對巴西汽車工業(yè)發(fā)展中政府作用的研究
對巴西汽車工業(yè)發(fā)展中政府作用的研究 2002-03-29 　　主要觀點　　在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中，巴西政府采取的各種措施(如推行“增長點 ”產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格保護國內(nèi)汽車市場，對汽車廠商的產(chǎn)品開發(fā)和市場定位進行引導(dǎo))，對 汽車工業(yè)的發(fā)展起了積極的推動作用。汽車工業(yè)成了巴西國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。盡管政 府在汽車工業(yè)發(fā)展過程中起了一定的作用，但必須看到，在進口替代政策和嚴(yán)格的國內(nèi) 市場保護之下，巴西汽車工業(yè)一直缺乏國際競爭力。在激烈的國際競爭中，巴西汽車工 業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 　　第二次世界大戰(zhàn)后，巴西政府大力推進工業(yè)化進程，使巴西從一個落后的農(nóng)業(yè)國迅 速轉(zhuǎn)變成先進的工業(yè)國，成為戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展較快的發(fā)展中國家之一。在工業(yè)化進程中， 巴西的汽車工業(yè)迅速崛起。經(jīng)過短短20年的發(fā)展，巴西就跨入了世界10大汽車生產(chǎn)國的 行列。1978年，巴西汽車年產(chǎn)量突破100萬輛大關(guān)． 　　在汽車工業(yè)起步之前，巴西只能利用進口零部件裝配小型載重汽車、推土機和拖拉 機．在政府的引導(dǎo)與扶持以及跨國汽車公司的參與下，汽車工業(yè)迅速發(fā)展成巴西國民經(jīng) 濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為帶動經(jīng)濟增長的“火車頭”。在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中，巴西政府發(fā) 揮了重要的推動作用。 　　政府對汽車工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用 　　在汽車工業(yè)的發(fā)展過程中，巴西政府采取了各種政策措施，積極推動汽車工業(yè)的發(fā) 展。政府的政策導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在以下5個方面。 　　(一)政府支持汽車工業(yè)發(fā)展的力度與方式 　　(1)推行“增長點”產(chǎn)業(yè)政策，推動汽車工業(yè)的發(fā)展。 　　“增長點”產(chǎn)業(yè)政策是在庫比契克執(zhí)政時期(1956-- 1961)制定的全國經(jīng)濟發(fā)展計劃中實行的。這一政策旨在通過對各部門和各行業(yè)的比較研 究，找出對整個經(jīng)濟具有刺激和帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并集中力量優(yōu)先發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，所 謂“增長點”就是指這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。20世紀(jì)50年代中期，巴西政府把汽車工業(yè)確定為 經(jīng)濟的“增長點”，將汽車工業(yè)作為具有推動力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以重點發(fā)展。1956年，巴西 政府制定了一項汽車工業(yè)發(fā)展計劃，并成立了“促進汽車工業(yè)特別委員會”，確定發(fā)展汽 車工業(yè)的方針是進口替代，并以此帶動本國發(fā)動機等機械制造業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 　　(2)積極吸引外國直接投資。 　　50年代中期，庫比契克政府實行大量引進外資的政策，除放寬外資在企業(yè)中的股權(quán) 比重外，還通過免稅等措施鼓勵外資轉(zhuǎn)入制造業(yè)，豁免外資企業(yè)的進口稅，免征外資在 巴西新建企業(yè)第一年的銷售稅，并為外資企業(yè)提供優(yōu)惠貸款等。