發(fā)展信息服務(wù)業(yè)與推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化
發(fā)展信息服務(wù)業(yè)與推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化 關(guān)于馬來西亞、新加坡EDI應(yīng)用與信息服務(wù)業(yè)的考察與思考 　　作者：高復(fù)先 MIS專業(yè)教授，大連海事大學(xué)科學(xué)技術(shù)研究院信息工程研究所所長(zhǎng)，中國系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)信 息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)副主任委員，交通部TEIS專家組專家，大連市公安信息化技術(shù)顧 問。長(zhǎng)期從事計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的教學(xué)、科研和開發(fā)工作。目前在所進(jìn)行的國家自然科學(xué) 基金和部省等市科研項(xiàng)目中，集中在信息系統(tǒng)集成、經(jīng)濟(jì)信息資源網(wǎng)建設(shè)的理論、方法 和策略等方面的研究。 　　1995年8月，我們有機(jī)會(huì)對(duì)馬來西亞、新加坡的EDI應(yīng)用與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，作 了短期考察。聯(lián)系到我們國家推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的事業(yè)，深感發(fā)展信息服務(wù)業(yè)與推進(jìn) 國民經(jīng)濟(jì)信息化的關(guān)系重大，應(yīng)該引起廣泛的重視。 　　信息服務(wù)社會(huì)化與信息服務(wù)市場(chǎng) 我們這次考察的一個(gè)突出感覺是，電子數(shù)據(jù)交換(EDI)應(yīng)用的效益十分明顯。在馬來西 亞和新加坡，我們親眼領(lǐng)略了"電子報(bào)關(guān)"過程：首先在微機(jī)上編輯報(bào)關(guān)單，通過通信網(wǎng) 傳到海關(guān)，海關(guān)通過計(jì)算機(jī)審批處理，再通過通信網(wǎng)反饋給報(bào)關(guān)微機(jī)，打印出海關(guān)批準(zhǔn) 的單證。把傳統(tǒng)的人工報(bào)關(guān)需要2～3天的時(shí)間，壓縮到15分鐘，僅時(shí)間的節(jié)約一項(xiàng)就很 可觀，由此帶來的一系列通關(guān)自動(dòng)化的綜合效益是很難準(zhǔn)確估算的。 　　社會(huì)化信息服務(wù)是什么樣子？我們?cè)诩∑挛髂?0公里的巴生港市，參觀了一個(gè)ED I服務(wù)站的工作，給我們作出了一些形象、具體的回答。 　　這是一座兩層小樓，坐落在周圍布滿運(yùn)輸公司和報(bào)關(guān)行的街道交叉口。走進(jìn)一樓的 業(yè)務(wù)廳，右前方是一排四個(gè)服務(wù)臺(tái)：頭兩個(gè)服務(wù)臺(tái)接收客戶的紙面報(bào)關(guān)單或要發(fā)給業(yè)務(wù) 伙伴的業(yè)務(wù)單證，這些客戶一般是沒有微機(jī)的報(bào)關(guān)行或運(yùn)輸公司等，委托服務(wù)站作電子 報(bào)關(guān)或傳輸電子業(yè)務(wù)單證；第三個(gè)服務(wù)臺(tái)接收客戶的軟磁盤，一般是有微機(jī)但還沒上數(shù) 據(jù)通信網(wǎng)的客戶，他們?cè)谧约旱奈C(jī)上將EDI標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)文件錄入軟磁盤，再委托服 務(wù)站傳輸；第四個(gè)服務(wù)臺(tái)為客戶提供查詢和反饋信息服務(wù)。左邊墻壁上是整排的用戶信 箱，服務(wù)員將海關(guān)審批后的報(bào)關(guān)單等計(jì)算機(jī)打印件隨時(shí)投入，客戶在墻外用鑰匙打開自 己的信箱就可取走。左前方是用戶培訓(xùn)室，主要為新申請(qǐng)服務(wù)的用戶開培訓(xùn)課和拓展業(yè) 務(wù)作些宣傳聯(lián)誼活動(dòng)。二樓是微機(jī)局域網(wǎng)數(shù)據(jù)處理室、開發(fā)室、通信機(jī)房和經(jīng)理室。全 站技術(shù)、管理人員二十幾人，工作有序，業(yè)務(wù)繁忙。 　　信息服務(wù)(Information Service)，在馬來西亞、新加坡和香港的華文譯作“資訊服務(wù)”，是一個(gè)很廣泛的概念。 