《中國的環(huán)境保護》白皮書
《中國的環(huán)境保護》白皮書 一九九六年六月·北京 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室 前　言 　　中國是一個發(fā)展中國家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重任務(wù)。從國情出 發(fā)，中國在全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，把環(huán)境保護作為一項基本國策，把實現(xiàn)可持 續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略，在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。改 革開放18年來，中國國民生產(chǎn)總值以年均10％左右的速度持續(xù)增長，而環(huán)境質(zhì)量基本避 免了相應(yīng)惡化的局面。實踐表明，中國實行的經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是有成 效的。 　　作為國際社會的一名成員，中國在致力于保護本國環(huán)境的同時，積極參與國際環(huán)境 事務(wù)，努力推進環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作，認真履行所承擔(dān)的國際義務(wù)。所有這些，充 分反映了中國政府和人民保護全球環(huán)境的誠意和決心。 　　中國為保護環(huán)境作出了哪些努力？中國的環(huán)境保護狀況如何？值此一年一度的“6.5 ”世界環(huán)境日之際，在這里作一介紹。 　 一、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇 　　中國現(xiàn)代化建設(shè)是在人口基數(shù)大，人均資源少，經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平都比較落 后的條件下進行的。70年代以來，隨著中國人口的增長、經(jīng)濟的發(fā)展和人民消費水平的 不斷提高，使本來就已經(jīng)短缺的資源和脆弱的環(huán)境面臨著越來越大的壓力。選擇一條什 么樣的發(fā)展道路，歷史地成為與當代中國人民及其子孫后代生存息息相關(guān)的重大問題。 　　中國政府十分重視因人口增長和經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)的環(huán)境問題，把保護環(huán)境作為提高 人民生活水平和生活質(zhì)量的一個重要方面。為了促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，中 國在80年代制定并實施了一系列保護環(huán)境的方針、政策、法律和措施。 　　——確立環(huán)境保護為中國的一項基本國策。防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及合理開發(fā)利 用自然資源關(guān)系到國家的全局利益和長遠發(fā)展，中國政府堅定不移地貫徹執(zhí)行環(huán)境保護 這項基本國策。 　　——制定經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟 效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，實行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“誰污染， 誰治理”和“強化環(huán)境管理”三大政策。 　　——頒布實施環(huán)境保護的法律法規(guī)，把環(huán)境保護建立在法制的基礎(chǔ)上，不斷完善環(huán)境 法律體系，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，保證環(huán)境法律法規(guī)的有效實施。 　　——堅持環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施國家指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控與管理 ，逐步增加對環(huán)境保護的投入，使環(huán)境保護與各項建設(shè)事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　——建立健全各級政府的環(huán)境保護機構(gòu)，形成比較完善的環(huán)境管理體制，充分發(fā)揮環(huán) 境監(jiān)督管理的作用。 　　——加速環(huán)境科學(xué)技術(shù)的進步。加強基礎(chǔ)理論研究，組織科技攻關(guān)，開發(fā)和推廣防治 環(huán)境污染的實用技術(shù)，扶植環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步形成了環(huán)境保護科研體系。 　　——開展環(huán)境宣傳教育，提高全民族的環(huán)境意識。廣泛進行環(huán)境宣傳，逐步普及中小 學(xué)環(huán)境教育，發(fā)展環(huán)境保護在職教育和專業(yè)教育，培養(yǎng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)和管理方面的專門 人才。 　　——推進環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作。積極發(fā)展同世界各國和國際組織在環(huán)境與發(fā)展方 面的交流與合作，認真履行國際環(huán)境公約，努力發(fā)揮中國在國際環(huán)境事務(wù)中的作用。 　　進入90年代，國際社會與世界各國在探索解決環(huán)境與發(fā)展問題的道路上邁出了重要 一步。1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同的發(fā)展戰(zhàn)略，得到 了與會各國政府的普遍贊同。 　　1992年8月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，中國政府提出了中國環(huán)境與發(fā)展應(yīng)采取的 十大對策，明確指出走可持續(xù)發(fā)展道路是當代中國以及未來的必然選擇。 　　1994年3月，中國政府批準發(fā)布了《中國21世紀議
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