第5章 港口、航道及水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
第5章 港口、航道及水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 5.1 2000年中國(guó)沿海港口建設(shè) “九五”期間，國(guó)家加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，沿海港口（不含長(zhǎng)江干線南京以下 海輪泊位港口）建設(shè)共投資約420億元，建設(shè)中級(jí)以上泊位354個(gè)，新增吞吐能力3.2億噸 。其中，全國(guó)沿海20個(gè)主樞紐港共建成中級(jí)以上泊位175個(gè)，新增吞吐量2.4億噸；煤炭 、原油、集裝箱、散糧、散水泥等幾個(gè)主要運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)取得了較大的進(jìn)展，共建成 專業(yè)化泊位72個(gè)，形成吞吐能力1.79億噸，其中新增集裝箱吞吐能力848萬(wàn)TEU。 2000年沿海港口新建成泊位23個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上泊位12個(gè)新增吞吐能力3749萬(wàn)噸， 完成投資80.3億元，比上年同期減少4.9億元，下降5.7％。截止2000年，沿海港口擁有 泊位3700個(gè)；中國(guó)港口建設(shè)的主要特點(diǎn)是深水大型泊位迅速增加，沿海的萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá) 到651個(gè)，比上年增加64個(gè)，增長(zhǎng)10.9%。其中，萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位中，1萬(wàn)至3萬(wàn)（不含 3萬(wàn)）噸級(jí)泊位105個(gè)，9萬(wàn)至10萬(wàn)（不含10萬(wàn)）噸級(jí)泊位90個(gè)，10萬(wàn)噸級(jí)以上泊位19個(gè)。 沿海港口專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。萬(wàn)噸級(jí)以上專業(yè)化泊位達(dá)到了332個(gè)，其中煤炭 泊位82個(gè)，原油泊位37個(gè)，成品油及液化氣泊位42個(gè)，糧食泊位24個(gè)，集裝箱泊位80個(gè) ，專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)逐步完善。 天津港南疆港區(qū)焦炭泊位于2000年7月竣工，該工程總概算4.8億元，設(shè)計(jì)年吞吐能力 750萬(wàn)噸；深圳港鹽田港區(qū)二期工程于2000年6月底通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，該工程共建有3個(gè)5萬(wàn) 噸級(jí)的集裝箱泊位，設(shè)計(jì)年吞吐能力120萬(wàn)標(biāo)箱。 專欄 5.1 加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)管理與水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理 一、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制 根據(jù)《建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于2000年建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法檢查工作安排意見(jiàn)》的有關(guān)要求， 2000年9月12日交通部發(fā)布并實(shí)施《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并在下半年組織開(kāi) 展了對(duì)在建及新開(kāi)工水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查工作。這次執(zhí)法檢查的范圍是，在建 和新開(kāi)工的大中型、限額以上水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及中央投資及中央與地方合資建設(shè) 的其他水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目（含支持系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目）。執(zhí)法檢察工作的重點(diǎn)是以工程建設(shè) 質(zhì)量為核心，緊緊圍繞工程招標(biāo)活動(dòng)，貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo) 管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)行為，完善工程招標(biāo)投標(biāo)制度。 二、水運(yùn)施工企業(yè)資質(zhì)與資信管理 為了嚴(yán)格執(zhí)行《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》，2000年交通部組織審查并公布了第四批水 運(yùn)工程施工企業(yè)資信登記名單。截止2000年年底，總共公布了70家已獲資信登記的水運(yùn) 工程企業(yè)（一級(jí)企業(yè)：51家； 二級(jí)企業(yè)：19家），其中航務(wù)工程企業(yè)48家、航道工程施工企業(yè)22家。 與此同時(shí)，交通部系統(tǒng)完成了第2批項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)（共476人）復(fù)查工作，并完成第10、 11批項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)審查，其中共有122和193人分別領(lǐng)到一級(jí)和二級(jí)以下的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì) 證書。 