第10講棉花干預(yù)
第10講、棉花行政干預(yù)績效分析 1. 問題和行業(yè)背景 2. 棉價干預(yù)放大供求波動假設(shè) 3. 棉花供求的非價格度量 4. 棉花行政定價干預(yù)方向和力度測量 5. 價格干預(yù)與供求波動關(guān)系統(tǒng)計檢驗 棉花與糧食一樣，80年代開始的市場化改革先后兩次出現(xiàn)反復(fù)，行政定價體制一直延 續(xù)到1999年新一輪棉改。 與計劃經(jīng)濟時期相比，價格干預(yù)政策目標(biāo)發(fā)生了兩方面變化：第一，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余“ 擠壓性”目標(biāo)弱化，90年代后期出現(xiàn)價格保護局面。第二，供求穩(wěn)定性目標(biāo)逐步凸現(xiàn)?；?本背景是隨著棉花生產(chǎn)決策分散化和棉紡織業(yè)競爭格局形成，棉花供求關(guān)系變化由于受 到市場力量支配發(fā)生顯著的周期性波動，行政部門則試圖利用價格控制手段調(diào)節(jié)供求以 實現(xiàn)穩(wěn)定性目標(biāo)。 試圖利用行政干預(yù)手段來控制供求波動，在我國可以理解，也難以避免。問題在于政 策目標(biāo)、手段、效果之間關(guān)系如何？棉花行政定價調(diào)價能否有效降低棉花供求波動？需 要對價格干預(yù)穩(wěn)定性績效做實證研究。 我們提出并檢驗一個分析假設(shè)：棉花價格管制不僅難以控制供求波動，反而會放大波 動。根本原因在于我國市場化改革和經(jīng)濟高速增長，導(dǎo)致棉業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩點 實質(zhì)性變化： 一是棉花增長面臨需求約束，棉花需求替代性顯著增強； 二是棉花價格形成受替代品以及下游產(chǎn)品供求關(guān)系制約，本質(zhì)上難以被行政部門在棉 花流通環(huán)節(jié)有效控制。 行政定價調(diào)價干預(yù)會通過不同傳導(dǎo)機制，引入或加大棉花相對緊缺或過剩壓力，從而 放大棉花供求關(guān)系的歷時性波動。 簡化意義上，這一問題經(jīng)驗性研究可歸結(jié)為對棉花供求關(guān)系變化和棉花行政定價調(diào)價 方向和力度這兩方面變量進行獨立度量，并對度量結(jié)果的關(guān)系進行分析和解釋。 由于政府壟斷定價體制下不存在系統(tǒng)的市場價格參數(shù)，而市場價格又是供求關(guān)系變化 的最好顯示信號，因而如何獲得顯示棉花供求關(guān)系變化的非價格信號度量將是經(jīng)驗性研 究的最大困難。 下面將說明，在我國棉花流通壟斷體制下，棉花緊缺度變化會通過壟斷收購機構(gòu)的利 益和行為機制作用間接表現(xiàn)為棉花收購品級變化，因而有可能把棉花收購品級這一可觀 察變量作為供求相對緊缺度變化的非價格度量指標(biāo)，進而對我們提出的分析假設(shè)進行實 證性檢驗。 行業(yè)背景： 第一，農(nóng)村改革和技術(shù)進步，使棉花產(chǎn)能增長，棉花供求關(guān)系進入過剩與緊缺交替變 化狀態(tài)。 第二，化纖產(chǎn)量由50年代幾百噸增長到80- 90年代幾百萬噸；對棉花需求具有競爭替代性產(chǎn)品。 第三，棉花的下游產(chǎn)業(yè)紡織服裝業(yè)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中市場化程度較高和國際競爭性 很強的行業(yè)。 得到兩點結(jié)論：一是制約棉業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的供求兩方面因素中，需求因素越來越重要。 二是棉花價格形成受替代品（化纖）以及下游產(chǎn)品（國內(nèi)外紡織品等）供求關(guān)系制約。 負責(zé)制定國內(nèi)棉價政策計劃官員難以準確了解和控制影響這些供求關(guān)系的參數(shù)及其相 互之間復(fù)雜作用，人為流通壟斷和價格干預(yù)政策，會通過不同傳導(dǎo)機制放大棉花供求波 動。 