北京市十五時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
北京市十五時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 　　旅游業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就 業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，為適應(yīng)首都城市功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一 步促進(jìn)北京旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定北京市“十五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 　　一、“九五”期間北京市旅游業(yè)發(fā)展的基本情況 　?。ㄒ唬熬盼濉逼陂g旅游業(yè)發(fā)展基本情況 　　“九五”期間，北京國(guó)際旅游業(yè)取得了較好的成績(jī)。與八十年代相比，雖然增長(zhǎng)速度 有所減緩，但海外旅游者人次數(shù)和外匯收入仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率分別為6.4%和 4.7%。“九五”期間累計(jì)接待海外旅游者1203萬(wàn)人次，外匯收入121億美元。 　　“九五”期間，北京國(guó)內(nèi)旅游業(yè)迅速崛起。1994年實(shí)行雙休日制以后，北京市國(guó)內(nèi)旅 游進(jìn)入高速發(fā)展階段。此間國(guó)內(nèi)旅游者人次數(shù)和旅游收入的年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到5.95 %和6.57 %，超過(guò)同期國(guó)際旅游發(fā)展水平。 　　2000年，北京市接待海外旅游者282萬(wàn)人次，外匯收入27億美元，接待外地來(lái)京游客 6743萬(wàn)人次，接待本市游客3443萬(wàn)人次，旅游收入分別達(dá)到459億和37億元人民幣（二者 計(jì)496億元）。旅游總收入相當(dāng)于全市社會(huì)總產(chǎn)出的10％以上，相當(dāng)于全市GDP的19％左 右。 　　2000年底，全市共有旅游企事業(yè)單位1845家。其中涉外飯店、公寓458家（其中星級(jí) 飯店409家），旅行社456家（其中國(guó)際旅行社156家，國(guó)內(nèi)旅行社300家），定點(diǎn)商店12 8家，定點(diǎn)餐館193家，旅游汽車(chē)公司150家，旅游區(qū)（點(diǎn)）311處，旅游攝像公司19家， 定點(diǎn)演出場(chǎng)所11家，醫(yī)療咨詢(xún)單位13家，旅游院校及設(shè)有旅游專(zhuān)業(yè)的院校共63家，導(dǎo)游 人員6000余人。旅游業(yè)直接從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到33萬(wàn)人。由于旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)生的 間接就業(yè)機(jī)會(huì)按照1：3計(jì)算約達(dá)99萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于全市現(xiàn)有650萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的15％。 　　通過(guò)“九五”的發(fā)展，北京旅游業(yè)已經(jīng)形成了以國(guó)際旅游為中心，國(guó)內(nèi)旅游為基礎(chǔ)， 二者并重的發(fā)展格局。旅游業(yè)已經(jīng)成為北京市第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和“首都經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　但是，與建設(shè)全國(guó)旅游首善之區(qū)和旅游強(qiáng)市的目標(biāo)相比，北京旅游業(yè)在城市環(huán)境、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理、服務(wù)等方面，還有明顯的差距。 　　 （二）、“九五”期間北京市旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn) 　　1、實(shí)行政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，主導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展和樹(shù)立有效權(quán)威。建立旅游協(xié)調(diào)會(huì)議制 度，由市長(zhǎng)親自主持，相關(guān)部門(mén)參加，共同形成高層次的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)。 　　2、 在大力發(fā)展國(guó)際旅游的同時(shí)，高度重視國(guó)內(nèi)旅游，實(shí)行國(guó)際旅游和國(guó)內(nèi)旅游并舉的方針 ，推動(dòng)北京旅游業(yè)全面發(fā)展。 　　3、 突破以往旅游促銷(xiāo)的套路，在創(chuàng)新和實(shí)效上下工夫，把固定的場(chǎng)所變成流動(dòng)的場(chǎng)所，把 一成不變的形式變成生動(dòng)活潑的形式，在重視物質(zhì)宣傳品的同時(shí)更加重視人際間的情感 交流。 　　4、 發(fā)展區(qū)域合作，擴(kuò)大北京旅游的輻射范圍。發(fā)展北京和周邊地區(qū)的合作，發(fā)展北京和熱 點(diǎn)熱線旅游地區(qū)的合作，使北京的市場(chǎng)范圍得以廣泛深入地延伸，吸引更多的人到北京 來(lái)。 　　