按建設(shè)部“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革”的統(tǒng)一布置，原有的航務(wù)工程與航道工程施工資質(zhì)合并 成港口與航道工程施工總承包資質(zhì)。另增港口與海岸工程、港口裝卸設(shè)備安裝工程、航 道工程、通航建筑工程、通航設(shè)備安裝與水上交通管制工程6個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)，并修訂完 成這7項(xiàng)資質(zhì)的具體等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 三、水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢單位資質(zhì)管理 2000年，組織召開(kāi)“執(zhí)業(yè)資格考試大綱與試題編寫研討會(huì)”、“執(zhí)業(yè)資格制度立項(xiàng)工作會(huì)議 ”，并完成了港口與航道工程專業(yè)注冊(cè)工程師的《考試大綱》、《試題結(jié)構(gòu)》等。 同期，交通部審查批復(fù)了部規(guī)劃院等3個(gè)單位乙級(jí)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資格；為部水運(yùn)所、一航 院、二航院、三航院等單位辦理了市政工程、智能化工程、消防工程、海洋工程設(shè)計(jì)資 質(zhì)證書。按建設(shè)部“工程勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)改革”的統(tǒng)一布置，完成了《水運(yùn)工程設(shè)計(jì)資質(zhì) 標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。 2000年，港口吞吐能力不足仍比較嚴(yán)重地反映在集裝箱專用碼頭上。與此同時(shí)，碼頭結(jié) 構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，我國(guó)目前10萬(wàn)噸級(jí)以上的泊位不足20個(gè)?，F(xiàn)在, 貨主和船公司為降低成本，越來(lái)越多地使用大型船舶，從而對(duì)港口建設(shè)提出了更高的要 求。 雖然港口建設(shè)離我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要尚有差距，但2000年港口建設(shè)所取得的成績(jī)十 分顯著。 除了基礎(chǔ)設(shè)施的大力擴(kuò)建外，我國(guó)港口建設(shè)的進(jìn)步還體現(xiàn)在以下幾方面： 1、繼續(xù)加強(qiáng)水運(yùn)工程建設(shè)的法規(guī)建設(shè) 為了進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建 設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘查設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，更好適應(yīng)水運(yùn)工程建設(shè)的新形勢(shì) ，交通部針對(duì)水運(yùn)工程的特點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，完成 了對(duì)《水運(yùn)工程施工招投標(biāo)管理辦法》的修訂工作，并于2000年9月12日發(fā)布了修改后的《 水運(yùn)工程施工招投標(biāo)管理辦法》。與此同時(shí)，還進(jìn)行了《水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)管理辦法 》、《水運(yùn)工程機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》的制定工作和《港口工程施工招標(biāo)文件（含合同 ）范本》的修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范了水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)和提高了水運(yùn)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。 專欄5.2 《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》于2000年9月12日由交通部發(fā)布并施行。《辦法》共有8 章56條，旨在加強(qiáng)水運(yùn)工程施工市場(chǎng)的管理以及規(guī)范水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，它適 用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上或項(xiàng)目總投資額在300萬(wàn) 元人民幣以上的水運(yùn)工程基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。 《辦法》規(guī)定，水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則； 凡持有工商行政管理部門核發(fā)的具有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并具有與水運(yùn)工程規(guī)模 相應(yīng)資質(zhì)證明的潛在投標(biāo)人，均可參加投標(biāo)；水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行報(bào)審、報(bào)備制 度，建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、資格審查結(jié)果需報(bào)交通行政主管部門審批，評(píng)標(biāo)報(bào) 告遞交交通行政主管部門核備。 