第4講第2次過(guò)剩
第四講、第二次糧食過(guò)剩和93糧改 1. 再次出現(xiàn)糧食相對(duì)過(guò)剩 2. 93糧改：全面市場(chǎng)化 3. 糧價(jià)上漲與糧改再次流產(chǎn) 4. “雙推論”的邏輯和影響 5）重新評(píng)價(jià)“雙推論” 糧食形勢(shì)的轉(zhuǎn)折 對(duì)85糧改批評(píng)仍余音繞梁之際，隨著市場(chǎng)糧價(jià)回升等原因?qū)Z食生產(chǎn)的強(qiáng)有力刺激作 用，糧食供求關(guān)系再次運(yùn)行到周期過(guò)剩階段，第二次糧食過(guò)剩于1991年達(dá)到高峰。 由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，這次過(guò)剩比第一次更為迅猛。1989年以后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入改 革以來(lái)最為嚴(yán)峻的緊縮調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)急剎車使農(nóng)村人口回流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)緩慢，使糧 食生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本降低；另一方面，市場(chǎng)糧價(jià)上升使糧食生產(chǎn)預(yù)期收益提高，從而刺激糧 食生產(chǎn)迅速增長(zhǎng)。 糧食供求變動(dòng) 1989和1990年糧食播種面積連續(xù)上升了1.89和1.12%，這不僅是改革以來(lái)沒(méi)有的，也 是60年代初糧食危機(jī)以后所僅見(jiàn)的。1989年糧食產(chǎn)量上升1347萬(wàn)噸，增幅為3.42%，總產(chǎn) 超過(guò)1984年成為最高產(chǎn)量；1990年再次增產(chǎn)3869萬(wàn)噸，增幅為9.49%，是改革以來(lái)糧食增 長(zhǎng)幅度最大的一年，兩年共增產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上。 名義糧價(jià)從1989年的1.09元/公斤下跌到1992年的0.82元/公斤；同期真實(shí)糧價(jià)從0.5 4元/公斤跌到0.36元/公斤，跌幅達(dá)33%。1989- 1991年三年間，國(guó)內(nèi)購(gòu)銷余量為5024萬(wàn)噸，加上凈進(jìn)口2162萬(wàn)噸，理論累積剩余超過(guò)70 00萬(wàn)噸。結(jié)果出現(xiàn)比80年代中期更為嚴(yán)重的市場(chǎng)過(guò)剩形勢(shì)。 賣糧難現(xiàn)象 過(guò)剩最直觀表現(xiàn)還是“賣糧難”： “糧農(nóng)和糧食主產(chǎn)區(qū)被糧食積壓所困，到今年（1991年）5月份安徽露天堆放糧點(diǎn)18萬(wàn) 個(gè)，存糧42億斤。湖南露天存糧42億斤。河北僅露天存放的小麥就有18億斤。四川庫(kù)外 糧屯也以10億斤計(jì)。陜西90年代初，糧食年末國(guó)家和農(nóng)民庫(kù)存達(dá)69.5億公斤，“九五”時(shí) 期年均消費(fèi)量高估為98億公斤。庫(kù)存量為消費(fèi)量的71%，占8個(gè)半月的消費(fèi)量。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò) 合理水平”。 與1984年相比，90年代初賣糧難特點(diǎn)有：“（1）波及的范圍越來(lái)越廣。第一次‘賣糧 難’，主要是南方幾個(gè)省的大米和吉林省的玉米；第二次‘賣糧難’時(shí)，還擴(kuò)大到河南省等 小麥主產(chǎn)區(qū)甚至主銷區(qū)的一些生產(chǎn)基地（如福建省建陽(yáng)縣，建甌縣）。（2）積壓的總量 越來(lái)越大。例如大米主產(chǎn)省湖南第一次‘賣糧難’時(shí)實(shí)際積壓量不過(guò)15億公斤，第二次‘賣 糧難’時(shí)已四倍于此數(shù)”。 再次形成相對(duì)過(guò)剩判斷 國(guó)務(wù)院政策研究室對(duì)90年代初糧食形勢(shì)進(jìn)行了綜合分析，認(rèn)為“依據(jù)國(guó)際上公認(rèn)的存 糧安全線，糧食生產(chǎn)年度末的糧食庫(kù)存量，應(yīng)達(dá)到全年社會(huì)糧食消費(fèi)量的16- 18%，即兩個(gè)月左右的消費(fèi)量。由于糧食生產(chǎn)年度是到3月底止，這樣，年底的庫(kù)存量則 應(yīng)相當(dāng)于5個(gè)月左右的消費(fèi)量，這是存糧的安全線。