03中建三局項(xiàng)目全額承包管理辦法(doc)
中建三局項(xiàng)目全額承包管理辦法 第一章 總則 1. 為規(guī)范全局項(xiàng)目全額承包管理，提高項(xiàng)目管理水平，根據(jù)局有關(guān)規(guī)定，特制定本辦 法。 2. 項(xiàng)目承包是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任承包，采用全額承包責(zé)任書的形式。 3. 項(xiàng)目全額承包的原則：目標(biāo)控制、基數(shù)合理、抵押承包、確保上繳，節(jié)約嘉獎(jiǎng)，超 支受罰。 4. 項(xiàng)目全額承包實(shí)行全面責(zé)任承包，實(shí)施指標(biāo)控制，具體指標(biāo)及獎(jiǎng)罰辦法應(yīng)在項(xiàng)目全 額承包責(zé)任狀中明確。 5. 本辦法適用于局屬各施工生產(chǎn)單位及所承接的所有新建、擴(kuò)建和改建等施工項(xiàng)目。 第二章 項(xiàng)目承包管理職責(zé) 6. 公司（分公司）與項(xiàng)目的關(guān)系 1、項(xiàng)目經(jīng)理部是公司（分公司）派出管理工程項(xiàng)目的一次性管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目與公司 （分公司）之間既有行政隸屬關(guān)系，又有經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系。 2、項(xiàng)目經(jīng)理是公司（分公司）在工程項(xiàng)目上的委托代理人，受（分）公司經(jīng)理委托 ，履行（分）公司與業(yè)主簽訂的合約，對(duì)項(xiàng)目施工的全過(guò)程、全方位負(fù)責(zé)，兩者之間的 關(guān)系是委托代理的關(guān)系。 7. 公司（分公司）的職責(zé) 1、編制項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱，并審核（批）項(xiàng)目編制的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。 2、選聘與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理，組建精干、高效的項(xiàng)目管理班子。 3、建立項(xiàng)目成本測(cè)算體系，公平、合理地測(cè)算項(xiàng)目承包基數(shù)，并組織簽訂項(xiàng)目全額 承包責(zé)任書。 4、提供項(xiàng)目所需的主要材料、機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具、資金等生產(chǎn)要素。 4、協(xié)調(diào)項(xiàng)目與項(xiàng)目之間、項(xiàng)目與外部之間的關(guān)系，為項(xiàng)目生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 。 5、為項(xiàng)目辦理或提供施工生產(chǎn)必備的法律手續(xù)和相關(guān)資料。 6、對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。 7、及時(shí)組織或配合上級(jí)主管部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)論和項(xiàng)目全額承包 責(zé)任書進(jìn)行兌現(xiàn)。 8、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的回訪與保修工作。 8. 公司（分公司）的權(quán)限 在項(xiàng)目管理上，公司（分公司）是管理中心，項(xiàng)目是執(zhí)行中心，以下幾個(gè)方面的權(quán) 利由公司（分公司）實(shí)施集中控制。 1、工程承包合同及分包合同一律由公司經(jīng)理(或其委托人)簽訂，并由公司（分公司 ）統(tǒng)一管理。 2、公司的所有財(cái)產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)（如周轉(zhuǎn)材料、工具、用具、行政辦公 用品等）及其他財(cái)產(chǎn)（如臨建等）所有權(quán)屬于公司，其購(gòu)置、調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)讓、租售統(tǒng)一由 企業(yè)按相關(guān)規(guī)定和程序決定。 3、行使對(duì)人的管理權(quán)，主要包括行政職務(wù)的任免，工資及福利待遇的升降，崗位的 調(diào)動(dòng)等。 4、對(duì)施工項(xiàng)目所需要的主要材料、大宗材料統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。 5、對(duì)施工項(xiàng)目的資金進(jìn)行集中管理、調(diào)劑使用。 6、對(duì)施工項(xiàng)目所需的各類機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具等統(tǒng)一采購(gòu)、調(diào)度使用,項(xiàng)目經(jīng)理部 不得自購(gòu)，不得滯留。 