××市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
***市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 （2004～2020年） 上海復旦旅游產業(yè)咨詢有限公司 二零零四年十月 《***市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》課題組成員名單 顧問 孫萊祥 復旦大學副校長、教授 張吉太 ***市市委常委、副市長 顧曉鳴 復旦大學歷史系教授、博士生導師 組長 戴星翼 復旦大學環(huán)境科學與工程系教授、博士生導師（總策劃） 朱鑫海 ***市風景旅游管理局局長 副組長 孟立慧 上海復旦旅游產業(yè)咨詢有限公司副總經理 成員 孔愛國 復旦大學管理學院教授、MBA項目主任 趙長華 復旦大學旅游系教授 后智剛 復旦大學旅游系副教授 董 驍 復旦大學環(huán)境科學與工程系博士研究生 雷一東 復旦大學生物多樣性與生態(tài)工程教育部實驗室博士研究生 徐 杰 同濟大學城市規(guī)劃設計系碩士研究生 母曉穎 同濟大學城市規(guī)劃設計系碩士研究生 魯 琳 復旦大學環(huán)境科學與工程系碩士研究生 黃舒慧 復旦大學環(huán)境科學與工程系碩士研究生 劉平養(yǎng) 復旦大學環(huán)境科學與工程系碩士研究生 目錄 導 言 1 一、規(guī)劃背景 1 二、編制依據(jù) 2 三、規(guī)劃性質 2 四、規(guī)劃期限 3 五、規(guī)劃范圍 3 第一部分 旅游開發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析 4 第一章 旅游資源現(xiàn)狀與評價 5 1.1旅游資源賦存狀況 5 1.2旅游資源評價 9 第二章 旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT分析 13 2.1旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 13 2.2***市旅游產業(yè)發(fā)展SWOT分析 19 第三章 旅游客源市場分析 27 3.1客源市場現(xiàn)狀 27 3.2客源市場定位 30 3.4客源市場預測 31 第二部分 ***市旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 32 第四章 ***市旅游產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 33 4.1規(guī)劃原則與指導思想 33 4.2總體定位 34 4.3戰(zhàn)略模式 34 4.4戰(zhàn)略目標 35 4.5旅游產業(yè)發(fā)展主要指標 36 第五章 ***旅游總體形象策劃 38 5.1旅游總體形象定位——“后工業(yè)時代的生態(tài)文化樂園” 38 5.2旅游形象口號設計 38 第六章 ***市旅游產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃 40 6.1旅游產業(yè)發(fā)展與***市產業(yè)結構的優(yōu)化 40 6.2***市旅游產業(yè)發(fā)展的區(qū)域空間布局 42 6.3***旅游規(guī)劃項目建設時序安排 43 第七章 旅游產品開發(fā)規(guī)劃 45 7.1旅游產品開發(fā)設計 45 7.2旅游路線布局 50 7.3旅游市場營銷規(guī)劃 51 第九章 ***市旅游支持保障體系發(fā)展規(guī)劃 62 9.1旅游基礎設施發(fā)展規(guī)劃 62 9.2住宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃 66 9.3餐飲業(yè)發(fā)展規(guī)劃 69 9.4旅行社發(fā)展規(guī)劃 69 9.5旅游娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃 70 9.6旅游購物發(fā)展規(guī)劃 71 9.7旅游人力資源發(fā)展規(guī)劃 73 9.8***市旅游法制建設與產業(yè)政策保障 74 9.9***市旅游管理體制規(guī)劃 76 