圖1、棉花—紡織品兩階段模型 假定紡織品完全出口，國外紡織品價格Pt和國內(nèi)紡織品供給線St決定國內(nèi)紡織品均衡 產(chǎn)量（Qt ）。派生要素需求決定國內(nèi)棉花消費量（QC1），（可以用不同單位度量棉花和紡織品數(shù) 量，因而理論上可以用紡織品國內(nèi)產(chǎn)量對應(yīng)的Qt 點表達任意數(shù)量棉花消費量）。國際市場棉花價格為PC，國內(nèi)棉花供給線為SC，決定了 QC2棉花國內(nèi)產(chǎn)量和QC2QC1進口量。模型描述了一個勞動密集經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)特點：進口棉花 原料，出口紡織品，其經(jīng)濟邏輯在于紡織加工勞動密集。與我國實際經(jīng)濟發(fā)展情況具有 類似性。 圖2、低價干預(yù)放大緊缺效應(yīng) 低價干預(yù)把國內(nèi)棉價從PC壓低到Pdc，效果：（1）國內(nèi)產(chǎn)量由QC2降低到QC3 。（2）假定進口不變，則國內(nèi)棉花供求出現(xiàn)相當(dāng)于QC2QC3的缺口，進口壓力上升。（3 ）價格干預(yù)使生產(chǎn)者下降了相當(dāng)于長方形A代表的收入；這部分轉(zhuǎn)移收入成為租，通常會 耗散為棉花流通壟斷企業(yè)和紡織企業(yè)的較大利潤。（4）生產(chǎn)者剩余三角形B構(gòu)成社會福 利“死負荷損失”。（5）對A尋租動機會刺激紡織業(yè)加工能力擴大，又需要“強行壓錠”。 行政定價過高放大過剩 PC提到Pdc，國內(nèi)產(chǎn)量由QC3上升到QC2。效果：1）假定紡織業(yè)棉花需求和進口不變， 出現(xiàn)QC3QC2過剩。2）國內(nèi)棉價成本提升使紡織業(yè)供給曲線從St左移到St1，紡織品需求 量（由St1與國際紡織品價格交點決定）對應(yīng)棉花需求量由QC1下降到QC2；仍假定棉花進 口不變，出現(xiàn)（QC3QC2）+（QC2QC1）過剩：前者由產(chǎn)量效應(yīng)實現(xiàn)，后者由紡織品需求替 代效應(yīng)實現(xiàn)。3）國內(nèi)價格提升，進口棉會替代國產(chǎn)棉，棉花進口量會上升，增加相對過 剩程度。 過剩與進口并存的反常現(xiàn)象！ 從市場經(jīng)濟一般道理看，過剩通常會刺激出口和抑制進口。然而，上面分析得出過剩 與進口并存可能，關(guān)鍵這不是一般市場過剩，而是“政策誘致型相對過?！保哂刑貏e產(chǎn) 生和運行機制。 一方面棉業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，政府不能也不愿絕對限制棉花進口，另一方面政府認為有 必要并且有能力控制國內(nèi)棉花收購價格。干預(yù)導(dǎo)致國內(nèi)價格過高并加大過剩壓力，紡織 企業(yè)為保持國際競爭力會用進口棉和化纖替代國產(chǎn)棉，于是出現(xiàn)相對過剩與進口上升并 存的現(xiàn)象。這解釋1997-99年間供求過剩和進口增加并存這一表面反?，F(xiàn)象。 這一分析暗含一個推論：一旦高價干預(yù)政策因財政或其它原因急劇改變，市場經(jīng)濟下 商品過剩與凈出口成正比規(guī)律就會發(fā)生作用，累積出口壓力就會洶涌而出。推測1999年 棉價放開后，會出現(xiàn)繼80年代中期以后新一輪棉花出口高峰。 如何度量棉花供求關(guān)系變化？棉花全面壟斷，沒有象糧食那樣實行雙軌制，不存在系 統(tǒng)市價數(shù)據(jù)，無法用市價測度供求變化。 棉麻企業(yè)對收購品級調(diào)節(jié)行為，提供了一個間接而有趣度量。過高或過低價格具有收 入轉(zhuǎn)移效應(yīng)。定價過低時，棉花包含“租”，棉麻不同收購點、個體棉商和紡織企業(yè)都有 動機占有更多棉花資源（所謂棉花大戰(zhàn)！），存在提價或提級爭奪棉花沖動。二者都屬 違規(guī)操作，但查證提級比查證提價更困難，因而棉麻單位出于降低風(fēng)險成本考慮，在棉 花定價過低的相對緊缺時期一般通過提級來擴大對棉花占有。