在引進資金、設(shè)備和技 術(shù)以發(fā)展汽車工業(yè)的過程中，巴西政府還采取了以下具體措施：鼓勵外國汽車公司用進 口設(shè)備作為投資，并在外匯方面予以優(yōu)待；對汽車部件的進口給予優(yōu)惠的兌換率；通過 逐步限制部件的進口，保證參加投資的公司不會受到后來競爭者的影響；外國汽車公司 享有100％的股權(quán)。 　　在上述優(yōu)惠政策的刺激下，跨國汽車公司紛紛到巴西投資設(shè)廠。20世紀(jì)50年代末， 福特、通用、大眾、奔馳等汽車公司在巴西設(shè)立子公司，奠定了巴西汽車工業(yè)發(fā)展的基 礎(chǔ)。1957年，巴西已生產(chǎn)汽車3．1萬輛，到1960年產(chǎn)量升至13．3萬輛。 　　90年代，巴西繼續(xù)奉行引進外資的政策，外資紛至沓來。福特、通用和大眾汽車公 司都加大了，在巴西的投資力度，奔馳公司也將巴西作為卡車和公共汽車的定點產(chǎn)地。 本田、豐田、戴姆勒一克萊斯勒、雷諾、PSA等汽車巨頭都相繼在巴西投資生產(chǎn)汽車。 　　(3)大力發(fā)展交通運輸業(yè)，為汽車工業(yè)的騰飛創(chuàng)造良好條件。 　　長期以來，巴西政府非常重視發(fā)展交通運輸業(yè)，突破這一制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”， 為經(jīng)濟的增長創(chuàng)造良好條件。 　　二戰(zhàn)后，巴西的交通運輸業(yè)十分落后，全國的公路不足1000千米。巴西在1948～19 55年和　　1956-- 1961年全國經(jīng)濟發(fā)展計劃中均將交通運輸業(yè)列為發(fā)展的重點，并取得了很大的成績。 　　自60年代起，巴西出現(xiàn)了所謂的“公路熱”1960-- 1977年，公路里程總長從48萬千米增加到150萬千米。1976年，巴西全國約75％的客貨運 輸由公路承運。到1992年，全國公路總里程達到166萬千米，其中干線公路11．5方千米 ，其他等級公路154．5萬千米，每輛汽車平均占有公路123米。交通運輸業(yè)的發(fā)展為巴西 汽車工業(yè)的騰飛創(chuàng)造了良好的條件。 　　(二)嚴(yán)格保護國內(nèi)汽車市場 　　為保護本國汽車工業(yè)，巴西政府長期采取高關(guān)稅政策以阻止汽車的進口。此外，巴 西還利用進口配額甚至頒布法令禁止進口等措施限制外國汽車進入巴西市場。 　　在20世紀(jì)50年代汽車工業(yè)的起步階段，巴西政府推行貿(mào)易保護主義政策。高昂的進 口關(guān)稅保護了巴西汽車市場，為汽車工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前提條件。 　　1976年，巴西進一步強化進口替代政策，繼續(xù)實行40年代末實行的“同類產(chǎn)品法”， 并采取限制進口措施。1980年，巴西政府頒布進口管制條例，實行進口許可證制度，工 業(yè)品的進口稅率大幅度提高。另外，巴西對國內(nèi)已能基本滿足需求的耐用消費品(如汽車 及其零部件)成倍提高進口關(guān)稅，或明令禁止進口。直到1990年3月科洛爾政府執(zhí)行“開放 經(jīng)濟世界”的政策后，巴西對汽車進口的禁令才解除。 　　巴西對進口汽車征收的關(guān)稅稅率從1991年的60％逐步下調(diào)到1994年的20％，致使19 91-- 1995年間巴西每年進口汽車的數(shù)量從2萬輛驟增至30萬輛，年均增長率為96．8％。在這 種情況下，巴西政府在1995年2月重新提高了關(guān)稅稅率，先由20％升至32％，兩個月后又 提高到70％，從而遏制了汽車進口的增加，1996年進口轎車的數(shù)量僅為15．7萬輛，較1 995年減少了將近一半。 　　(三)積極推動汽車的國產(chǎn)化 　　巴西政府早在1956年就作出規(guī)定：在3年內(nèi)，每輛汽車90％-- 95％的部件要在巴西制造。50年代后期，在鼓勵外國汽車公司到巴西投資的同時，巴西 政府要求外國汽車公司提出投資計劃(計劃中必須列入采用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的部件裝配汽車的比 重逐步增大的內(nèi)容即由最初占45％逐漸增加到占95％左右)；巴西政府在對汽車部件的進 口給予優(yōu)惠兌換率的同時，要求隨當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的汽車部件的增加而逐漸減少對汽車部件的 進口。 　　