“適度政府”下強(qiáng)大民間NGO力量
“適度政府”下強(qiáng)大民間NGO力量
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 　2003-07-30 14:43:21

溫州商會(huì)作用凸顯：
“適度政府”下強(qiáng)大民間NGO力量

　　本報(bào)特約記者　傅白水　杭州報(bào)道
　　有人說(shuō)溫州政府是最沒(méi)有權(quán)力的政府，這在一定程度上解釋了在浙江尤其是溫州，商會(huì)的能量為什么如此之大。

　　無(wú)為政府
　　溫州經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李丁富研究員認(rèn)為溫州的政府經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。在發(fā)展的第一階段是“無(wú)為”的政府，放手發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)搞農(nóng)村工業(yè)化，但也由于不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府反應(yīng)滯后；在第二個(gè)階段成為“有為的政府”，政府開(kāi)始加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管；到了第三個(gè)階段是“適度政府”，用政府有形的手與無(wú)形的手相結(jié)合來(lái)催促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　原溫州體改委主任馬津龍也認(rèn)為：現(xiàn)在的溫州政府則進(jìn)入有所為和有所不為的時(shí)期，現(xiàn)在是在宏觀上有所為，在微觀上有所不為，而宏觀就主要是對(duì)市場(chǎng)大環(huán)境進(jìn)行把握和研究。與官方相配合，溫州商會(huì)也適時(shí)發(fā)揮作用，與政府相得益彰。
　　20世紀(jì)80年代，溫州假貨遍天下的時(shí)候，商人們強(qiáng)烈感覺(jué)到需要一個(gè)行業(yè)組織來(lái)對(duì)大家的市場(chǎng)行為進(jìn)行約束，因此商會(huì)成了一個(gè)類(lèi)似于家族會(huì)議的組織。如果哪家企業(yè)不守規(guī)矩，商會(huì)就可以開(kāi)會(huì)討伐他。這對(duì)形成溫州商人的內(nèi)在約束力方面起到了積極作用，在這方面顯然政府是難以發(fā)力的。向政府要環(huán)境，向商會(huì)尋求自己的個(gè)體定位，這是浙江民營(yíng)企業(yè)主早已形成的共識(shí)。
　　商會(huì)作用的凸顯，是政府的缺位，不得不由商會(huì)來(lái)補(bǔ)，還是政府的有秩序的退位，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)化呢？從商會(huì)產(chǎn)生與壯大的過(guò)程就能領(lǐng)會(huì)一二了。
　　首先，浙江（溫州）商會(huì)的產(chǎn)生與發(fā)展來(lái)自于它的經(jīng)濟(jì)意義與作用。隨著市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，個(gè)體企業(yè)難以適應(yīng)。“五個(gè)攤開(kāi)的手指與一個(gè)握起的拳頭”的道理誰(shuí)都懂。
　　群體意識(shí)的產(chǎn)生，才有了民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合，借行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，造行業(yè)聲勢(shì)；進(jìn)而又帶來(lái)了更深層次的聚合效應(yīng)———經(jīng)濟(jì)上的和心靈精神上的聚合。
　　其次，商會(huì)的產(chǎn)生是行業(yè)內(nèi)部有序發(fā)展的需要。個(gè)體企業(yè)在起步階段因單純追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，導(dǎo)致無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得兩敗俱傷。這樣就要求有一個(gè)中介組織出來(lái)調(diào)節(jié)，如果讓權(quán)力政府去充當(dāng)中間人，很容易和法律糾紛牽扯到一起。企業(yè)不想“把事鬧大了”，同時(shí)政府也沒(méi)有那么大的精力，于是商會(huì)就應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)商會(huì)的力量，一些行業(yè)屢禁不絕的仿冒成風(fēng)、殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象就得到了遏制，競(jìng)爭(zhēng)從無(wú)序走向有序。
　　再次，商會(huì)的產(chǎn)生是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的要求。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)育成熟、市場(chǎng)機(jī)制不完善、法律法規(guī)不健全的情況下，民營(yíng)企業(yè)仍要承擔(dān)比其他企業(yè)更多的政治、經(jīng)濟(jì)、體制、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)模普遍偏小的民營(yíng)企業(yè)，便難免需要依托商會(huì)，借助這一外部力量，一方面推動(dòng)自身在市場(chǎng)上的發(fā)展，一方面尋求一個(gè)可維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益的大于企業(yè)自身的力量作為企業(yè)自我保護(hù)的一種方式與手段。
　　從浙江商會(huì)的產(chǎn)生可以看出商會(huì)成立之初，多多少少與李丁富研究員認(rèn)為的第一階段“無(wú)為”政府的反應(yīng)滯后有關(guān)。