9.10***市旅游產業(yè)經營體制規(guī)劃 77 第十章 ***旅游發(fā)展投入產出分析 80 10.1***旅游投入分析與規(guī)劃 80 10.2***旅游投融資方式建議 81 10.3***旅游產出分析 83 第十一章 ***市旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標與實現(xiàn)途徑 85 11.1***旅游可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標 85 11.2資源保護、恢復、培育與整合 87 11.3***市旅游產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要實現(xiàn)途徑 89 第十二章 旅游規(guī)劃的實施管理 90 導 言 一、規(guī)劃背景 ***市位于浙江省東北部，東離東方大港寧波市62公里，西距浙江省會杭州市72公里 ，北瀕杭州灣，與上海市隔江相望，總面積1427.5平方公里，人口78萬，轄21個街道、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國務院批準的首批沿海開放城市和杭嘉湖高科技區(qū)成員單位。***市所屬的長江 三角洲經濟區(qū)，是我國最大、也是經濟最發(fā)達、人口最密集的城市帶。這一區(qū)域的高速 發(fā)展，長三角一體化和“兩橋一閘”的興建，在今后一個階段將極大地促進旅游產業(yè)的發(fā) 展，使之成為國民經濟新興的支柱產業(yè)。為了長期保持經濟發(fā)展的強勁勢頭，***市有必 要抓住這一戰(zhàn)略機遇，從社會經濟發(fā)展全局的高度，通盤地規(guī)劃和推動旅游產業(yè)的發(fā)展 。 無論***市還是整個長三角地區(qū)，當前的經濟發(fā)展已經進入了所謂“高額物質消費”階 段。按一般規(guī)律，今后人們的消費需求將越來越轉向服務消費、戶外消費和個性化消費 ，旅游業(yè)的地位也將不斷提升。從滿足***人民不斷增長的需求和開拓***市新的經濟增 長空間這兩方面看，旅游產業(yè)都有大發(fā)展的必要。 旅游產業(yè)是滲透力和關聯(lián)度極強的產業(yè)。一個強大的旅游產業(yè)不僅能夠直接為經濟發(fā) 展作出貢獻，更重要的是能夠拉動相關產業(yè)、改善城市形象、擴大城市影響，提升城市 的綜合競爭力。***市旅游產業(yè)正處于一個關鍵的發(fā)展時期。如果做到合理定位，跳出傳 統(tǒng)旅游的發(fā)展模式，將獲得非常好的發(fā)展機會。而生態(tài)環(huán)境的多樣性和豐厚的文化底蘊 ，使***市旅游產業(yè)具有了廣闊的發(fā)展空間。 ***市旅游產業(yè)尚處于起步階段，產業(yè)發(fā)展模式、重點發(fā)展區(qū)域、發(fā)展前景等都不甚 明確。因此，明確***市旅游產業(yè)的發(fā)展定位，進行資源整合和系統(tǒng)開發(fā)，使***市旅游 產業(yè)能夠超越傳統(tǒng)的旅游產業(yè)發(fā)展模式，推動相關產業(yè)的發(fā)展，全面提升***市的綜合競 爭力，有必要對***市旅游產業(yè)的發(fā)展，進行總體的規(guī)劃?！鞍l(fā)展旅游，規(guī)劃先行”，本規(guī) 劃將在***市多樣性的自然資源和深厚的文化底蘊這兩大基礎上，對***市的旅游資源價 值進行深度發(fā)掘，以將***市建設成為長三角地區(qū)的中等旅游強市。 二、編制依據(jù) 中華人民共和國國務院，《風景名勝區(qū)管理暫行條例》，1985； 國家建設部，《風景名勝區(qū)暫行管理條例實施辦法》，1987； 國家旅游局，《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，2000； 國家質量技術監(jiān)督局，《旅游區(qū)（點）質量等級的劃分與評定》1999年； 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，《旅游規(guī)劃通則》，2003； 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972-2003）； 國家旅游局，《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃和2015年、2020年遠景目標綱要》，2000； 