5、 發(fā)展大旅游，營(yíng)造大市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，支持旅游，參與旅游，發(fā)展旅游 。 　　6、政府其他部門(mén)積極配合，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理。 　　7、 積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度 ，及時(shí)把握旅游者需求動(dòng)態(tài)，盡可能的使用高新科技，使政府的管理更加有效，旅游者 對(duì)政府的認(rèn)知更加迅速。 　　二、“十五”時(shí)期北京旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo) 　?。ㄒ唬?、總目標(biāo) 　　 到規(guī)劃期末（2020年），將北京建設(shè)成為具有東方特色的一流國(guó)際旅游城市和具有首都 風(fēng)貌的國(guó)內(nèi)首位旅游中心城市。分目標(biāo)為： 　　1、鞏固和完善首都形象（中國(guó)首都、東方古都、現(xiàn)代新都），把北京建設(shè)成為全國(guó) 旅游首善之區(qū)，成為國(guó)內(nèi)外旅游者的首選之地，使旅游的發(fā)展充滿首創(chuàng)精神和新意。把 北京建成代表中國(guó)現(xiàn)代化成就和中國(guó)旅游業(yè)形象的城市。 　　2、不斷提高旅游業(yè)對(duì)首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，使其成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)； 　　3、 充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的重要社會(huì)功能，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì) 、促進(jìn)社會(huì)文明與城市國(guó)際化； 　　4、 本著對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合的原則，保護(hù)古都風(fēng)貌、改善首都生態(tài)環(huán)境。 　　5、 全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高旅游者的滿意度，旅游產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，真正 實(shí)現(xiàn)WTO對(duì)旅游業(yè)提出的各項(xiàng)要求，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 　　 （二）、發(fā)展指標(biāo) 　　“十五”時(shí)期，海外游客將年均遞增4%-6%，到2005年北京將接待海外游客316- 348萬(wàn)人次；旅游外匯收入年均遞增4%-6%；到2005年將達(dá)到32- 35億美元；接待國(guó)內(nèi)游客年均遞增5%-7%，到2005年將達(dá)到1.23- 1.36億人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均遞增5%-7%，到2005年將達(dá)到594-652億元。 　　三、發(fā)展旅游業(yè)的具體措施 　?。ㄒ唬?、加強(qiáng)旅游促銷(xiāo)，擴(kuò)大旅游客源 　　北京客源市場(chǎng)包括海外來(lái)京市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)來(lái)京市場(chǎng)和北京市民外出旅游三部分，其中 北京市民外出旅游又分為市民在京旅游、出京旅游、出境旅游三種。 　　1、 海外市場(chǎng)促銷(xiāo)。 　　近期促銷(xiāo)戰(zhàn)略是：確保亞洲市場(chǎng)，特別是狠抓日本、港澳臺(tái)市場(chǎng)，積極推進(jìn)韓國(guó)和 東南亞市場(chǎng)；發(fā)展歐洲、北美洲和大洋州市場(chǎng)，啟動(dòng)非洲（主要目標(biāo)是南非）、南美洲 和中東地區(qū)市場(chǎng)。 　　在促銷(xiāo)方法、促銷(xiāo)手段和促銷(xiāo)內(nèi)容上努力創(chuàng)新，重在實(shí)效。對(duì)于促銷(xiāo)費(fèi)用的使用， 采取集中財(cái)力、重點(diǎn)突破的方式。 　　 ----重點(diǎn)促銷(xiāo)日本，歐美、新馬泰、澳新等國(guó)市場(chǎng)，一年一個(gè)重點(diǎn)； 　　---- 完善網(wǎng)頁(yè)，全面介紹北京旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”等方面內(nèi)容； 　　---- 以中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)為媒介進(jìn)行廣告宣傳； 　　---- 通過(guò)我國(guó)駐外使領(lǐng)館、各國(guó)駐華使館、領(lǐng)事館協(xié)助促銷(xiāo)； 　　---- 針對(duì)不同市場(chǎng)宣傳促銷(xiāo)不同產(chǎn)品，如對(duì)韓國(guó)和日本重點(diǎn)宣傳修學(xué)旅游產(chǎn)品，對(duì)歐美市場(chǎng) 和新興市場(chǎng)以觀光產(chǎn)品為主； 　　---- 采取新技術(shù)手段加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)效果； 　　---- 采取新方式，如區(qū)域聯(lián)合促銷(xiāo)（北方八省區(qū)、京西滬穗港），增強(qiáng)促銷(xiāo)力度，與夏威夷 、香港和臺(tái)灣等旅游機(jī)構(gòu)配合，共同舉辦說(shuō)明會(huì)和展示會(huì)； 　　---- 繼續(xù)參加國(guó)家旅游局的整體促銷(xiāo)； 　　---- 在國(guó)際航班上播發(fā)關(guān)于北京的電影及記錄片，散發(fā)宣傳材料； 　　---- 到國(guó)外重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)舉辦展覽會(huì)。