一般認(rèn)為，信息產(chǎn)業(yè)是指信息設(shè)備制造業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，其中信息服務(wù)業(yè)包括電信服務(wù) 業(yè)和信息處理服務(wù)業(yè)。本文所說的信息服務(wù)，主要是指信息處理服務(wù)。在信息化時(shí)代的 今天，信息服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中越來越重要，在信息產(chǎn)業(yè)中占有 越來越大的比例。正如新加坡計(jì)算機(jī)系統(tǒng)公司(SCS)向我們介紹的，信息服務(wù)已走過賣機(jī) 器、賣軟件的服務(wù)階段，而走到賣主意、賣方案的新階段。SCS是一家擁有1200名計(jì)算機(jī) 與信息工程師的信息服務(wù)公司，它有兩項(xiàng)信息服務(wù)對(duì)我們很有啟發(fā)，使我們看到信息服 務(wù)社會(huì)化的發(fā)展前景。 　　一項(xiàng)是"數(shù)據(jù)中心"服務(wù)。SCS的信息處理服務(wù)面很寬，從銀行金融、報(bào)業(yè)出版，到港 口、運(yùn)輸和航空航天等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府部門，有的是委托SCS開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)，有的是委托 SCS的數(shù)據(jù)中心為客戶運(yùn)行應(yīng)用系統(tǒng)，而用戶不必設(shè)有自己主機(jī)系統(tǒng)，只須使用SCS的終 端就可以了。例如，為新加坡公共設(shè)施管理局提供服務(wù)的供水和供氣計(jì)量收費(fèi)系統(tǒng)，投 入46個(gè)人月的開發(fā)工作量，在數(shù)據(jù)中心設(shè)有6個(gè)大型數(shù)據(jù)庫，存儲(chǔ)了78萬個(gè)儀表地址，1 80萬條儀表數(shù)據(jù)記錄，使供水、供氣的監(jiān)控和收費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。 　　另一項(xiàng)是"計(jì)算機(jī)恢復(fù)中心"(CRC-Computer Recovery Center )業(yè)務(wù)。這是對(duì)重要的政府或經(jīng)濟(jì)部門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行保障的服務(wù)，使用戶系統(tǒng)在遇有 意外災(zāi)害或事故時(shí)能及時(shí)恢復(fù)。CRC專家參與意外處理方案的研究和制定，在中心建立受 保護(hù)系統(tǒng)的模擬環(huán)境，及時(shí)備份現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)并測(cè)試以最短時(shí)間恢復(fù)被毀系統(tǒng)的實(shí)施 方案。他們向我們介紹了一家銀行系統(tǒng)正在進(jìn)行的定期(至少每周一次)的測(cè)試，指著一 位正在一臺(tái)大機(jī)上工作的工程師說："今天這臺(tái)機(jī)器就是他們的了，他們銀行的計(jì)算機(jī)系 統(tǒng)在數(shù)公里之外。" 　　"數(shù)據(jù)中心"和"計(jì)算機(jī)恢復(fù)中心"服務(wù)，是社會(huì)信息化發(fā)展到高級(jí)階段的必然產(chǎn)物， 也是高效率、高效益、社會(huì)化和專業(yè)化信息服務(wù)的代表性項(xiàng)目。 　　進(jìn)入90年代，國際信息服務(wù)市場(chǎng)拓展迅速，據(jù)國際數(shù)據(jù)公司(IDC)的研究報(bào)告，近兩 年國際信息服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)新格局--- 信息服務(wù)范圍、內(nèi)容有重要變化；亞太地區(qū)信息服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展很快。增長(zhǎng)最快的信息服 務(wù)，是經(jīng)營方式改進(jìn)和改革的咨詢服務(wù)，即幫助企業(yè)如何引進(jìn)信息技術(shù)，建立人機(jī)協(xié)同 的工作方式，以提高效率、降低成本、縮短工期和改善質(zhì)量，咨詢工作包括當(dāng)前的經(jīng)營 運(yùn)作評(píng)估和業(yè)務(wù)過程重新設(shè)計(jì)，例如，"電子報(bào)關(guān)過程"的建立，就是要用EDI的新的業(yè)務(wù) 過程。