中華人民共和國國務院，《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》，2001； 浙江省，《浙江省旅游業(yè)“十五”計劃與至2020年旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，2001； 浙江省，《浙江省政府工作報告》，2003 紹興市，《紹興市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1993－2010年）》，1992； ***市，《***市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，2000 ***市，《***市政府工作報告》，2003 ***市統(tǒng)計局，《***統(tǒng)計年鑒》（1996-2003年） 上海社會科學院經濟研究所，《***市產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，2004 ***市，《浙江省***市土地利用總體規(guī)劃（修編）匯編集》，1998 ***市，《***市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（1999-2020年），2000 ***市，《浙江省***市城市總體規(guī)劃》（2001-2020年），2004 ***市交通局，《***市交通發(fā)展規(guī)劃》（2003-2020年），2004 ***市風景旅游管理局，《***市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（“八五”、“九五”及遠期），1993 ***市風景旅游管理局，《***市旅游行業(yè)普查資料》，2002 浙江省經濟建設規(guī)劃院，《***市虞南區(qū)域資源開發(fā)和保護綜合規(guī)劃文本》，2003 三、規(guī)劃性質 《***市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》為縣級（市）旅游發(fā)展規(guī)劃。 四、規(guī)劃期限 （1） 規(guī)劃期：2004年～2020年 （2） 分三個發(fā)展時期： 近期（2004——2010年）：旅游產業(yè)形成與重點開發(fā)建設期。主要工作包括：理順旅游 發(fā)展體制，建立強有力的旅游領導、規(guī)劃、管理、監(jiān)督機構；大力開展各類旅游資源的 恢復、培育和整合工作，綜合治理***城市環(huán)境，加強全民支持旅游的意識教育，形成支 持旅游發(fā)展的大環(huán)境；建成由春暉白馬（兩湖一山）文化生態(tài)休閑區(qū)、曹娥江左岸濱水 觀覽游憩帶、洪山湖祝家莊古典風情休閑度假區(qū)為核心景區(qū)的“小新月”休閑觀光度假旅 游環(huán)，啟動并初步建成以曹娥江濱水觀覽游憩帶全線、東山文化觀光區(qū)、虞南陳溪－覆 卮山健身運動休閑區(qū)和四明－鳳鳴山養(yǎng)生游覽度假區(qū)為核心景區(qū)的“大新月”休閑觀光度 假旅游環(huán)；基本形成并完善旅游基礎設施；旅游產業(yè)主體架構初步形成并全面融入紹興 旅游網絡；旅游形象得到初步確立，旅游市場得到拓展。 中期（2011——2015年）：旅游產業(yè)發(fā)展布局全面形成與旅游產業(yè)體系結構優(yōu)化完善期 。主要工作包括：全面形成以“一帶五區(qū)”為主、各類特色景區(qū)為輔、“大、小新月”相互 呼應，和較為完善的旅游支持與保障體系為支撐的旅游產業(yè)發(fā)展布局，進一步優(yōu)化、完 善旅游產業(yè)結構；全面、深入地開展旅游市場推廣與拓展工作，全面融入長三角旅游圈 ，使***市的旅游形象成為長三角地區(qū)富有較強號召力的旅游品牌之一，使***旅游成為 長三角旅游圈中一個不容忽視的有機組成部分；努力形成相關行業(yè)聯(lián)動的大旅游發(fā)展格 局。 遠期（2016——2020年）：旅游產業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展期。主要工作包括：進一步完善* **市旅游產業(yè)體系，優(yōu)化旅游產業(yè)和區(qū)域經濟結構；鞏固并進一步拓展旅游市場；使旅 游產業(yè)成為***市第三產業(yè)的龍頭產業(yè)。 