《辦法》的主要內(nèi)容有：招標(biāo)人和招標(biāo)工程項(xiàng)目所應(yīng)具備的條件；水運(yùn)工程施工招標(biāo)方式 和程序；招標(biāo)公告和文件的主要內(nèi)容；對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查；投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的 方式、程序和準(zhǔn)則；合同簽訂等。 2、抓好港口建設(shè)項(xiàng)目管理 2000年，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家和部重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，即：抓好秦皇島港戊已碼頭工程 、煙臺(tái)港池三期工程、廈門港東渡三期工程、洋浦港二期工程、營(yíng)口港航道工程、廣西 欽州港二期工程、連云港航道擴(kuò)建工程、大連港大窯灣一期工程、長(zhǎng)江口航道一期工程 等的管理工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問(wèn)題，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，加 大了工程實(shí)行招投標(biāo)的力度。 2000年，交通水運(yùn)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管 理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)工程勘察、設(shè)計(jì)以及工程建設(shè)質(zhì)量的管理。在港口吞吐能力總量增 加的同時(shí)，確保工程質(zhì)量的優(yōu)良等級(jí)。 3、堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力推廣港口建設(shè)新技術(shù)的應(yīng)用 “九五”期間技術(shù)改造力度加大。通過(guò)技術(shù)改造，凈增年吞吐能力2500萬(wàn)噸，其中集裝箱 泊位改造18個(gè)，年吞吐能力303萬(wàn)標(biāo)箱，約占“九五”期間集裝箱擴(kuò)能總量的35%。 在港口建設(shè)中，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提高科技含量。大力推廣土工織物的應(yīng)用；同時(shí) ，對(duì)大圓筒結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行了深入的研究；改進(jìn)了爆炸擠淤和爆炸夯實(shí)技術(shù)；完 善了半圓型防波堤結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；進(jìn)一步探討了混凝土高樁碼頭的耐久性問(wèn)題。 5.2 2000年中國(guó)內(nèi)河港口建設(shè) 2000年，內(nèi)河港口及航道建設(shè)完成投資54.5億元，比上年同期增加1.2億元，增長(zhǎng)2.2％ 。內(nèi)河港口新增碼頭泊位59個(gè)，其中中級(jí)泊位14個(gè)，新增吞吐能力888萬(wàn)噸。 2000年底，長(zhǎng)江、淮河、珠江和黑龍江各水系的碼頭泊位數(shù)分別為14422個(gè)、 693個(gè)、2427個(gè)和184個(gè)，比上年分別增長(zhǎng)16.9%、1%、9%和7.6%。其中，內(nèi)河萬(wàn)噸級(jí)泊位 的增長(zhǎng)勢(shì)頭更為強(qiáng)勁，達(dá)到133個(gè)，比上年增長(zhǎng)22%。另外，內(nèi)河萬(wàn)噸級(jí)泊位的分布依然 集中在江蘇和廣東兩省的長(zhǎng)江和珠江水系。 長(zhǎng)江干線在建的港口項(xiàng)目，除了個(gè)別項(xiàng)目因銀行貸款、港址變更等因素未能完成計(jì)劃外 ，大部分港口建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，工程質(zhì)量普遍良好。目前，絕大部分港口工程處在收 尾階段。在項(xiàng)目實(shí)施中，繼續(xù)推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。2000年完成投資2.43 億元，建成貨運(yùn)設(shè)施8處，新增港口千噸級(jí)以上貨運(yùn)泊位16個(gè)，新增港口年通過(guò)能力127 7萬(wàn)噸；建成客運(yùn)設(shè)施1處，新增港口年旅客發(fā)送能力35萬(wàn)人次；建成倉(cāng)庫(kù)3座，新增倉(cāng)庫(kù) 建筑面積7248平方米。一些主要項(xiàng)目具體進(jìn)展情況如下： ①重慶港九龍坡港區(qū)二期工程：1000噸級(jí)的集裝箱專用泊位和件雜貨泊位各1個(gè)。工程已 按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)完成，經(jīng)過(guò)一年的試投產(chǎn)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并于2000年12月 底通過(guò)了交通部組織的竣工驗(yàn)收，工程質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良。新增年通過(guò)能力分別為5萬(wàn)個(gè)標(biāo) 箱和30萬(wàn)噸件雜貨。 ②萬(wàn)縣港紅溪溝一期工程：完成水工結(jié)構(gòu)建設(shè)，堆場(chǎng)道路也已基本建成，堆場(chǎng)設(shè)備正在進(jìn) 行安裝調(diào)試，部分輔助建筑將與紅溪溝庫(kù)區(qū)淹沒(méi)復(fù)建工程一并實(shí)施，全年共投資2635萬(wàn) 元。 ③黃石港2、3號(hào)碼頭擴(kuò)建工程：已按批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)建成，并投入試運(yùn)行。 2001年2月通過(guò)交通部組織的竣工驗(yàn)收，正式投產(chǎn)。 ④九江港外貿(mào)碼頭二期工程：碼頭水工已完成，裝卸設(shè)備建造完成，正在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安裝、 調(diào)試。后方陸域拆遷工作也有很大進(jìn)展，土建工程基本建成。