1984- 年到1991年，我國(guó)糧食的庫(kù)存量可供當(dāng)年全社會(huì)消費(fèi)的時(shí)間都超過(guò)存糧安全線”。因而， 賣糧難表明出現(xiàn)了“低收入水平上的相對(duì)過(guò)剩” —— 這一判斷與1984年中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究組對(duì)當(dāng)時(shí)糧食形勢(shì)判斷完全相同。 93糧改決策 糧食相對(duì)過(guò)剩形勢(shì)下，一些省份提出流通市場(chǎng)化改革的要求。由于地方壓力和1992年 改革熱潮推動(dòng)，特別是因?yàn)槭拇蟠_立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的指導(dǎo)作用， 決策層決定以平價(jià)糧壓銷和提高糧食銷價(jià)為突破口，對(duì)糧食購(gòu)銷體制進(jìn)行更全面改革。 依據(jù)國(guó)務(wù)院文件，改革目標(biāo)是“在國(guó)家宏觀調(diào)控下放開(kāi)價(jià)格，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)糧食企 業(yè)活力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步向糧食商品化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化方向推進(jìn)”。“兩放”“兩 化”原則的提出表明當(dāng)時(shí)中央下決心將糧食流通的“雙軌制”合并到市場(chǎng)機(jī)制這一軌，同時(shí) 強(qiáng)調(diào)國(guó)家調(diào)控，使市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行與糧食安全、經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定等目標(biāo)相協(xié)調(diào)。這一改革設(shè) 計(jì)與十四大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是一致的。 改革實(shí)施過(guò)程特點(diǎn) 與85糧改相比，93糧改實(shí)施方法有兩個(gè)特點(diǎn)。第一，中央規(guī)定原則，地方分散決策， 自上而下與自下而上相結(jié)合。第二，它對(duì)前幾年已經(jīng)發(fā)生的局部范圍內(nèi)市場(chǎng)化改革政策 加以發(fā)展，形成系統(tǒng)全面改革措施。 1990年以來(lái)主要糧改政策包括： 1）1990年國(guó)務(wù)院“關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定”，確定籌建國(guó)家糧食儲(chǔ)備 局，建立儲(chǔ)備基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，當(dāng)年專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備350- 450億斤。同時(shí)要求省，地（市），縣建立糧食儲(chǔ)備。到1993年底，國(guó)家糧食儲(chǔ)備已達(dá)1 350億斤。 2）在前幾年平價(jià)糧壓銷的基礎(chǔ)上，1991年5月1日提高糧食銷售價(jià)格，綜合每50公斤提高 10元，同時(shí)給每個(gè)職工每月補(bǔ)貼六元。這是幾十年來(lái)第一次提高糧食銷售價(jià)格。1992年 4月1日，同時(shí)提高定購(gòu)價(jià)格和銷售價(jià)格，基本實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷同價(jià)。并在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)展開(kāi) 放開(kāi)糧價(jià)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)。 3）從1992年開(kāi)始，各地根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，選擇適合本地試點(diǎn)方案和改 革模式。截止當(dāng)年9月，全國(guó)有400多個(gè)縣，1.8億人口的地區(qū)進(jìn)行了放開(kāi)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院總 結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提出了要抓緊當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快糧食購(gòu)銷體制改革。