在招商引資會(huì)上將北京旅游形象作為投資環(huán)境介紹的 一部分； 　　---- 結(jié)合世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，加大旅游宣傳面和宣傳力度； 　　---- 在申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，推廣北京市整體形象及旅游產(chǎn)品； 　　---- 繼續(xù)辦好重大節(jié)慶活動(dòng)，每年都有新創(chuàng)意，對(duì)游客產(chǎn)生持續(xù)吸引力。 　　2、 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)促銷(xiāo)。 　　開(kāi)拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)是： 　　---- 大力發(fā)展以吸引北京市民、外地住京人員、長(zhǎng)住北京的外國(guó)人和周邊地區(qū)的國(guó)內(nèi)游客為 主的雙休日休閑度假產(chǎn)品及自然風(fēng)光度假產(chǎn)品； 　　---- 積極開(kāi)拓外地來(lái)京游客市場(chǎng)，發(fā)展以歷史文化古跡為主的觀光型產(chǎn)品； 　　---- 積極組織北京市民的出京游和出境游。 　　---- 繼續(xù)參加國(guó)家旅游局統(tǒng)一組織的“全國(guó)旅游交易會(huì)”和北方十省市聯(lián)合組辦的“中國(guó)北方旅 游交易會(huì)”，在一些主要客源地舉行直接面向游客的推銷(xiāo)活動(dòng)。推銷(xiāo)重點(diǎn)放在北京周邊地 區(qū)、東北、山東及南方沿海地區(qū)，與山東、深圳等5家旅游局聯(lián)合推出京九沿線旅游促銷(xiāo) 活動(dòng)，同時(shí)到東北和南方沿海地區(qū)等北京重點(diǎn)國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)進(jìn)行促銷(xiāo)。 　　---- 北京的周邊地區(qū)為重點(diǎn)促銷(xiāo)區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)“資源共享，客源共有”。主要包括天津、河 北、內(nèi)蒙、山東、遼寧、河南、山西等地。主要促銷(xiāo)以北京周邊自然人文資源為依托的 雙休日休閑游。 　　---- 以報(bào)章雜志為主要促銷(xiāo)媒介，選擇各地的日?qǐng)?bào)、晚報(bào)的旅游版、周末版，生活類(lèi)雜志進(jìn) 行宣傳。聯(lián)合舉辦推介會(huì)、展覽會(huì)、說(shuō)明會(huì)等。 　　---- 沿海及其它較發(fā)達(dá)地區(qū)與北京有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，居民對(duì)北京的傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品較熟悉。 包括廣東、上海、浙江、江蘇等省和青島、大連、重慶、福州、廈門(mén)、成都、西安、昆 明、合肥等城市。主要促銷(xiāo)新產(chǎn)品、新線路。 　?。ǘ?、開(kāi)發(fā)旅游資源 　　1、旅游資源的功能分類(lèi)和評(píng)價(jià) 　?。?）、旅游資源的屬性分類(lèi)統(tǒng)計(jì) 　　 北京市現(xiàn)有自然景系的資源點(diǎn)105處，其中地文景類(lèi)57處、水文景類(lèi)22處、氣候生物景類(lèi) 26處?，F(xiàn)有人文景系資源點(diǎn)1605處，其中歷史遺產(chǎn)景類(lèi)270處、現(xiàn)代人文1285處、抽象類(lèi) 50處。 　　北京市自然及人文景系的資源點(diǎn)共計(jì)1710處。 　　 （2）、 旅游資源總體特征及優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)。 　　北京旅游資源的總體特征為：文化古跡為優(yōu)勢(shì)資源，其優(yōu)勢(shì)將長(zhǎng)期保持；自然觀光 資源主要滿足城市周末休閑的需要；娛樂(lè)資源布局基本合理，應(yīng)注意檔次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)； 科技教育資源極具潛力，有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)；旅游服務(wù)資源基本能滿足需求。 　　北京級(jí)別高的旅游資源基本上都已得到開(kāi)發(fā)。較抽象的資源如民俗、民間文藝等開(kāi) 發(fā)尚不夠深入。這些文化內(nèi)涵豐富的抽象資源是很有優(yōu)勢(shì)的旅游開(kāi)發(fā)素材。 　　2、旅游功能分區(qū)規(guī)劃 　?。?）、空間布局及分期要點(diǎn)。 　　依據(jù)資源賦存原則、客流市場(chǎng)原則、地理區(qū)位原則、與北京市城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一 致的原則和旅游線路組織原則等五項(xiàng)基本原則，結(jié)合北京市十八個(gè)區(qū)縣制訂的旅游發(fā)展 規(guī)劃，對(duì)全市旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和客流模式進(jìn)行統(tǒng)籌布局。 　　