顯然，經(jīng)營方式的改進(jìn)和改革，咨詢服務(wù)的興旺發(fā)達(dá)，是由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給 企業(yè)帶來的壓力所致?！　　　?1994年以來，亞太地區(qū)信息服務(wù)業(yè)營業(yè)額增長(zhǎng)最快，預(yù)計(jì)到1999年亞太地區(qū)信息服務(wù) 業(yè)營業(yè)額遞增率為23.2%，拉丁美洲22.1%，美國14.0%，西歐6.7%，日本6.0%?？梢姡瑏?太地區(qū)是一個(gè)發(fā)展最快的信息服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)。當(dāng)然，其中最大的潛在的信息服務(wù)市場(chǎng)是 中國。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃是關(guān)鍵 　　信息產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分。發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)能加速信息化進(jìn)程；推 進(jìn)信息化，可為信息產(chǎn)業(yè)開辟巨大的市場(chǎng)。一個(gè)時(shí)期以來，我們固然在抓信息產(chǎn)業(yè)方面 作出許多努力，但對(duì)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展重視得還很不夠。 　　值得注意的是，一些信息化發(fā)達(dá)國家的信息服務(wù)大公司，早就看好中國的信息服務(wù) 市場(chǎng)，幾年來紛紛打入，占有越來越大的信息服務(wù)市場(chǎng)份額。如何抓住時(shí)機(jī)發(fā)展我們的 信息服務(wù)業(yè)，去占領(lǐng)信息服務(wù)市場(chǎng)，并參與國際信息服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，是我國高新技術(shù) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化策略研究的一個(gè)具體的、緊迫的問題。 　　政府制定產(chǎn)業(yè)政策，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。鑒于我們正處于由計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，信息產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)高技術(shù)知識(shí)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo) 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，最好是能組成集行政權(quán)威與技術(shù)權(quán)威為一體的班子。下面結(jié)合考察的 思考，談幾點(diǎn)粗淺看法。 1.關(guān)于政府部門信息化的帶動(dòng)作用問題 　　我國各級(jí)政府及其有關(guān)部門，是國家社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，每日 都在產(chǎn)生大量的信息，同時(shí)又是各類綜合信息的最大的用戶，自然，也是信息服務(wù)市場(chǎng) 的一大類服務(wù)對(duì)象。因此，搞好各級(jí)政府及其有關(guān)部門的信息化，不僅可以提高辦事質(zhì) 量和效率，而且可以促進(jìn)廉政建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)的信息化發(fā)展。 　　美國政府1993年制定的國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(NII)行動(dòng)計(jì)劃中，進(jìn)一步提高政府的信息 化水平是其重要內(nèi)容。新加坡政府推行的"民用服務(wù)計(jì)算機(jī)化方案"(CSCP)的第一階段， 主要是通過政府各部門使用計(jì)算機(jī)來改進(jìn)工作效能；第二階段則是改進(jìn)公用接口，改善 綜合服務(wù)能力和為公眾開發(fā)更多的服務(wù)項(xiàng)目；接著開展“一步到位”(one- step)服務(wù)和"不間斷"(non stop)服務(wù)，把公司的辦公桌、街上的行人和政府的計(jì)算中心等各個(gè)方面都聯(lián)結(jié)起來，政 府部門可以使用計(jì)算機(jī)受理290類申報(bào)，這樣，使新加坡政府各部門都實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化。