“代建制”迎來(lái)燦爛陽(yáng)光路
“代建制”迎來(lái)燦爛陽(yáng)光路 2004-8-18 14:52:00 編輯：vivian 編者按：對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國(guó)際上通行的做法。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些 省市如上海、深圳、重慶等相繼試點(diǎn)推行“代建制”。今年7月22日國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于投資 體制改革的決定》，其中明確提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”；對(duì)于壟 斷性項(xiàng)目要通過(guò)招標(biāo)選定業(yè)主，業(yè)界人士為此擊掌稱快。這就尤如一份民間傳抄本或地 方草案加蓋了中央政府的大?。骸按ㄖ啤惫芾砟Ｊ街穼?huì)走得越來(lái)越陽(yáng)光燦爛。 代建制的中國(guó)蛻變之路： 工程“代建制”是世界上一種比較先進(jìn)和成熟的項(xiàng)目法人運(yùn)作方式。在我國(guó)是對(duì)政府 投資項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化管理的重要舉措和新的嘗試。 2002年，國(guó)家有關(guān)部門組織了“政府投資工程管理方式改革”課題研究。 2003年12月2日，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在內(nèi)部的工作會(huì)議上提出，要 “積極推行‘代 建制’試點(diǎn)”。 2003年12月31日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“原則性通過(guò)”《投資體制改革方案》。據(jù)悉，該《方 案》將在全國(guó)范圍內(nèi)力推“代建制”，“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行‘代建制’，即通 過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和 工期，建成后移交給使用單位?！? 與此同時(shí)，為落實(shí)國(guó)家發(fā)改委的意見，各地正陸續(xù)開展制訂實(shí)行“ 代建制”的政策文 件。接著，國(guó)內(nèi)一些省市如上海市、深圳市、重慶市等相繼試點(diǎn)推行“代建制”，取得良 好效果。 各地推行“代建制”步伐的加快以及顯著的成效，加上政府公益項(xiàng)目投資建設(shè)方面腐 敗現(xiàn)象的嚴(yán)重，促使我國(guó)政府于今年的7月22日頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中明確 提出，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”；對(duì)于壟斷性項(xiàng)目要通過(guò)招標(biāo)選定 業(yè)主。至此，從中央到地方，“代建制”模式漸成體系。 地方代建制：試點(diǎn)“開花”漸入佳境 業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，市和區(qū)縣政府在投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，推行 “代建制 ”好處多多，一是可有效規(guī)范政府和部門的行為，提高項(xiàng)目管理水平，二是可通過(guò)市場(chǎng)化 運(yùn)作方式，控制項(xiàng)目投資規(guī)模、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；三是可轉(zhuǎn)變部門盲目上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的 預(yù)算管理觀念，提高項(xiàng)目建設(shè)期的財(cái)政資金使用效益，降低運(yùn)營(yíng)期的成本和費(fèi)用。因此 ，全國(guó)各省市的試點(diǎn)項(xiàng)目如雨后春筍般萌芽、生長(zhǎng)。 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)在日前發(fā)出的關(guān)于《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦 法(試行)》的通知中指出： 2004年，北京市對(duì)新批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目要依法實(shí)現(xiàn)百分之 百招標(biāo)，對(duì)公益性項(xiàng)目要試行“代建制”，包括11個(gè)奧運(yùn)項(xiàng)目。 除了北京今年要在“代建制”方面有大動(dòng)作外，據(jù)介紹，就在日前，山東省也推行預(yù) 算內(nèi)項(xiàng)目“代建制”。今后，山東省對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目及限制類項(xiàng)目和一般競(jìng)爭(zhēng) 性項(xiàng)目，分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制和登記備案制，組織實(shí)施預(yù)算內(nèi)投資基建項(xiàng)目代建制 方案。 2004年2月11日，深圳市政府授權(quán)該市交通局，與深圳高速公路有限公司(600548， 以下簡(jiǎn)稱深高速)就深圳市南坪快速路一期工程項(xiàng)目，正式簽訂《工程建設(shè)委托管理合同 》。合同約定，深高速將作為該項(xiàng)目建設(shè)期間的法人，代司投資主體職責(zé)，全權(quán)負(fù)責(zé)工程 建設(shè)的組織和管理。這是深圳市第一個(gè)采用“代建制”模式的政府投資項(xiàng)目。據(jù)稱，也是 全國(guó)首例在市政道路建設(shè)中采用“代建制”模式。 同時(shí)，福建省廈門市是開展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革最早的城市之一。 2001年7月，廈門市開始在重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目上全面實(shí)施項(xiàng)目代建制。2002年3月開始在 土建投資總額1500萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政性投融資建設(shè)的社會(huì)公益性工程項(xiàng)目中實(shí)施項(xiàng)目 代建制度。 還有，云南省昆明市將對(duì)政府財(cái)政性投資項(xiàng)目逐步實(shí)行“代建制”。日前，昆明市政 府已批準(zhǔn)成立昆明市公益性項(xiàng)目管理中心。 