　　適度政府
　　但從溫州“中國(guó)鞋都”之爭(zhēng)反映出商會(huì)力量的強(qiáng)大，則在一定程度上表明浙江當(dāng)?shù)卣M(jìn)入了第三階段——“適度政府”，進(jìn)入有所為和有所不為的時(shí)期，在宏觀上有所為，在微觀上有所不為。這實(shí)際上是以前全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型、管理政府向服務(wù)政府演化，是政府科學(xué)的有序的退出原來(lái)本不該占據(jù)的位置。原溫州市市長(zhǎng)錢(qián)興中認(rèn)為要發(fā)揮民間商會(huì)的作用，政府部門(mén)必須賦予一定的管理和服務(wù)職能，如國(guó)內(nèi)、國(guó)際的展銷(xiāo)、訂貨會(huì)，今后主要交給商會(huì)去辦。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的深入，一些原來(lái)屬于工商聯(lián)的服務(wù)管理職能，要逐步歸還移交給工商聯(lián)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多政府部門(mén)不該管、管不好、管不了的事，完全可以交給民間商會(huì)等中介組織去辦。
　　溫州鞋業(yè)聲名在外，其生產(chǎn)規(guī)模大、效益顯著、市場(chǎng)份額大、優(yōu)秀品牌多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、出口創(chuàng)匯勢(shì)頭強(qiáng)勁、行業(yè)配套齊全等優(yōu)勢(shì)。所以，對(duì)“中國(guó)鞋都”這一榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)溫州人是志在必得。
　　但2001年4月，福建省泉州晉江也被國(guó)內(nèi)某機(jī)構(gòu)授予“中國(guó)鞋都”。在這方面的處理上政府顯然又不能干預(yù)過(guò)多。于是溫州鞋業(yè)商會(huì)便專(zhuān)程趕往中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)皮革工業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)溫州的鞋革規(guī)模、數(shù)量、檔次、質(zhì)量、品牌做了全面陳述。同年8月，由中國(guó)皮革工業(yè)協(xié)會(huì)組織全國(guó)行業(yè)專(zhuān)家團(tuán)來(lái)溫州評(píng)審考核。為此商會(huì)精心安排，在會(huì)員單位配合下，經(jīng)過(guò)幾天的實(shí)地考察，專(zhuān)家組對(duì)溫州市鞋革業(yè)總體水平有了全面深入的了解，專(zhuān)家組的書(shū)面結(jié)論認(rèn)為溫州是名副其實(shí)的“中國(guó)鞋都”。2001年9月12日，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)及中國(guó)皮革工業(yè)協(xié)會(huì)正式命名溫州為“中國(guó)鞋都”。一位參與此項(xiàng)目的溫州人士感慨地說(shuō)：“如果當(dāng)時(shí)由政府出面辦這事，就很可能陷入尷尬的境地。但商會(huì)出面就順理成章多了，何況這些專(zhuān)業(yè)上的東西也只有商會(huì)才能說(shuō)清楚。”

　　民間組織
　　正如國(guó)內(nèi)外的政治學(xué)和法學(xué)專(zhuān)家所認(rèn)為的：一個(gè)健全的民主的開(kāi)放的社會(huì)與國(guó)家，應(yīng)該是一個(gè)非政府組織（民間組織）非常發(fā)達(dá)、并且在公共事物中發(fā)揮著舉足輕重作用的社會(huì)。但是在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)中聽(tīng)到的到處是政府的聲音，很少有非政府組織的聲音。在今年抗擊SARS的戰(zhàn)役中，就凸顯出我國(guó)民間組織的嚴(yán)重缺乏，以及由此帶來(lái)的不利后果。
　　社會(huì)發(fā)展的方向是要進(jìn)一步發(fā)揮民間組織的作用，特別是現(xiàn)在加入世貿(mào)之后，要把更多的事交給社會(huì)民間組織處理。在政府和社會(huì)中介組織的關(guān)系上，原來(lái)屬于政府的一部分職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)到社會(huì)中介組織那里。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)人群之間的相互依賴(lài)愈來(lái)愈強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系也變得愈來(lái)愈錯(cuò)綜復(fù)雜，如果社會(huì)生活的每一個(gè)角落事無(wú)巨細(xì)都要由政府去調(diào)節(jié)和規(guī)制，國(guó)家將成為一個(gè)所謂“全能?chē)?guó)家”，既管不了，更管不好。所以隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面都在呼吁拓展民間社會(huì)的空間，讓非政府組織來(lái)發(fā)揮自治作用。
“適度政府”下強(qiáng)大民間NGO力量