各大汽車生產(chǎn)廠家對國產(chǎn)化都很重視。早在1957年，產(chǎn)量最大的巴西大眾汽車公司 所生產(chǎn)的大眾輕型運輸車的國產(chǎn)化率就已達到50％；1961年年底，大眾輕型運輸車和大 眾甲殼蟲汽車的國產(chǎn)化率均達到95％。1962年，巴西所生產(chǎn)汽車90％的零部件實現(xiàn)了國 產(chǎn)化。從表l可以看出，大眾汽車的國產(chǎn)化率提高很快。 表1　　　大眾汽車的國產(chǎn)化率（%） 年　　月 |1957年12月 |1958年12月 |1959年12月 |1960年12月 |1961年12月 |1962年12月 |1963年12月 |1964年12月 |1965年12月 | |轎車 |---- |---- |54 |90 |95 |98 |99 |99.6 |99.9 | |輕型運輸車 |50 |65 |84 |93 |95 |98 |98 |99.3 |99.9 | |　　(四)對汽車生產(chǎn)廠商的產(chǎn)品開發(fā)和市場定位進行引導(dǎo) 　　(1)七八十年代引導(dǎo)發(fā)展酒精汽車 　　由于巴西嚴(yán)重依賴石油進口，因此，70年代的兩次石油危機對巴西經(jīng)濟的影響很大 。1975年，巴西政府制定了使用酒精的計劃，旨在從甘蔗中提煉酒精，以減少對石油的 依賴。80年代，為普及酒精汽車，巴西政府對酒精汽車的銷售采取了一些鼓勵措施：降 低工業(yè)產(chǎn)品稅，調(diào)低酒精汽車的價格，對酒精出租汽車免征銷售稅。這些措施極大地推 動了酒精汽車的銷售。1980—1985年間，酒精轎車占新發(fā)照轎車的比重從35％提高到96％ 。 　　80年代末以來，汽油和酒精的價格差逐漸縮小，使巴西新發(fā)照汽車出現(xiàn)了明顯的結(jié) 構(gòu)變化，酒精汽車所占比重大幅度下降。1985-- 1989年間，酒精轎車的比重從96％下降到61％。到90年代后期，酒精汽車所占的比重已 很小。 　　(2)對汽車車型生產(chǎn)的引導(dǎo) 　　70年代初，為鼓勵載重汽車和公共汽車的生產(chǎn)，巴西政府頒布法令，將這兩種汽車 的工業(yè)產(chǎn)品稅分別由10％和12％減為5％，同時給予那些國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的必備零部件以 進口豁免權(quán)。在優(yōu)惠政策的刺激下，巴西汽車廠商增加了這兩種汽車車型的生產(chǎn)。同時 ，為適應(yīng)石油危機的新形勢，巴西增加了耗油量小的小型客車和貨車的生產(chǎn)，減少耗油 量大的大型車輛的生產(chǎn)，并研制以混合燃料和酒精為動力的中小型汽車。 　　巴西汽車工業(yè)以生產(chǎn)轎車為主，而轎車又以價格便宜、經(jīng)濟實用的普及型車為主， 其產(chǎn)量占轎車總產(chǎn)量的50％以上。在形成這一格局的過程中，巴西政府發(fā)揮了一定的引 導(dǎo)作用。在轎車工業(yè)的起步階段，巴西汽車生產(chǎn)廠商曾一度立足于國際市場；以CKD方式 引進高檔轎車部件組裝出口，并加強零部件的國產(chǎn)化。到1965年，雖然轎車的國產(chǎn)化率 已高達95％，但由于缺乏國際競爭力，巴西產(chǎn)轎車仍無法進入國際市場．主要原因有兩 個：一是車型過于陳舊，二是國產(chǎn)化后質(zhì)量欠佳而成本高昂。由于價格偏高，巴西國內(nèi) 市場也難以接受。在這種情況下，巴西政府于1967年制定了鼓勵使用經(jīng)濟普及型轎車的 政策。這一政策對汽車生產(chǎn)廠商起了積極的引導(dǎo)作用，使他們轉(zhuǎn)而以開拓巴西國內(nèi)市場 為主，重點生產(chǎn)經(jīng)濟普及型轎車。僅用15年時間，巴西每千人擁有的轎車就由1965年的 14輛增至1980年的77輛。 　　20世紀(jì)90年代以來，在節(jié)能和環(huán)保浪潮的推動下，小型轎車成為國際汽車市場備受 人們青睞的車型。巴西政府運用稅收政策鼓勵人們購買低價位小型轎車，從而刺激了小 型轎車的生產(chǎn)。如從1993年4月起，政府降低“普及型汽車”即排氣量小于1升的轎車的稅 收，使轎車售價中稅收所占的比重從1991年的35．6％降為1993年的17％。政府的稅收政 策大大刺激了民眾對小型車的需求。對排氣量小于1升的汽車的需求量從1992年的9．3萬 輛增至1997年的87．2萬輛，明顯高于汽車總需求的增幅，這類汽車占國產(chǎn)汽車總銷售額 的比重從1992年的16％提高到1998年的73％。 　　