同樣道理，在行政定價過 高導(dǎo)致相對過剩時，收購機構(gòu)為了減少過量庫存和虧損掛帳壓力，傾向于壓低棉花品級 。 給定棉麻單位“品級調(diào)節(jié)”行為機制，可以通過棉花收購品級變化來觀察棉花供求緊缺 度變化。好比不能直接測定室外溫度，可以通過觀察人群著裝變化來間接觀察。 反應(yīng)棉花質(zhì)量標(biāo)準有品級、長度、水分、雜質(zhì)、衣分等指標(biāo)，其中品級是最具有綜合 性。 品級分為1-7級，3級為標(biāo)準品，級別越低質(zhì)量越好，7級以外為級外棉。 長度從23毫米至33毫米分為5等，27毫米為標(biāo)準品。 原棉質(zhì)量等級基本標(biāo)識方式是品級代號在前和長度代號在后。例如，代號327的棉花 表示品級為3和長度27毫米棉花，這是棉花標(biāo)準等級。 對個別棉區(qū)來說，由于自然因素變化，不同年份棉花品級可能發(fā)生隨機性波動；然而 對全國來說，不同地區(qū)隨機變化較大部分會相互抵消，因而波動幅度不應(yīng)很大，尤其不 應(yīng)當(dāng)存在棉花品級周期性變化。如果觀察到棉花品級變化存在某種難以用隨機性因素解 釋的規(guī)則性，則應(yīng)是某種刺激- 行為機制作用的結(jié)果。依據(jù)上面分析，這一機制作用與供求相對過剩和緊缺狀態(tài)存在聯(lián) 系。 50年來棉花收購平均品級約為3級，但80年代以后波動幅度顯著加大，品級變化標(biāo)準 差和落差與前30年相比都在2.5倍上下。這說明棉業(yè)經(jīng)濟外部環(huán)境變化背景下，棉花供求 波動壓力增大，利益趨動的棉麻機構(gòu)在收購過程中通過“品級調(diào)節(jié)”對這一壓力作出“理性 化”反應(yīng)。 把不同年份實際品級與平均品級差別看作棉花緊缺度的非價格度量：實際品級絕對數(shù) 值越高（對應(yīng)質(zhì)量水平較低），表明相對過剩情況越嚴重；反之，品級值越低（顯示質(zhì) 量水平較高），表明相對緊缺情況越嚴重。 行政定價調(diào)節(jié)方向和力度測量 中華供銷合作總社所屬棉麻公司負責(zé)執(zhí)行棉花收購價格，縣級棉麻公司下屬棉花加工 廠收購棉農(nóng)交售的籽棉，加工成皮棉后依據(jù)國家規(guī)定的調(diào)撥供應(yīng)價格出售給紡織企業(yè)。 依據(jù)棉花定價一般規(guī)則，在收購價之上加上一定比例的流通費用可以得到棉花供應(yīng)價格 。 棉花名義收購價大部分年份存在上升趨勢。由于國產(chǎn)棉面臨進口棉替代，可以用國產(chǎn) 棉官方價與國際棉價比較的相對水平變化，度量行政定價調(diào)節(jié)方向和程度。 如果某年國內(nèi)行政定價相對國際棉價上升，可假設(shè)這一價格變化對國內(nèi)供求關(guān)系調(diào)節(jié) 作用是刺激國內(nèi)生產(chǎn)，抑制國內(nèi)消費，鼓勵凈進口，即朝增加供給和抑制需求方向進行 調(diào)節(jié)；反過來說，行政定價相對水平下降則具有抑制供給和刺激需求的調(diào)節(jié)作用。 國內(nèi)棉花供應(yīng)價與國際價格比較 不同時期國內(nèi)國際棉價關(guān)系有不同類型： 1）1981-86年，國內(nèi)價格與國際價格比較貼近。 2）1987-1991年進入第一個相對低價時期，國內(nèi)價格比國際價格平均低42.5%。 3）1992-93年國內(nèi)國際價格再次趨同。 4）1993-1995年進入第二個相對低價時期，國內(nèi)價格比國際價格平均低26.7%。 5）1996-1999四年為突出高價時期，國內(nèi)價格比國際價格平均高出32.6%。 得到兩個度量指標(biāo)數(shù)據(jù)：1）國內(nèi)棉價與國際價格價格差，作為棉花行政定價調(diào)節(jié)方 向和力度的測度。左軸表示，越高說明政策刺激供給和抑制需求作用較大。 2）棉花收購等級相對變動，作為棉花實際供求緊缺度變化度量。右軸表示，該指標(biāo) 值越低，表示供求相對緊缺度較高；反之亦然（由棉花品級別表示方法決定）。 