7、按照項(xiàng)目勞務(wù)需求計(jì)劃，組織勞務(wù)招標(biāo)并選擇勞務(wù)分包單位。 8、對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。 9、對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。 9. 項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)按照項(xiàng)目全額承包責(zé)任書的要求履行職責(zé)，其職責(zé)包括： 1、代表企業(yè)實(shí)施施工項(xiàng)目管理。貫徹執(zhí)行國(guó)家、地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)、方針 、政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)管理制度，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 2、履行“項(xiàng)目全額承包責(zé)任書”規(guī)定的任務(wù)。 3、組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃。 4、對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理。 5、建立質(zhì)量管理體系和安全管理體系并組織實(shí)施。 6、在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與企業(yè)管理層、勞務(wù)作業(yè)層、協(xié)作單位、發(fā)包人、分包人和監(jiān) 理工程師等的協(xié)調(diào)，解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題。 7、按“項(xiàng)目全額承包責(zé)任書”處理項(xiàng)目經(jīng)理部與國(guó)家、企業(yè)、分包單位以及項(xiàng)目職工 之間的利益分配。 8、接受并協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目檢查、評(píng)價(jià)和評(píng)獎(jiǎng)申報(bào)。 10. 項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)限 項(xiàng)目經(jīng)理必須按照公司（分公司）授權(quán)范圍、時(shí)間和內(nèi)容行使職權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)理在其 承包的施工項(xiàng)目中具有以下權(quán)限： 1、以委托代理人的身份與建設(shè)單位及其它有關(guān)單位洽談業(yè)務(wù)，簽署與項(xiàng)目生產(chǎn)有關(guān) 的業(yè)務(wù)性文件（不包括具有重要法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的文件）。 2、參與項(xiàng)目管理班子的組建，提出項(xiàng)目一般管理人員名單，并經(jīng)公司（分公司）審 核后予以聘用。 3、在公司（分公司）授權(quán)范圍內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目人員月度工資、獎(jiǎng)金有建議權(quán)； 負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目成員進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)有功人員，經(jīng)公司（分公司）批準(zhǔn)后進(jìn)行 嘉獎(jiǎng)；對(duì)考評(píng)不合格者，有權(quán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)可將其退回公司（分公司）。 4、協(xié)助公司（分公司）選擇勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)勞務(wù)合同，對(duì)不符合項(xiàng)目施工生產(chǎn) 要求的勞務(wù)隊(duì)伍，有權(quán)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并與公司（分公司）有關(guān)部門協(xié)商 后，有權(quán)辭退出場(chǎng)。 5、可受公司(分公司)委托自行負(fù)責(zé)特殊材料、零星材料和應(yīng)急材料的采購(gòu)；對(duì)公司 （分公司）采購(gòu)的主要材料和大宗材料具有監(jiān)督權(quán)；遠(yuǎn)離公司（分公司）300Km以上的項(xiàng) 目可受公司（分公司）委托進(jìn)行各種材料的采購(gòu)。 6、對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目的材料、設(shè)備、周轉(zhuǎn)料具等有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)配、組合和使用。 7、對(duì)項(xiàng)目一般的施工組織設(shè)計(jì)或技術(shù)方案組織編制或?qū)徟?