C SCP擁有600多位計(jì)算機(jī)專家，100多部主機(jī)和微機(jī)，10000多臺(tái)個(gè)人工作站裝在工作人員 的辦公桌上。CSCP方案的實(shí)施，給政府和公眾帶來的效益非常明顯：國家增加稅收，企 事業(yè)單位和公眾不必反復(fù)填寫報(bào)表，辦事效率很高。1987年國家計(jì)算機(jī)委員會(huì)(NCB)的詳 細(xì)投入產(chǎn)出報(bào)告指出，推行CSCP每投入1美元，可產(chǎn)出1.71美元的效益。 　　看來，我們應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于政府部門信息化的內(nèi)容、方法和策略問題的研究。例如， 有些為政府部門作的"辦公自動(dòng)化"或"決策支持系統(tǒng)"，怎樣進(jìn)一步提高其實(shí)用性？一些 單機(jī)統(tǒng)計(jì)、傳遞軟盤式的應(yīng)用，如何加以改進(jìn)以發(fā)揮良好的計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等條件的 效用，能及時(shí)準(zhǔn)確地為政府公務(wù)員提供有用的信息？上級(jí)政府部門之間，或者同一部門 內(nèi)的不同業(yè)務(wù)之間，如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)和信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，搞好總體規(guī)劃和集約式的開發(fā)組 織，而不是單一打地按"條條"向下推行一些應(yīng)用系統(tǒng)或軟件，從而能指導(dǎo)或有利于下級(jí) 部門、企事業(yè)單位的信息資源開發(fā)利用和信息系統(tǒng)的集成，等等，這些問題都是應(yīng)該認(rèn) 真解決的。 2.關(guān)于培育信息服務(wù)市場(chǎng)和造就信息服務(wù)大軍問題 　　我國正在進(jìn)行的一些"金字號(hào)"工程，以及其它建立信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、建設(shè)各級(jí)信息資 源和實(shí)施各類大型信息工程，是需要巨大的信息服務(wù)市場(chǎng)的支持的，同時(shí)也促進(jìn)形成和 正在形成巨大的信息服務(wù)市場(chǎng)。 　　應(yīng)該看到，不論是國家、省市政府，還是大型企業(yè)(集團(tuán))的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信 息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用推廣工作，決不可以象過去那樣，一家一戶地搞，或者只靠抽調(diào)一些 人員搞協(xié)作：而是要走向市場(chǎng)，形成社會(huì)化的信息服務(wù)大軍。這支大軍包括大批信息服 務(wù)公司，也包括大專院校、科研院所，當(dāng)然，他們是按照技術(shù)市場(chǎng)的機(jī)制參加這支大軍 的，他們本身也有一大批信息服務(wù)公司。 　　還要強(qiáng)調(diào)，盡管我們?cè)谛畔⒒ㄔO(shè)中，象整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣需要引進(jìn)資金、設(shè)備、 技術(shù)和人才，也包括廣泛的中外技術(shù)合作。但是，我們推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化的宏偉事業(yè) ，應(yīng)該是主要地依靠我們的科技隊(duì)伍和信息服務(wù)大軍。許多東西不是花錢就可以從外國 買進(jìn)來的。 　　我國目前的信息服務(wù)業(yè)還是比較弱小的，一些城市雖然都有大大小小數(shù)百家以上的 信息服務(wù)企業(yè)，但有不少是技術(shù)力量較薄弱，或以硬件銷售為主，或軟件業(yè)務(wù)單一；信 息服務(wù)市場(chǎng)缺乏管理，秩序不夠好，不少信息工程項(xiàng)目缺乏監(jiān)理，很難保證質(zhì)量，這些 都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化的要求很不相稱。建議有關(guān)部門進(jìn)一步關(guān)注信息服務(wù)市場(chǎng)的培育 ，制定優(yōu)惠政策和相應(yīng)法規(guī)，加強(qiáng)信息服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì) 壟斷，形成公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要引導(dǎo)信息服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變信息服務(wù)觀念 ，加強(qiáng)信息技術(shù)的綜合應(yīng)用和集成開發(fā)研究，推動(dòng)他們廣泛地、深入地開發(fā)潛在的信息 服務(wù)市場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的優(yōu)化組合。 　 　 　