三種可能檢驗結(jié)果： 第一，如兩組度量之間存在顯著統(tǒng)計正相關(guān)性，則表明收購品級值較高因而質(zhì)量被壓 低的相對過剩時期，行政定價水平反而朝提升方向調(diào)節(jié)；反之，收購品級值較低因而質(zhì) 量被虛高相對緊缺時期，行政定價水平朝下降方向調(diào)節(jié)。因而應(yīng)被解釋為行政定價調(diào)節(jié) 放大了供求波動。 第二，如果兩組度量之間存在顯著的統(tǒng)計負相關(guān)性，表示行政定價調(diào)節(jié)方向應(yīng)是控制 或降低了供求波動，即不支持本文假設(shè)。 第三，如果二者之間統(tǒng)計關(guān)系不顯著，則表明經(jīng)驗分析結(jié)果提示棉花行政定價與供求 波動之間不存在顯著關(guān)系，因而不足以對理論性分析假設(shè)提出相對確定的經(jīng)驗性判斷。 圖6顯示兩個變量可能存在正向關(guān)系。為做統(tǒng)計分析，設(shè)計一個簡單線性計量模型： 棉花價差作為被解釋變量，相對品級與棉花價差滯后項作為解釋變量，用1981- 98年度數(shù)據(jù)分析。依據(jù)常規(guī)計量程序和標(biāo)準，發(fā)現(xiàn)差分方程對模型給出了較好擬合結(jié)果 。 估計結(jié)果：棉價調(diào)節(jié)（ΔPt）主要被兩方面因素決定，一是本年對上年棉花供求緊缺 度變化（ΔGt）以及上年對前年變化（ΔGt-1），二是上年對前年的價格調(diào)節(jié)變化（ΔPt- 1）。 ΔP t = 2.904 + 21.86ΔGt – 12.48ΔGt-1 – 0.65ΔPt-1 (1.41) (4.52) (-3.25) (-3.38) R2 = 0.674 Pt: 表示t期國內(nèi)外棉價差（即國內(nèi)棉價減去國際棉價） Gt 棉花t期收購平均品級 ΔPt = Pt — Pt-1； ΔP t-1 = Pt-1 — Pt-2； ΔGt = Gt — Gt-1； ΔGt-1 = Gt-1 — Gt-2； 兩期緊缺度變化量（ΔGt 與ΔGt- 1）估計系數(shù)都很顯著，說明行政定價調(diào)節(jié)與供求緊缺度變化確實存在顯著聯(lián)系。 ΔGt系數(shù)為正數(shù)的經(jīng)濟含義是：棉花供求當(dāng)年從緊缺向過剩轉(zhuǎn)變或相對過剩程度增加 時，棉花行政定價朝提升相對價格水平反調(diào)節(jié)；反之，當(dāng)棉花供求當(dāng)年從過剩向緊缺轉(zhuǎn) 變時，行政定價則朝下降方向反調(diào)節(jié)。 估計系數(shù)值為21.86可解讀為：平均意義上用收購品級表示的緊缺度上升（或下降） 1個單位，行政定價相對水平上升（或下降）約22美分/磅。 這一結(jié)果表明我國棉花行政定價當(dāng)年調(diào)節(jié)與經(jīng)濟合理性原則相反，具有放大供求波動 作用。t值4.52說明行政定價調(diào)節(jié)缺乏合理性，并非個別年份偶然現(xiàn)象，而是在整個樣本 時期具有很高統(tǒng)計顯著性的一般形態(tài)。 這一統(tǒng)計檢驗結(jié)果支持了棉花行政定價調(diào)節(jié)放大供求波動的分析假設(shè)。 供求緊缺變量滯后項ΔGt- 1估計系數(shù)符號為負號，說明行政定價變化對于“上年對前年”供求緊缺度滯后量變化具有 合理調(diào)節(jié)作用。 也就是說，政府價格調(diào)節(jié)部門對棉花緊缺度變化并非完全沒有反應(yīng)，但是合理反應(yīng)滯 后期很長，在平均意義上需要等到通過棉花收購品級變化所顯示的緊缺度變化發(fā)生一年 之后才會作出必要合理的反應(yīng)。由于無法直接觀察的棉花真實緊缺度變化表現(xiàn)為收購品 級變化通常也會有一定時期滯后，因而，行政定價對于真實供求緊缺度變化合理反應(yīng)的 滯后期應(yīng)當(dāng)顯著長過一年。 這一結(jié)果具有重要的經(jīng)濟含義，它說明棉花行政定價調(diào)價之所以實際放大供求波動， 關(guān)鍵原因在于受信息收集傳達和決策過程制約，計劃部門對實際供求緊缺度變化反應(yīng)過 分滯后。 為進一步認識棉花行政定價部門進行合理調(diào)節(jié)滯后屬性，對國際...
第10講棉花干預(yù)