五、規(guī)劃范圍 本旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍是：***市1427.5平方公里的行政區(qū)域。規(guī)劃將從整體上統(tǒng)籌 考慮，突出重點，協(xié)調發(fā)展。 第一部分 旅游開發(fā)條件與發(fā)展現(xiàn)狀分析 第一章 旅游資源現(xiàn)狀與評價 1.1旅游資源賦存狀況 1.1.1自然地理條件 ***市地形南高北低，南部低山丘陵與北部水網平原面積參半，俗稱“五山一水四分田 ”，構成了多姿的地文景觀和秀麗的地水域風光。 南部的鳳鳴山、四明山、臥龍山、東山、覆卮山、堆高山、稱山等低山丘陵蜿蜒逶迤 、連綿起伏，分屬兩支，東南系四明山余脈，較為高峻，覆卮山海拔861.3米，是全市最 高點；西南屬會稽山余脈，略為平緩，最高點羅村山，海拔390.7米；北部水網平原屬寧 紹平原，地勢低平，平均海拔5米左右。最北端是濱海高亢平原，平均海拔10米左右。 浙江省第三大河曹娥江自南而北貫穿***市全境，主要支流有小舜江、下管溪、隱潭 溪。除小舜江水庫外，主要湖泊有小越湖、破岡湖、白馬湖、皂李湖、西溪湖、謝憩湖 、康家湖等。此外尚有蕭甬運河、四十里河、十八里河、百瀝海等人工河。尤其是中部 平原與丘陵交界的地區(qū)，河湖密布，低山蜿蜒，岸線曲折，景觀多樣，具有較高的旅游 開發(fā)價值。 ***地區(qū)屬亞熱帶季風性氣候，季風顯著，四季分明，氣候溫和，濕潤多雨。全市平 均氣溫為16.2～16.5℃，最冷月（1月）平均氣溫3.9～4.4℃，最熱月（7月）平均氣溫為 28.2～28.7℃，全年無霜期為234～246天，年降水量1400毫米上下。 1.1.2歷史文化淵源 ***市具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊。 ***自秦王嬴政二十五年，即公元前222年設縣，至今已有2200余年歷史，是浙江建縣 最早的縣份之一。其歷史可追溯到7000年前——中華農耕文明河姆渡文化的起源。其境內 有屬于河姆渡文化第一層的五星村遺址和相當于河姆渡文化第三至第二層的牛頭山遺址 。“舜避丹朱于百官”、“舜與諸侯會事訖，因相娛樂（娛通虞）故曰***”、“大禹治水駐 夏蓋山”等等，都證明***不僅是古代舜、禹部落的重要活動場所，也是以舜、禹、古越 等為代表的部落文化的重要衍生地。 ***是春秋制造文化的中心之一。春秋以來***一帶的釀酒、燒瓷、制茶、冶煉等著稱 全國。牛山為當時越國的冶煉鑄造地，金銀山出土的刀、鋤、鐮等鐵制工具，其冶煉技 術已達相當高的水平。特別是商代中期，章鎮(zhèn)等地就用疊壓“龍窯”燒制印紋硬陶和外敷 青釉的瓷器，直接造就了漢代小仙壇一帶越窯青瓷的濫觴，使其成為中國青瓷的發(fā)源地 。目前發(fā)現(xiàn)的有小仙壇青瓷窯址、窯寺前青瓷遺址、鞍山龍窯。 歷史上曾有兩次名士、學者在縣內聚集：東晉時謝安兄弟及王羲之、孫綽、王充、阮 裕、許詢等群賢隱居東山，“出則漁弋山水，入則言詠屬文”，后謝安出山從政，成為中 國歷史上的風云人物，因有千古流傳的成語“東山再起”；本世紀20年代初，經亨頤、夏 丏尊、朱自清、豐子愷、何香凝、李叔同、葉圣陶等大批文化名流會于白馬湖畔春暉中 學，邊從教邊寫作，贏得了“北南開，南春暉”的美譽。 眾多的歷史傳奇構成了***7000年來文化興衰的長卷：王充繩床瓦灶著《論衡》；魏伯 陽殫精竭慮寫《周易參同契》；漢代孝女曹娥投江尋父感天地；孟嘗君合浦還珠傳佳話； 竹林七賢的嵇康遺世高蹈居廣陵，一曲《廣陵散》堪稱中國音樂史上的絕唱；祝英臺故里 祝家莊位于曹娥江畔玉水河邊，敢于追求真愛的千古傳奇為世人傳唱；曹娥江，自南至 北貫穿***市全境，是著名的浙東“唐詩之路”旅游線的重要組成部分。 可見，豐富而獨特的歷史人文資源是***市旅游開發(fā)的重大優(yōu)勢，與自然景觀資源形 成資源互補。 1.1.3旅游資源分類 根據(jù)《旅游資源分類、調查與評價》（GB/T 18972- 2003）、《中國旅游資源普查規(guī)范》以及***市所轄區(qū)域的旅游資源普查結果，可將***市 旅游資源分為以下類型，具體見表1-1。 表1-1 ***市旅游資源分類表 |主類|亞類 |基本類型 | |A． |AA. |AAA ...
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