到目前累計(jì)完成投資9420 萬(wàn)元（其中2000年完成投資1640萬(wàn)元）。預(yù)計(jì)2001年竣工投產(chǎn)。 ⑤安慶港五里廟二期工程：經(jīng)過(guò)二年多的努力，工程全部建成，投入運(yùn)行。新增5000噸級(jí) 雜貨泊位（兼顧集裝箱）1個(gè)，新增年吞吐能力30萬(wàn)噸（其中集裝箱13500TEU）。預(yù)計(jì)2 001年竣工投產(chǎn)。 專欄5.3 三峽庫(kù)區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒(méi)復(fù)建* 舉世矚目的三峽工程對(duì)防洪、發(fā)電及改善通航環(huán)境都有十分重要的作用，但另一方面， 由于二期工程期間的長(zhǎng)江截流，壩區(qū)的航運(yùn)幾度中斷或受阻。隨著三峽工程的不斷進(jìn)展 ，庫(kù)區(qū)現(xiàn)有大部分水運(yùn)設(shè)施將會(huì)因庫(kù)區(qū)蓄水水位的上升而遭淹沒(méi)，這無(wú)疑給庫(kù)區(qū)的航運(yùn) 造成重大的影響。按照三峽工程進(jìn)度安排，2003年6月庫(kù)區(qū)蓄水到壩前水位135米，屆時(shí) 約有70%的水運(yùn)設(shè)施將被淹沒(méi)。 未雨綢繆，交通部早在1992年就開(kāi)始進(jìn)行庫(kù)區(qū)淹沒(méi)設(shè)施實(shí)物調(diào)查、復(fù)建規(guī)劃等工作，并 于1994年起著手庫(kù)區(qū)淹沒(méi)復(fù)建規(guī)劃的準(zhǔn)備。1997年和1998年，分別完成了對(duì)《長(zhǎng)江三峽工 程庫(kù)區(qū)航運(yùn)規(guī)劃報(bào)告》和《長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒(méi)復(fù)建規(guī)劃報(bào)告》的審查和批復(fù)； 1999年1月1日，在重慶審查并通過(guò)了由交通部規(guī)劃研究院牽頭，長(zhǎng)航局、重慶市交委、 湖北省交通廳參加編制的《長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒(méi)復(fù)建規(guī)劃實(shí)施方案》。該實(shí)施方案 制定了三峽庫(kù)區(qū)水運(yùn)設(shè)施復(fù)建8條總原則，并針對(duì)庫(kù)區(qū)港口、航道、通信、港監(jiān)等設(shè)施的 具體情況和特點(diǎn)，分別制定了不同的復(fù)建原則。 復(fù)建工程共有96項(xiàng)，其中長(zhǎng)航局系統(tǒng)60項(xiàng)，重慶市28項(xiàng)、湖北省8項(xiàng)。復(fù)建項(xiàng)目總投資2 6.15億元，其中淹沒(méi)補(bǔ)償資金6.41億元，部投資9.5億元，其余資金為企業(yè)自籌。在96個(gè) 項(xiàng)目中,有55個(gè)項(xiàng)目安排在“十五”期間內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)計(jì)劃中，總投資16.4億元，其中交通 部投資5.9億元。 除9個(gè)項(xiàng)目可在2004—2007年期間完成外，其他項(xiàng)目均需在2003年內(nèi)竣工。 截止2000年底，復(fù)建工程中已完成工程可行性研究批復(fù)項(xiàng)目42個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的43.75% ；完成初步設(shè)計(jì)審查或批復(fù)的項(xiàng)目30個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的31.25%；開(kāi)工項(xiàng)目4個(gè)。顯然，2 001年將是復(fù)建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的高峰年。 因三峽庫(kù)區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒(méi)復(fù)建工作時(shí)間緊、任務(wù)重、投資大、施工期集中且施工難度 大等特點(diǎn)，為使庫(kù)區(qū)航運(yùn)不受一期蓄水影響，交通部將長(zhǎng)航系統(tǒng)的港口、航道、通信、 港監(jiān)等項(xiàng)目列為復(fù)建項(xiàng)目的重點(diǎn)。這些骨干工程的順利實(shí)施和按期完工將能基本滿足庫(kù) 區(qū)客、貨運(yùn)輸?shù)男枨蠛蜑榻窈蠛竭\(yùn)發(fā)展創(chuàng)造必要條件。 5.3 2001年中國(guó)港口建設(shè)展望 由于我國(guó)沿海超大型碼頭泊位相對(duì)缺少，航道和碼頭前水深不足，大型船舶進(jìn)港靠泊困 難，大大增加了運(yùn)輸費(fèi)用。僅僅船舶單項(xiàng)構(gòu)成的運(yùn)輸成本就比發(fā)達(dá)國(guó)家高出30%以上。此 外，由于歷史原因，早期碼頭沿江河而建。隨著城市建設(shè)發(fā)展，這些碼頭作業(yè)區(qū)漸漸成 了城市繁華地帶。碼頭裝卸貨物造成的交通擁擠、粉塵和噪音污染等負(fù)面影響促使老碼 頭向郊外搬遷。 雖然“九五”交通建設(shè)成績(jī)顯著，水路交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約得到了緩解，但總體 上仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)大陸港口在布局結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能級(jí)結(jié) 構(gòu)方面存在著比較突出的問(wèn)題，影響和制約著我國(guó)港口的綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。主要表現(xiàn) 為：交通基礎(chǔ)設(shè)施的儲(chǔ)備能力和應(yīng)變能力依然比較脆弱。公共碼頭尚未形成比較完善的 現(xiàn)代化的集裝箱運(yùn)輸體系；缺少鐵礦石、原油等大型專業(yè)化接卸碼頭。 從...
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