(wù)貿(mào)易的稅收、投資、優(yōu)惠條件以法律形式規(guī)定下來,以增加服務(wù)貿(mào)易的透明度。此外要特別注意增加反對(duì)外國(guó)對(duì)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易設(shè)置壁壘實(shí)行歧視性待遇和不公正貿(mào)易等專項(xiàng)條款,使其具有與國(guó)際法銜接的效力。
解決我國(guó)當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理中存在的主要問題,對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易實(shí)施有效的宏觀管理,關(guān)鍵是要迅速建立起全社會(huì)的服務(wù)貿(mào)易組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。建議成立中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)小組或委員會(huì),負(fù)責(zé)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃,業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、立法、對(duì)外談判和政策協(xié)調(diào)等事宜。
5、加快服務(wù)貿(mào)易人才培養(yǎng)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè),關(guān)鍵性的生產(chǎn)要素是不同的。對(duì)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)來講,人才是關(guān)鍵要素。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易方面的差距,說到底是人才數(shù)量和質(zhì)量的差距。解決人才問題要從多方面著手,一是多渠道多層次培養(yǎng)。建議有條件的高校和科研院所要積極籌建國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專業(yè),培養(yǎng)熟悉國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的短期培訓(xùn)。二是開展“海外引智”工程,積極引進(jìn)人才。三是防止人才流失。隨著中國(guó)加入WTO后大批外資服務(wù)企業(yè)的進(jìn)入,如何防止服務(wù)貿(mào)易高層次人才的流失顯然十分緊迫。否則一邊培養(yǎng)一邊向外輸送,自己的人才問題還是始終難以解決。

論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易趨勢(shì)及中國(guó)的對(duì)策