從旅游產(chǎn)品空間布局上，構(gòu)建北京市3大旅游圈，即“中心城區(qū)觀光商務(wù)娛樂(lè)旅游圈 ”、 “近郊平原康體娛樂(lè)旅游圈”和“遠(yuǎn)郊山地長(zhǎng)城文化及自然觀光度假旅游圈”，形成3圈21區(qū) 的基本格局。 　　 　　 北京市旅游功能分區(qū) 　　在旅游客流布局上，形成外來(lái)游客（海外旅游者和外地來(lái)京國(guó)內(nèi)旅游者）向中心城 區(qū)和西北部重要風(fēng)景勝地積聚、中心城區(qū)在住人口（北京市民和暫駐人口）向郊縣自然 觀光度假景點(diǎn)擴(kuò)散的流動(dòng)模式。 　　 （2）、分期建設(shè)方案目標(biāo) 　　將規(guī)劃期2000— 2020年劃分為2000 — 2005年的十五規(guī)劃階段，2006 —2020年為規(guī)劃后期。 　　十五規(guī)劃期間: 完善中心城區(qū)政務(wù)、商務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)功能，拓展人文古跡觀光旅游的廣度和深度，建設(shè) 大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際會(huì)展中心。提高外來(lái)游客和本市在住人口的旅游、游憩滿意度；面 向北京在住人口，加強(qiáng)北京市環(huán)城游憩帶建設(shè)，完善多種功能的短距離、短時(shí)間度假基 地。 　　規(guī)劃后期：完善北京市的整體旅游空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高前期開(kāi)發(fā)的觀光區(qū)、 度假區(qū)的質(zhì)量，開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的生態(tài)觀光、度假旅游區(qū)資源，形成北京市完整的外圍旅 游圈。 　　3、主要旅游功能區(qū)開(kāi)發(fā)行動(dòng)方案 　?。?）中心城區(qū)觀光商務(wù)娛樂(lè)旅游圈 　　包括內(nèi)城觀光政務(wù)商務(wù)旅游區(qū)、海淀皇家園林科教娛樂(lè)旅游區(qū)、朝陽(yáng)城區(qū)康體娛樂(lè) 會(huì)展旅游區(qū)、豐臺(tái)石景山游樂(lè)運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)4個(gè)功能區(qū)。 　　內(nèi)城觀光政務(wù)商務(wù)旅游區(qū)：包括東城、西城、崇文、宣武四城區(qū)。是皇宮、王府等 古建筑集中區(qū)，是中央政府各部委機(jī)關(guān)集中地域和北京城市商務(wù)活動(dòng)的中心。其功能定 位為歷史古跡觀光、政務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)的旅游服務(wù)中心。 　　 （2）近郊平原康體娛樂(lè)旅游圈 　　近郊平原康體娛樂(lè)旅游圈分布在中心城區(qū)外圍，由北京東南部平原地區(qū)和西北部近 郊低丘陵組成。包括順義縣、通州區(qū)、大興縣全部；朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)外圍；房 山區(qū)平原部分；門(mén)頭溝區(qū)九龍山以東部分；昌平小湯山地區(qū)。 　　 （3）遠(yuǎn)郊山地長(zhǎng)城文化及自然觀光度假旅游圈 　　主要由北京市遠(yuǎn)郊山區(qū)組成，包括平谷縣、密云縣、懷柔縣、延慶縣、昌平縣西北 部、門(mén)頭溝區(qū)九龍山以西部分、房山區(qū)山地部分。這一范圍以山地景觀為主，保留較多 自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)，生態(tài)觀光資源豐富。山地及水庫(kù)臨水區(qū)域度假條件較好?？傮w功 能定位為長(zhǎng)城文化及自然觀光，部分地區(qū)具人文觀光功能。是海內(nèi)外游客游覽長(zhǎng)城、十 三陵及北京市民和駐京人員周末休閑觀光度假旅游主要區(qū)域。 　　 北京是我國(guó)旅游產(chǎn)品分布較為密集、數(shù)量豐富的地區(qū)之一。北京最大的資源特色是中華 古都，北京的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以古都特色為中心，形成京城皇家特色的旅游產(chǎn)品系列 。 　　4、旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品策劃和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須在政府的政策控制下進(jìn)行，要符 合統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等4項(xiàng)原則。 　　市和區(qū)、縣的計(jì)劃、規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，包括飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、大 型游樂(lè)場(chǎng)、主題公園等項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市或者區(qū)、縣旅游行政主管部門(mén)的意 見(jiàn)。開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目必須符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，符合《北京舊城歷史文化保護(hù) 區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》、《區(qū)縣區(qū)域建設(shè)規(guī)劃》、《...
北京市十五時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