發(fā)展汽車(chē) 政府究竟管些什么
發(fā)展汽車(chē) 政府究竟管些什么 2002-01-10 許多人認(rèn)為，動(dòng)物園是保護(hù)動(dòng)物的好地方，但科學(xué)家認(rèn)為：動(dòng)物園里的動(dòng)物不需要血 腥的廝殺就可以得到食物，越養(yǎng)越退化，缺乏生存能力，最終還是要被淘汰。保護(hù)動(dòng)物 最好的辦法，就是讓他們回歸自然。 　 批判不絕 　　有人把中國(guó)汽車(chē)業(yè)比擬為中國(guó)男子足球隊(duì)，受到的關(guān)注和支持最多，得到的唾罵和 指責(zé)也最多。 　　尤其是2001年，入世之際，行業(yè)內(nèi)外，大江南北，斥責(zé)聲一片，不絕于耳。各方人 士挑出中國(guó)汽車(chē)工業(yè)管理體制和思路上的弊病和軟肋，逐一攻擊。 　　輿論界說(shuō)，汽車(chē)工業(yè)是中國(guó)政府支持最多，保護(hù)最多，也是最失敗的產(chǎn)業(yè)，是45歲 的幼稚產(chǎn)業(yè)；專(zhuān)家學(xué)者責(zé)問(wèn)，專(zhuān)家學(xué)者嘀咕：中國(guó)汽車(chē)業(yè)奮斗了二十年，各種優(yōu)惠扶持 政策頻出不窮，從六五計(jì)劃到九五計(jì)劃，國(guó)家投資了2261.4億人民幣，但為什么與世界 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的差距越拉越大？離“支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)？汽車(chē)產(chǎn)業(yè)二十年前存在的缺 陷，今天依然如故；二十年前關(guān)于發(fā)展道路的爭(zhēng)論，今天不僅依舊，而且分歧更大。為 什么許多政策和措施效果不佳，有的完全失效？就連一些企業(yè)，不管是從當(dāng)前政策中得 到很多實(shí)惠的大集團(tuán)，還是造微車(chē)的小企業(yè)，都異口同聲地說(shuō)：中國(guó)汽車(chē)工業(yè)管理落后 ，各級(jí)政府管理錯(cuò)位、缺位、越位，限制競(jìng)爭(zhēng)，壟斷成性，改革迫在眉睫。 　　這一年，圍繞著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，幾乎沒(méi)有人說(shuō)過(guò)好話(huà)，似乎管理體制成為中國(guó)汽車(chē) 發(fā)展的最大障礙，就連剛剛出臺(tái)的汽車(chē)工業(yè)“十五規(guī)劃”中，明確提出支持“三大”集團(tuán)的 想法，都遭到不少學(xué)者的非議，認(rèn)為是不公平競(jìng)爭(zhēng)的體現(xiàn)。最后，有關(guān)部門(mén)不得不站出 來(lái)說(shuō)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策雖然需要修改，但它的貢獻(xiàn)不容抹殺。　　 　　微妙變化 　　種種批判，使管理者招架不住，2001年的管理政策出現(xiàn)了微妙的變化。 　　最明顯的，是吉利、南亞等轎車(chē)在年底上了公告。年初，有關(guān)部門(mén)改革整車(chē)審批制 度，公告制暫時(shí)代替了目錄制。依照公告制，華晨、吉利、英格爾新產(chǎn)品不準(zhǔn)在市場(chǎng)銷(xiāo) 售。此信息一出，遭到業(yè)界內(nèi)外一致批評(píng)。汽車(chē)狂人———吉利老總李書(shū)福反應(yīng)最為激烈， 他感慨萬(wàn)千地請(qǐng)求國(guó)家“給他一次失敗的機(jī)會(huì)”。僅僅過(guò)了幾個(gè)月，有關(guān)部門(mén)給了準(zhǔn)轎車(chē) 企業(yè)一線(xiàn)生機(jī)。 　　其次，合資項(xiàng)目又有增加。 　　個(gè)世紀(jì)末，上海通用成立后，國(guó)家基本上關(guān)閉了轎車(chē)合資的大門(mén)，但今年，寶馬和 菲亞特又成功地拿到了合資生產(chǎn)轎車(chē)的項(xiàng)目，再加上正在談判的東風(fēng)和日產(chǎn)、福建和臺(tái) 灣裕隆、日本三菱的合作項(xiàng)目，政策變化不可謂不大。 　　再者，逐步還權(quán)于企業(yè)。以往，管理者審批項(xiàng)目不僅涉及到資本屬性，而且涉及到 具體車(chē)型，這兩條限制使企業(yè)失去了基本的活力。好在有關(guān)方面今年明確提出，逐步建 立起各種企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本進(jìn)入汽車(chē)領(lǐng)域，并開(kāi)出了取消《目錄 》管理、實(shí)行型式認(rèn)證制度的時(shí)間表，對(duì)于企業(yè)“生男生女”的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題也松動(dòng)在即。 　　對(duì)這些變化，消費(fèi)者和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)椋汗膭?lì)汽車(chē)業(yè)發(fā)展和抑制汽車(chē) 消費(fèi)政策的矛盾并未妥善解決。呼喊了幾年的汽車(chē)消費(fèi)政策，2001年并未出臺(tái)，而燃油 稅的實(shí)施也是一拖再拖。汽車(chē)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，管理者就必須抑制或排除 其它方面的利益欲望去支持它。 　　他山之石 　　政府該不該管理汽車(chē)工業(yè)？究竟如何管理汽車(chē)企業(yè)？看看汽車(chē)工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家的做 法會(huì)得到一些啟示。 　　美國(guó)政府對(duì)汽車(chē)工業(yè)的管理有2個(gè)手段，一是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從20世紀(jì)30年代 起，美國(guó)政府通過(guò)立法，投入巨資，修建全國(guó)性的高速公路網(wǎng)。