繼廣東（1992年4月 1日）全面放開(kāi)糧價(jià)之后，浙江（1993年1月1日），江蘇，安徽，福建，江西，和上海市 （1993年4月）也全面放開(kāi)價(jià)格，取消糧票。到1993年底，全國(guó)95%以上的市縣都完成了 放開(kāi)糧價(jià)的改革。 糧食價(jià)格上漲 93糧改起初順利，但1993年11月形勢(shì)變化，主要是南方沿海一些城市市場(chǎng)糧價(jià)迅速上 升，并很快蔓延擴(kuò)大到全國(guó)。 糧價(jià)上漲速度較快。1993年10- 11月兩個(gè)月糧食平均價(jià)格由0.935元/公斤上升到1.080元/公斤，漲幅約16%。一些城市糧 價(jià)出現(xiàn)一日一變甚至一日幾價(jià)情況。1994年初糧價(jià)相對(duì)平靜，但三月份后重新上漲，6月 比2月上升了25.7%。下半年上漲更猛，12月糧價(jià)比6月上漲31.8%。1995年糧價(jià)仍在攀升 ，1995年糧價(jià)達(dá)到有史以來(lái)最高的2.155元/公斤，全年上升19.3%。由于同期存在經(jīng)濟(jì)過(guò) 熱和通貨膨脹形勢(shì)，加上不久就出現(xiàn)了糧價(jià)上漲導(dǎo)致通貨膨脹的觀點(diǎn)，所以糧食市場(chǎng)變 動(dòng)在糧食安全和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這兩個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題上引起了決策層高度重視。 對(duì)糧價(jià)判斷的變化（1） 有關(guān)糧價(jià)波動(dòng)原因，決策層判斷在1993年底到1994年5月半年內(nèi)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。起初 認(rèn)為主要是短期和局部市場(chǎng)波動(dòng)。1993年12月全國(guó)平抑糧油價(jià)格工作會(huì)議上，中央認(rèn)為 “糧食價(jià)格大幅度上漲，就局部來(lái)看，可能存在糧源不足，庫(kù)存下降，調(diào)運(yùn)不及時(shí)等因素 。但從全國(guó)來(lái)看，主要是由心理，投機(jī)因素等暫時(shí)因素推動(dòng)的”。依據(jù)這一判斷，糧價(jià)上 漲不是生產(chǎn)不足的結(jié)果，更不是供給危機(jī)，而主要是由預(yù)期等短期因素引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng) 。當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界的主導(dǎo)意見(jiàn)也是把糧價(jià)上漲看做主要是流通領(lǐng)域原因造成的市場(chǎng)波動(dòng)。 對(duì)糧價(jià)判斷的變化（2） 當(dāng)時(shí)判斷正確，也有不足。抓住短期因素影響是正確的，不足之處在于對(duì)糧價(jià)上漲周 期性背景缺乏認(rèn)識(shí)，因而對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)在一個(gè)時(shí)期（中期）的上行趨勢(shì)缺乏心理準(zhǔn)備。 由于周期性上升糧價(jià)未很快回落，決策層改變了對(duì)問(wèn)題原因看法。1994年3月23日， 中央破例地再次召開(kāi)農(nóng)村工作會(huì)議，著重討論糧食市場(chǎng)問(wèn)題和對(duì)策。中央幾位主要領(lǐng)導(dǎo) 到會(huì)講話，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)責(zé)任制等政策使“北方省區(qū)糧食種植面積要做到穩(wěn)中有升，南方省 區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的糧食播種面積要有較大幅度的回升”。還強(qiáng)調(diào)要由國(guó)有糧食部門 完全控制糧食批發(fā)環(huán)節(jié)，并在零售環(huán)節(jié)發(fā)揮主渠道作用。這說(shuō)明決策層已開(kāi)始轉(zhuǎn)而認(rèn)為 生產(chǎn)不足是糧價(jià)上漲的主要原因，并試圖通過(guò)加強(qiáng)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域行政控制來(lái)應(yīng)對(duì)糧 價(jià)上漲。 以此為背景，1994年5月國(guó)務(wù)院下發(fā)文件，出臺(tái)多方面措施，實(shí)際改變了93糧改方針 。 （1）拋售糧食庫(kù)存。1994年下半年國(guó)家先后兩次安排100多億公斤專儲(chǔ)糧在35個(gè)大中 城市掛牌銷售，各級(jí)地方政府也拋售了地方儲(chǔ)備糧。 （2）提高糧食收購(gòu)價(jià)格。從1994年6月10日起提高糧食定購(gòu)價(jià)，平均提高45%。1994年早 稻收購(gòu)開(kāi)始，全國(guó)部分省區(qū)實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼政策，給予農(nóng)民利益補(bǔ)償。1996年把糧食定購(gòu) 價(jià)格再次提高40%左右。 （3）省長(zhǎng)責(zé)任制。逐步發(fā)展為四方面內(nèi)容：第一，省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)穩(wěn)定糧食播種面積、 提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)。第二，省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)掌握糧源，管好市場(chǎng)，完成國(guó)家下達(dá)的糧食定 購(gòu)任務(wù)。第三，省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)建立本省糧食儲(chǔ)備和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。第四，糧食生產(chǎn)省、自 治區(qū)要進(jìn)一步提高糧食商品率；不能自給自足的省、自治區(qū)、直轄市逐步提高糧食自給 率。 （4）對(duì)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)加規(guī)制，用行政手段加強(qiáng)國(guó)有糧食部門在流通領(lǐng)域主 渠道作用。政府認(rèn)為，“根據(jù)我國(guó)糧食市場(chǎng)供求情況，糧食部門必須收購(gòu)社會(huì)商品糧的7 0- 80%，即900億公斤左右（貿(mào)易糧）”。要求1994年對(duì)國(guó)有糧食部門以外的“糧食批發(fā)企業(yè) 進(jìn)行清理，整頓，對(duì)不符合條件的不予重新登記”。同時(shí)要求有關(guān)部門“在糧食收購(gòu)季節(jié) ，對(duì)多渠道的糧食批發(fā)企業(yè)還應(yīng)在鐵路，交通運(yùn)輸上加強(qiáng)管理”。 （5）1995年糧食大量進(jìn)口，凈進(jìn)口量達(dá)到近2000萬(wàn)噸創(chuàng)紀(jì)錄水平。 如何看待新糧食政策 1994年政策有合理性內(nèi)容，但基本思路可商榷。 拋售糧食庫(kù)存是正確的，遺憾的是在時(shí)機(jī)和力度方面存在問(wèn)題。 增加凈進(jìn)口有可能作為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的短期調(diào)節(jié)手段，但在具體運(yùn)作上由于現(xiàn)行體制 決定的決策滯后期過(guò)長(zhǎng)，直到1995年凈進(jìn)口糧食才大量形成國(guó)內(nèi)供給，未能有效成為短 期調(diào)節(jié)手段，反而加劇了1996年以后發(fā)生的第三次糧食過(guò)剩。 在流通和生產(chǎn)領(lǐng)域用加強(qiáng)行政控制辦法來(lái)應(yīng)對(duì)糧價(jià)猛漲，很可能產(chǎn)生兩方面效果：一 是這些政策本身缺乏效率，造成社會(huì)成本或財(cái)政損失；二是會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)嚴(yán)重緊缺甚至危 機(jī)的不真實(shí)預(yù)期，加劇農(nóng)民和企業(yè)“惜售”和“囤積”心理，使周期性價(jià)格上漲更猛，發(fā)生 更為嚴(yán)重的過(guò)度調(diào)節(jié)。 糧改再次挫折 94糧政使93糧改歸于夭折?！胺砰_(kāi)價(jià)格，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)”和“糧食商品化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化”的改 革政策被放棄了，大的體制框架恢復(fù)了“雙軌制”，在糧食生產(chǎn)和流通某些方面則強(qiáng)化了 行政控制。尤其是省長(zhǎng)責(zé)任制對(duì)地區(qū)和農(nóng)民糧食生產(chǎn)決策的大范圍干預(yù)，是80年代初人 民公社解體后從未出現(xiàn)的行政干預(yù)反彈現(xiàn)象。 