四川投資體制改革年內(nèi)實(shí)施試點(diǎn):在高速公路、地方公路和水運(yùn)建設(shè)中各選一個(gè)項(xiàng)目 ，通過(guò)公開招標(biāo)推行“代建制”試點(diǎn);選擇一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包試點(diǎn) 。 日前有消息稱，重慶市將在黔江機(jī)場(chǎng)建設(shè)、江北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目和渝西幾大公益性水 庫(kù)等政府投資項(xiàng)目建設(shè)中推行“代建制”，預(yù)防政府投資項(xiàng)目中的不廉政和腐敗行為。 2004年江蘇重點(diǎn)實(shí)施10項(xiàng)重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。這10個(gè)項(xiàng)目總投資101. 6億元。目前 江蘇省發(fā)展改革委已擬定《關(guān)于政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的暫行規(guī)定》，將選擇以上10個(gè) 重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中的部分新開工項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。 當(dāng)前，上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革力度的加大，重大工程建設(shè)實(shí)行向 社會(huì)招商，并開始推行建設(shè)工程代建制管理模式。并在推行市政重大工程代建制管理過(guò) 程中突出“以人為本”思想，提高代建制公司的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 根據(jù)華倫投資公司的調(diào)研，迄今為止，我國(guó)政府投資工程已實(shí)施的“代建制”項(xiàng)目， 投資全部被控制在概算范圍之內(nèi)。這對(duì)“代建制”推廣而言，確實(shí)是令人鼓舞的。 “代建制”：“代”來(lái)政府企業(yè)雙受益 吳官正書記多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制，這是保證建筑質(zhì)量，防止超規(guī)模 、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高效益的重大改革，今年要搞好試點(diǎn)，為進(jìn)一步推廣做好準(zhǔn)備。 那么，實(shí)行代建制能夠給政府帶來(lái)什么效益呢？北京市發(fā)改委投資處副處長(zhǎng)李三忠 表示，與現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制相比， “代建制”具有明顯的優(yōu)勢(shì)： 1、能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的作用，從機(jī)制上確保防止“三超”行為的發(fā)生，（1）代建 單位通過(guò)招標(biāo)產(chǎn)生，能夠降低政府投資項(xiàng)目總體成本，體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。（2）代建 單位具有豐富的項(xiàng)目專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，有助于提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理水平。（3）代建 單位與政府、使用單位三方簽訂《代建合同》，通過(guò)合同約束三方的行為，有利于排除項(xiàng) 目實(shí)施中的各種干擾（主要是項(xiàng)目單位提出的“三超”要求），符合法制理念。 2、能夠規(guī)范政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理行為，增強(qiáng)了項(xiàng)目使用單位的責(zé)任意識(shí)。在 “代建制”項(xiàng)目中，項(xiàng)目使用單位主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目功能需求和實(shí)行工程質(zhì)量、工 期、資金合理使用的監(jiān)督。 3、有助于加快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。對(duì)“代建制”項(xiàng)目，政府主要把握產(chǎn)業(yè)政策和宏觀 決策，項(xiàng)目具體執(zhí)行實(shí)施依靠市場(chǎng)機(jī)制管理，有助于規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理行為，減少 “三超”現(xiàn)象。 對(duì)于實(shí)施“代建制”的另一主體———企業(yè)來(lái)說(shuō)，受益程度和渠道無(wú)疑更大更廣一些。 代建制管理體制的出現(xiàn)，可以讓投資公司放心地將項(xiàng)目專業(yè)管理交給通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而確 定的精通專業(yè)的代建制管理公司來(lái)管理，也使投資公司徹底擺脫了“投資公司必須精通專 業(yè)”的框框。這樣可吸引社會(huì)各方閑置資金，包括民營(yíng)資本和外資資金來(lái)源渠道，大大拓 寬了投資公司的投資范圍。 同時(shí)，“代建制”可以為企業(yè)尋找新的盈利空間，企業(yè)可以通過(guò) “代建制”獲得競(jìng)爭(zhēng)投 標(biāo)權(quán)。 在回答記者關(guān)于“代建制實(shí)行前和實(shí)行后對(duì)公司會(huì)帶來(lái)怎樣的變化”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，深 高速黨委書記、總經(jīng)理助理周慶明表示：“原來(lái)我們的盈利模式是，在建好路的基礎(chǔ)上， 靠我們對(duì)這條路經(jīng)濟(jì)結(jié)果的分析判斷和我們?cè)谟^(guò)程中的各種營(yíng)銷手段來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。 現(xiàn)在，我們替政府代建，完全是出賣我們的管理技術(shù)，于是我的盈利模式就發(fā)生了變化 。而且實(shí)行代建制后，我們涉足的將不僅僅是高速公路，所有基礎(chǔ)設(shè)施我們都可以通過(guò) 這種模式去參與管理。等于代建制為像我這樣能夠出售管理技術(shù)的企業(yè)尋找了一個(gè)新的 盈利空間?！?
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