(五)積極促進汽車出口 　　大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系是巴西60年代經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的中心．巴西政府把增加出口和 使出口產(chǎn)品多樣化作為進一步推動工業(yè)化和全國經(jīng)濟發(fā)展必不可少的戰(zhàn)略措施，為擴大 汽車等產(chǎn)品的出口，巴西政府除采用通常的財政刺激手段(如減免稅收，提供優(yōu)惠貸款， 出口，補貼以及簡化出口手續(xù))外，還采取了本國貨幣不定期的貶值、完善對外貿(mào)易基礎(chǔ) 設(shè)施等舉措。巴西政府對增加汽車出口發(fā)揮了巨大的作用。 　　1976年，為促進各類汽車的大量出口，巴西汽車工業(yè)第10次展銷會在圣保羅城舉行 。1977年，巴西全國汽車零部件工業(yè)協(xié)會成立了一個負責(zé)汽車配件出口的對外貿(mào)易局， 加強未組裝的成套汽車配件的出口業(yè)務(wù)，以利于本國中、小汽車配件廠的生產(chǎn)發(fā)展。 　　為擴大出口，巴西政府還制定了Befiex計劃，規(guī)定汽車工業(yè)可以用不超過1／3的出 口收入免稅進口物品，并提供利率優(yōu)惠的出口貸款。1973—1979年間，巴西汽車的出口總 值為10億美元。90年代，巴西政府還規(guī)定，出口汽車和零部件的企業(yè)可以以優(yōu)惠的稅率 進口汽車，從而刺激了汽車的出口。1997年巴西汽車出口量達41．7萬輛，創(chuàng)造了新記錄 。 　　對巴西汽車工業(yè)發(fā)展中政府作用的簡要評論 　　通過上面的分析可以看出，在發(fā)展本國汽車工業(yè)的過程中，巴西政府一直積極進行 政策引導(dǎo)，使汽車工業(yè)形成了獨特的政府推動型發(fā)展模式。巴西汽車工業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)很 差，在發(fā)展過程中政府也沒有投入多少資金，但借助跨國汽車公司的力量，巴西很快就 跨入了世界10大汽車生產(chǎn)國的行列。巴西生產(chǎn)的汽車不僅能夠滿足國內(nèi)市場的需求，還 出口到全球60多個國家。汽車出口為巴西掙得了大量外匯。汽車工業(yè)發(fā)展成為巴西國民 經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時也帶動了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，并增加了就業(yè)與稅收。從這些方 面看，巴西政府所發(fā)揮的作用是較為成功的。 　　但必須看到，在進口替代政策和嚴(yán)格的國內(nèi)市場保護之下，巴西汽車工業(yè)一直缺乏 國際競爭力。這集中體現(xiàn)在以下兩個問題上。 　　(一)汽車國產(chǎn)化問題 　　引進外資為汽車工業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，然后逐步提高汽車的國產(chǎn)化率，帶動本國汽 車零部件工業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是巴西政府發(fā)展汽車工業(yè)的一項成功經(jīng)驗。在 政府政策的約束下，巴西汽車國產(chǎn)化進程發(fā)展很快，這對巴西整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生 了積極的影響。但是，由于巴西生產(chǎn)的一些汽車配件與國際水平相比還有差距，汽車國 產(chǎn)化率過高，影響汽車的產(chǎn)品質(zhì)量。巴西產(chǎn)汽車在國際市場的競爭力不強，與此有一定 的關(guān)系。在當(dāng)前流行“全球生產(chǎn)平臺”“全球采購”的新形勢下，巴西汽車工業(yè)面臨著保持 國產(chǎn)化與增強產(chǎn)品的國際競爭力之間的兩難選擇。 　　(二)國內(nèi)市場的保護問題 　　90年代之前，巴西通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護國內(nèi)汽車市場，阻止汽車進口。巴西 甚至頒布了禁止汽車進口的法令。在政府的保護之下，巴西汽車工業(yè)得以起步并迅速發(fā) 展。政府的市場保護舉措無疑對巴西汽車工業(yè)的初期發(fā)展起了良好...
對巴西汽車工業(yè)發(fā)展中政府作用的研究