93糧改政策僅一年后便發(fā)生U- 形逆轉(zhuǎn)，大概僅有1988年價(jià)格闖關(guān)政策因?yàn)槭袌?chǎng)預(yù)期自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制導(dǎo)致的擠兌- 搶購(gòu)危險(xiǎn)風(fēng)潮而流產(chǎn)可以比擬。非常處置必有非常認(rèn)識(shí)的支持，這個(gè)認(rèn)識(shí)就是解釋糧價(jià) 上漲原因以及糧價(jià)和通貨膨脹關(guān)系的著名“雙推論”。 雙推論 93年糧改反復(fù)的直接原因是糧價(jià)上漲，宏觀背景是嚴(yán)重通貨膨脹；因而，如何分析糧 價(jià)上升原因和性質(zhì)，如何評(píng)價(jià)糧價(jià)與通貨膨脹的關(guān)系具有至關(guān)重要的意義。 主流觀點(diǎn)解釋集中表現(xiàn)為兩個(gè)相互銜接的“雙推論”命題：（1）稻谷減產(chǎn)造成糧價(jià)猛 漲，（2）糧價(jià)上漲導(dǎo)致通貨膨脹。 第一個(gè)推論是前提。核心是用生產(chǎn)不足來(lái)解釋糧價(jià)上漲。1993年是豐收年，糧食產(chǎn)量 比上年增長(zhǎng)3.12%，從總量上推論糧食不足造成糧價(jià)上漲顯然缺乏依據(jù)。但是該年糧食總 產(chǎn)上升同時(shí)，稻谷產(chǎn)量從上年186.22億噸下降到177.51億噸，降幅為4.7%，因而“稻谷減 產(chǎn)導(dǎo)致糧價(jià)上升”成為普遍接受的解釋。 影響最大的分析思路是：由于土地不可移動(dòng)性以及我國(guó)氣候，水資源等自然條件，稻 谷生產(chǎn)90%以上分布在秦嶺- 淮河以南地區(qū)；北方增長(zhǎng)的糧食與南方減少的糧食不是相同的品種，它們之間的替代性 很差；因而稻谷減產(chǎn)導(dǎo)致“糧價(jià)陡漲的局面”。更多的研究人員則直接依據(jù)稻谷減產(chǎn)與糧 價(jià)上升二者發(fā)生的前后關(guān)系提出因果聯(lián)系結(jié)論。 對(duì)糧價(jià)上漲還有其它解釋。例如，有人1994年財(cái)政，金融，稅收，匯率等幾大改革措 施的同步出臺(tái)方面解釋糧價(jià)上漲。還有人認(rèn)為1992年取消糧票使糧食產(chǎn)區(qū)布局變動(dòng)，并 通過(guò)預(yù)期等因素造成糧價(jià)上漲。但從1994年以來(lái)糧食政策演變方向看，生產(chǎn)下降造成糧 價(jià)上升的觀點(diǎn)是決策層實(shí)際接受的立論，或者至少是和當(dāng)時(shí)政策轉(zhuǎn)變?cè)谶壿嬌舷嘁恢碌?解釋。 “糧價(jià)上升造成通貨膨脹”的推論邏輯是：1993- 1994年“物價(jià)上漲的主要原因是食品價(jià)格上升。…… 食品價(jià)格上升的主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢”。1984年以后，“我國(guó)糧食生產(chǎn)進(jìn)入低速增長(zhǎng) 甚至徘徊階段，人均糧食占有量基本維持在350- 380公斤之間。低水平和停滯的人均占有水平，面對(duì)的是快速增長(zhǎng)的直接和間接用量需求 ，不能不導(dǎo)致糧價(jià)的持續(xù)上升，又會(huì)引起其它產(chǎn)品，如豬，肉，雞物價(jià)的上升”。由于這 一解釋與“結(jié)構(gòu)性通貨膨脹”理論，“改革政策導(dǎo)致通貨膨脹”觀點(diǎn)有暗合之處，因而是很 多宏觀經(jīng)濟(jì)研究人員深信不疑的觀點(diǎn)。 依據(jù)“雙推論”的道理，人們從加強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有糧食部門主渠道作用， 實(shí)行糧食省長(zhǎng)責(zé)任制等方面提出了一系列對(duì)策。這些推論和建議在邏輯上否定93糧改政 策并支持糧食省長(zhǎng)責(zé)任制等行政干預(yù)政策：由于稻谷生產(chǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)化改革 會(huì)導(dǎo)致稻谷生產(chǎn)下降和糧價(jià)上漲；而糧價(jià)上漲又會(huì)引發(fā)嚴(yán)重通貨膨脹局面，影響宏觀經(jīng) 濟(jì)穩(wěn)定大局。因而，無(wú)論從保障糧食安全，還是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定這基本目標(biāo)上看，都應(yīng)放 棄糧改市場(chǎng)化目標(biāo)，轉(zhuǎn)而采用行政控制手段。換言之，即便回到糧食流通雙...
第4講第2次過(guò)剩