，具體要求可參照相關(guān)文 件的規(guī)定。 8根據(jù)工程進(jìn)度總目標(biāo)和階段性要求，有權(quán)對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查和調(diào)整。 9、與公司（分公司）各職能部門簽訂橫向合同后，當(dāng)其違約時(shí)，有權(quán)進(jìn)行索賠。其 經(jīng)濟(jì)糾紛由公司（分公司）經(jīng)理負(fù)責(zé)調(diào)解和裁定。 10、按照項(xiàng)目經(jīng)理的資歷、素質(zhì)和水平，可由公司（分公司）根據(jù)需要授予其它權(quán) 力。 第三章 項(xiàng)目承包責(zé)任指標(biāo) 11. 項(xiàng)目全額承包責(zé)任書是明確項(xiàng)目與公司（分公司）責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，規(guī)定項(xiàng)目班子 在項(xiàng)目施工期間的工作目標(biāo)和具體工作要求的指令性文件。 12. 工程開(kāi)工前，公司（分公司）必須與項(xiàng)目簽定全額承包責(zé)任書。因特殊原因致使責(zé) 任書的內(nèi)容不完整時(shí)，可在相關(guān)內(nèi)容確定后簽定補(bǔ)充條款。 13. 全額承包責(zé)任書由公司（分公司）項(xiàng)目管理辦公室牽頭擬訂，經(jīng)公司（分公司）經(jīng) 理和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后生效。 14. 項(xiàng)目開(kāi)工前必須合理確定項(xiàng)目承包各項(xiàng)指標(biāo)，并在項(xiàng)目全額承包責(zé)任書中明確，作 為項(xiàng)目考核與兌現(xiàn)的依據(jù)。 15. 項(xiàng)目承包責(zé)任指標(biāo)主要包括：成本、質(zhì)量、安全、工期、文明施工、環(huán)保、CI形象 、結(jié)算及收款等方面的內(nèi)容。 16. 工程質(zhì)量指標(biāo)由公司（分公司）質(zhì)量部門擬定，公司（分公司）經(jīng)理審批。 1、基本要求：所有類型的工程必須確保工程一次交驗(yàn)合格率100%，工程整體質(zhì)量評(píng) 定達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。若業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量有特殊要求，也應(yīng)在全額承包責(zé)任書中明確。 2、獎(jiǎng)罰規(guī)定：工程質(zhì)量指標(biāo)按月度獎(jiǎng)金和工程完工兌現(xiàn)兩部分進(jìn)行控制。月度工程 質(zhì)量指標(biāo)達(dá)不到優(yōu)良，應(yīng)扣除月度獎(jiǎng)的10%。工程完工后，工程質(zhì)量達(dá)不到優(yōu)良等級(jí)或業(yè) 主指定的質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，兌現(xiàn)時(shí)扣除兌現(xiàn)獎(jiǎng)的10-30%。 17. 安全生產(chǎn)指標(biāo)由公司（分公司）安全部門擬定，公司（分公司）經(jīng)理審批。 1、基本要求：必須杜絕死亡和重傷事故，嚴(yán)格控制工傷頻率，保持安全生產(chǎn)的正常 秩序。 2、獎(jiǎng)罰規(guī)定：發(fā)生一起輕傷事故，扣除主管工長(zhǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理當(dāng)月獎(jiǎng)金的10%；發(fā)生 一起重傷事故，扣除主管工長(zhǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理當(dāng)月獎(jiǎng)金的50%，以及項(xiàng)目最終兌現(xiàn)獎(jiǎng)的30%。 ；發(fā)生死亡事故，除按局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外還應(yīng)扣除項(xiàng)目經(jīng)理部當(dāng)月獎(jiǎng)金，以及項(xiàng)目最終 兌現(xiàn)獎(jiǎng)的50%。 18. 工期進(jìn)度指標(biāo)由公司（分公司）生產(chǎn)部門擬定，公司（分公司）經(jīng)理審批。 1、基本要求：必須確保公司（分公司）與業(yè)主在工程承包合同中所約定的工期目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理安排工期，提高企業(yè)信譽(yù)，保障正常的生產(chǎn)秩 序。 2、工期指標(biāo)按工程量和形象進(jìn)度進(jìn)行考核，月度工期指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定的要求，應(yīng)扣 減當(dāng)月獎(jiǎng)金。當(dāng)工程整體形象進(jìn)度達(dá)不到規(guī)定要求時(shí)，應(yīng)相應(yīng)扣減兌現(xiàn)獎(jiǎng)。 19. 文明施工指標(biāo)由公司（分公司）生產(chǎn)部門擬定，公司（分公司）經(jīng)理審批。 