美國(guó)的汽車(chē)稅收大大低 于世界其它國(guó)家，特別是購(gòu)置階段更低，主要征收燃油稅，這些對(duì)汽車(chē)普及發(fā)揮了重要 作用。另一個(gè)手段是法律，核心是保護(hù)汽車(chē)使用者的利益。美國(guó)第一個(gè)提出保護(hù)消費(fèi)者 權(quán)益的觀念，第一個(gè)制定了全世界最嚴(yán)格的安全和環(huán)保法規(guī)，建立了缺陷車(chē)召回和質(zhì)量 事故損失賠償制度，還有獨(dú)特的“檸檬法”。 　　美國(guó)人從不愿提高進(jìn)口車(chē)關(guān)稅。他們認(rèn)為，關(guān)稅最終是由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，而不是進(jìn)口 商負(fù)擔(dān)；高關(guān)稅壁壘造成了高價(jià)格市場(chǎng)，使進(jìn)口商品和本地產(chǎn)品價(jià)格都偏高。而且，由 于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品受到價(jià)格保護(hù)，一些技術(shù)水平落后、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品也有市場(chǎng)。 　　日本政府管汽車(chē)工業(yè)，也主要是為汽車(chē)工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，完善汽車(chē)使 用條件。日本政府從不限制汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用。在日本，除個(gè)別市中心區(qū)、個(gè)別路段因?yàn)?交通擁擠而對(duì)車(chē)輛行駛有所限制之外，從不采取措施控制汽車(chē)總量，而主要是采取整修 道路、改善交通管理、提高交通管理現(xiàn)代化水平等。 　　日本堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展中小排量的汽車(chē)，特別是對(duì)微型汽車(chē)給予多種優(yōu)惠政策。制定嚴(yán) 格的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染。制定合理的汽車(chē)稅費(fèi)政策。多數(shù)稅種是目的稅，即專(zhuān)門(mén)用于 道路建設(shè)，車(chē)越多，路越好。 　　如何管理 　　美國(guó)和日本的經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府需要對(duì)汽車(chē)工業(yè)進(jìn)行管理，但管 理并不是干預(yù)企業(yè)、代替企業(yè)決策，而是提供穩(wěn)定、良好的經(jīng)濟(jì)秩序、公共產(chǎn)品。 　　但是，有人認(rèn)為，中國(guó)國(guó)情不同于美國(guó)和日本，中國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展汽車(chē)工業(yè)，面臨三個(gè)悖論，一是：作為后起的汽車(chē)工業(yè)國(guó)家，中國(guó) 要發(fā)展，就必須引進(jìn)資金和技術(shù)，但是那些提供資金和技術(shù)的跨國(guó)公司，希望中國(guó)本土 出現(xiàn)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手嗎？二是：為了發(fā)展，政府就必須保護(hù)本國(guó)企業(yè)，避免遭受外來(lái)沖 擊帶來(lái)的滅頂之災(zāi)，但保護(hù)卻使企業(yè)喪失在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鍛煉的機(jī)會(huì)，喪失競(jìng)爭(zhēng)力，難以大 發(fā)展；三是：在這樣的外部條件下，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)在市場(chǎng)化過(guò)程中，離不開(kāi)政府強(qiáng)有力 的推動(dòng)，必須強(qiáng)化政府權(quán)威，比如由政府出面，重點(diǎn)扶持三大汽車(chē)集團(tuán)；但所有企業(yè)和 消費(fèi)者又都要求轉(zhuǎn)換政府職能，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。 　　對(duì)這兩個(gè)悖論，有專(zhuān)家說(shuō)出這樣的比喻：許多人認(rèn)為，動(dòng)物園是保護(hù)動(dòng)物的好地方 ，但科學(xué)家的看法恰恰相反：動(dòng)物園里的動(dòng)物都過(guò)得很舒服，不需要血腥的廝殺就可以 得到食物，但這些動(dòng)物越養(yǎng)越退化，缺乏獵食生存能力，最終還是要被淘汰。保護(hù)動(dòng)物 最好的辦法，就是讓他們回歸自然，在自然中保護(hù)，使其“物競(jìng)天擇”。　世界上主要的 汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)告訴中國(guó)：政府的保護(hù)要么是短暫的，要么是有限的，他們都鼓勵(lì) 正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)的活力。 　　有人說(shuō)，WTO對(duì)中國(guó)沖擊最大的，不是企業(yè)，而是管理部門(mén)。對(duì)汽車(chē)管理者來(lái)說(shuō)，如 何解決管理的“到位、缺位、越位”，將是這幾年不可逃避的焦點(diǎn)問(wèn)題。 作者：俞清木　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
發(fā)展汽車(chē) 政府究竟管些什么