3.關(guān)于創(chuàng)辦信息服務(wù)大公司的問題 　　在培育信息服務(wù)市場(chǎng)和造就信息服務(wù)大軍方面,一個(gè)重要問題是如何創(chuàng)辦和發(fā)展一批 信息服務(wù)大公司，以形成信息服務(wù)大軍的主力部隊(duì)。信息服務(wù)大企業(yè)，除了要有雄厚的 資金和設(shè)備外，更重要的是集聚一批優(yōu)秀的人才，有先進(jìn)的信息技術(shù)水平和強(qiáng)大的研究 、開發(fā)、實(shí)施大型復(fù)雜的信息工程和高檔次的咨詢服務(wù)的力量，在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和推進(jìn) 國民經(jīng)濟(jì)信息化方面，能起到一些小公司所無法替代的作用。 　　我們參觀了新加坡的兩個(gè)信息服務(wù)大公司，一個(gè)是前面講的SCS，另一個(gè)是SNS--- 新加坡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司。SNS是政府扶持的信息服務(wù)專業(yè)公司，成立于1988年，現(xiàn)有員工2 50人，資產(chǎn)3000萬美元。SNS是政府控股的股份有限公司(貿(mào)發(fā)局占股55%，郵電局、港務(wù) 局和民航局各占股15%)。該公司開發(fā)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用都是政府資助的，政府把開 發(fā)、管理和使用貿(mào)易網(wǎng)(Trade NET)的責(zé)任都交給他們，用于社會(huì)化的EDI服務(wù),海關(guān)、商檢、工商等政府部門和進(jìn)出口 企業(yè)都通過該網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)交換。目前，他們集多年增值網(wǎng)開發(fā)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和一批專 家雄厚的技術(shù)力量，正在實(shí)施"鳳凰網(wǎng)絡(luò)"方案--- 能全面管理網(wǎng)絡(luò)、適應(yīng)多種計(jì)算機(jī)環(huán)境和可以支持不同EDI標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，不僅用于全 新加坡EDI系統(tǒng)的升檔，而且可銷往其它大型EDI系統(tǒng)用戶。 　　近幾年來我國已經(jīng)出現(xiàn)一些信息服務(wù)大公司，但是數(shù)量還是不夠的，服務(wù)內(nèi)容象本 文上面所列舉的還不多見，特別是能形成社會(huì)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模的還很缺 乏。各級(jí)政府的有關(guān)部門通過選擇和論證，扶持一些信息服務(wù)大公司的創(chuàng)辦和發(fā)展是很 有必要的，這主要表現(xiàn)在一定的資金投入、給予某些政策保障和優(yōu)惠發(fā)展條件。 　　扶持是外因，能否真正成為大公司，還要靠自強(qiáng)。沒有得到特別扶持的公司，只要 用好機(jī)遇和政策，在信息服務(wù)大市場(chǎng)的拼搏中，瞄準(zhǔn)方向，扎實(shí)肯干，努力提高隊(duì)伍素 質(zhì)，勤奮進(jìn)取，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品和服務(wù)，也可以逐步發(fā)展成為大公司。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是無情的 ，一些中小公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,通過優(yōu)化組合也會(huì)形成大公司。 　　這幾年有些從企事業(yè)單位脫胎而出的比較大的信息服務(wù)公司，有的甚至是一班人馬 的另一塊牌子，但有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)，他們實(shí)際上得到了一定的扶持和優(yōu)惠。他們?cè)谥铝?于本單位、本系統(tǒng)的信...
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