1、基本要求：項(xiàng)目必須按照有關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)建優(yōu)良施工現(xiàn)場(chǎng)。 2、項(xiàng)目經(jīng)理部達(dá)不到現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)優(yōu)指標(biāo)的，應(yīng)相應(yīng)扣減月度獎(jiǎng)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)。 20. 成本降低指標(biāo) 1、基本要求：項(xiàng)目承包基數(shù)確定后，項(xiàng)目經(jīng)理部在努力完成質(zhì)量、安全、文明施工 等承包責(zé)任指標(biāo)的同時(shí)，應(yīng)搞好成本降低工作。 2、項(xiàng)目成本降低必須達(dá)到項(xiàng)目承包額的3%以上。 3、項(xiàng)目成本降低指標(biāo)的獎(jiǎng)罰：項(xiàng)目月度獎(jiǎng)按項(xiàng)目成本降低額的30%計(jì)提控制發(fā)放。 項(xiàng)目完工兌現(xiàn)時(shí)，按項(xiàng)目超降低成本（即項(xiàng)目累計(jì)成本降低額超過(guò)項(xiàng)目承包額3%的部分 ）的10-30%進(jìn)行兌現(xiàn)。 21. 　上交款指標(biāo)：項(xiàng)目經(jīng)理部必須按照承包責(zé)任書規(guī)定的上交比例根據(jù)當(dāng)月實(shí)際完成 工程量計(jì)算各項(xiàng)上交費(fèi)用。項(xiàng)目完工并與業(yè)主辦理工程結(jié)算后，公司（分公司） 預(yù)算部門應(yīng)相應(yīng)辦理項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包結(jié)算，扣除規(guī)定比例上交款后作為項(xiàng)目承包收 入。 22. 　結(jié)算及收款指標(biāo) 1、基本要求：項(xiàng)目經(jīng)理是負(fù)責(zé)收取項(xiàng)目施工工程款項(xiàng)的直接責(zé)任者，項(xiàng)目必須按公 司（分公司）與業(yè)主簽定承包合同中約定的時(shí)間和方式收取工程款項(xiàng)，并辦理工程結(jié)算 。 2、獎(jiǎng)罰規(guī)定：具體獎(jiǎng)罰辦法參照《中建三局項(xiàng)目資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四章 項(xiàng)目全額承包基數(shù)的測(cè)算 23. 　項(xiàng)目全額承包基數(shù)是指以工程施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)，將與項(xiàng)目生產(chǎn)直接相關(guān)并項(xiàng)目 部責(zé)任范圍內(nèi)的各項(xiàng)成本和費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，并考慮各種因素的影響而確定的一個(gè) 由項(xiàng)目承包的數(shù)額。工程量增減變化時(shí)，承包基數(shù)按比例調(diào)整。 24. 　承包基數(shù)確定的工程總價(jià)和上交比例 1、標(biāo)準(zhǔn)總價(jià)：即按工程所在地政府造價(jià)管理部門發(fā)布的當(dāng)期價(jià)格，按該類工程法定 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的施工圖預(yù)算造價(jià)。 2、實(shí)際總價(jià)：即按分公司與業(yè)主簽定的工程承包合同中的合同價(jià)和合同中明確的取 費(fèi)要求計(jì)算的預(yù)算造價(jià)。 3、上交款 名義上交款=標(biāo)準(zhǔn)總價(jià)-承包基數(shù) 實(shí)際上交款=實(shí)際總價(jià)-承包基數(shù) 4、上交比例 名義上交比例=（1-承包基數(shù)/標(biāo)準(zhǔn)總價(jià)）ⅹ100% 實(shí)際上交比例=（1-承包基數(shù)/實(shí)際總價(jià)）ⅹ100% 5、名義上交比例是為了便于各項(xiàng)目處于同一起跑線上進(jìn)行橫向比較。通常情況下各 地區(qū)項(xiàng)目的名義上交比例不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)： 1. 一類地區(qū)：26-32%，包括北京、深圳地區(qū)； 2. 二類地區(qū)：24-30%，廣東地區(qū)； 3. 三類地區(qū)：22-28%，包括浙江、湖北； 4. 四類地區(qū)：20- 26%，包括河南、陜西、重慶、上海、江蘇、安徽、山東等。 實(shí)際上交比例是項(xiàng)目進(jìn)行成本核算、考核與兌現(xiàn)的依據(jù)。 第二十五條　項(xiàng)目承包基數(shù)測(cè)算準(zhǔn)確與否是關(guān)系到項(xiàng)目全額承包能否順利進(jìn)行的重 要環(huán)節(jié)。項(xiàng)目承包基數(shù)必須科學(xué)、準(zhǔn)確。嚴(yán)禁不作測(cè)算，隨意確定上交比例的做法。 第二十六條　項(xiàng)目承包基數(shù)測(cè)算由公司（分公司）預(yù)算部門牽頭，技術(shù)、財(cái)務(wù)、材 料、機(jī)械、勞資、項(xiàng)目管理辦公室等相關(guān)部門及項(xiàng)目予以協(xié)助。承包基數(shù)應(yīng)于項(xiàng)目承包 責(zé)任書簽定前確定。如因特殊原因，如“三邊”工程等，暫時(shí)無(wú)法確定的，可根據(jù)類似工 程測(cè)算資料暫定上交比例，待條件具備時(shí)重新測(cè)算調(diào)整。 第二十七條　項(xiàng)目承包基數(shù)的測(cè)算應(yīng)慎重、合理，應(yīng)遵循以下原則： 1、承包基數(shù)測(cè)算以內(nèi)部施工預(yù)算和項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱為基礎(chǔ)； 2、承包基數(shù)不包括投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但必須包括管理風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)； 3、承包的費(fèi)用必須是預(yù)計(jì)項(xiàng)目直接發(fā)生的，且便于成本核算； 4、在公司（分公司）與項(xiàng)目研究討論的基礎(chǔ)上，采用民主集中制的原則及時(shí)確定。 第二十八條　項(xiàng)目承包基數(shù)測(cè)算的依據(jù) 1. 經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖； 2. 施工圖預(yù)算及工料分析； 3. 當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力工資水平及物價(jià)水平； 4. 內(nèi)部料具租賃價(jià)格； 5. 內(nèi)部機(jī)械租賃價(jià)格； 6. 當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格（含內(nèi)部砼價(jià)格）； 7. 詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、勞動(dòng)力、周轉(zhuǎn)料具、機(jī)械等需用量計(jì)劃。 第二十九條　對(duì)于應(yīng)在項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行核算的費(fèi)用范圍應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)分。 1、在項(xiàng)目進(jìn)行核算的費(fèi)用應(yīng)是在施工過(guò)程中所發(fā)生的生產(chǎn)費(fèi)用，其范圍主要包括施 工過(guò)程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體或有助于工程形成的直接費(fèi)（包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械 使用費(fèi)、其它直接費(fèi)）和項(xiàng)目經(jīng)理部為組織和管理施工所發(fā)生的部分管理費(fèi)（如項(xiàng)目管 理人員的工資、獎(jiǎng)金及招待費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)等）。 2、項(xiàng)目職工所發(fā)生的探親費(fèi)、借調(diào)費(fèi)應(yīng)收公司（分公司）核算。項(xiàng)目職工所發(fā)生的 醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、養(yǎng)老統(tǒng)籌金、住房補(bǔ)貼、工會(huì)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)等已按規(guī)定計(jì)提，也 應(yīng)由公司（分公司）進(jìn)行核算。 第三十條　項(xiàng)目承包基數(shù)測(cè)算方法 1、直接法：即對(duì)于能直接計(jì)算預(yù)測(cè)各項(xiàng)成本費(fèi)用投入情況的費(fèi)用項(xiàng)目，按照預(yù)計(jì)投 入數(shù)量和預(yù)測(cè)單價(jià)直接計(jì)算的方法。如人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等的測(cè)算。 2、間接法：即對(duì)于直接計(jì)算有困難的費(fèi)用項(xiàng)目，可采用先計(jì)算預(yù)計(jì)成本降低額，再 與預(yù)算收入進(jìn)行比較確定預(yù)計(jì)投入成本費(fèi)用的方法。如材料費(fèi)的測(cè)算。 3、包干法：對(duì)于難以準(zhǔn)確計(jì)算數(shù)額的費(fèi)用項(xiàng)目，可采用包干的方法予以確定。如對(duì) 臨建費(fèi)、分包管理費(fèi)等實(shí)行總量包干，對(duì)其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用及項(xiàng)目利潤(rùn)實(shí)行比例包干（ 一般為...
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