第6講最新改革
第六講、世紀(jì)之交新一輪糧食改革 1. 98糧政和新一波市場(chǎng)化改革 2. 市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食供求的動(dòng)態(tài)性質(zhì) 3. 糧食市場(chǎng)化改革幾個(gè)基本問(wèn)題 4. 糧食市場(chǎng)化體制及其配套措施 98糧政 第一、“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”：即按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧，糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行順價(jià) 銷(xiāo)售，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革 第二、頒布“糧食收購(gòu)條例”，禁止非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)民收購(gòu)余糧，賦予國(guó)有糧 食部門(mén)壟斷糧源的權(quán)力 ——?dú)w納為：敞開(kāi)收購(gòu)，壟斷糧源，順價(jià)銷(xiāo)售，封閉運(yùn)行 可能是在巨大糧食虧損壓力的權(quán)宜之計(jì)。實(shí)質(zhì)是90年代中期以來(lái)糧食政策及其分析依 據(jù)內(nèi)在矛盾的產(chǎn)物。 近年演變和調(diào)整 98糧政不可能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)。形勢(shì)比人強(qiáng)，糧食政策逐步調(diào)整到市場(chǎng)化改革方 面來(lái)。 放棄保護(hù)價(jià)干預(yù)和放開(kāi)流通管制的市場(chǎng)化改革，從2000/01年開(kāi)始在少數(shù)沿海省份 和部分糧食品種試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)逐步推廣今年已經(jīng)進(jìn)入全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)改革階段。第三次 過(guò)剩最終引發(fā)第三次市場(chǎng)化改革。 但愿這是最后一次改革！ 松時(shí)放、緊時(shí)收：半周期改革現(xiàn)象 我國(guó)糧食（棉花）流通體制80年代中期以來(lái)的三波市場(chǎng)化取向改革，顯示市場(chǎng)體制取 代行政壟斷體制的大趨勢(shì)或規(guī)律。但具體路徑具有“過(guò)剩時(shí)市場(chǎng)化、緊缺時(shí)搞壟斷”的“半 周期改革現(xiàn)象”。推動(dòng)政策反復(fù)和U轉(zhuǎn)原因，當(dāng)然有部門(mén)因素影響，但在分析依據(jù)上主要 有兩點(diǎn)：一是糧食安全，二是宏觀穩(wěn)定。 這次改革的具體環(huán)境、徹底程度都是前兩次不可比擬，但是并不能完全排除再次出現(xiàn) 反復(fù)。例如，去年糧食價(jià)格有所回升，很快引起很多議論，一號(hào)文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話，都 把糧食安全放到顯著位置強(qiáng)調(diào)，說(shuō)明改變現(xiàn)行政策的原因仍然存在。新一輪糧改命運(yùn)將 在新一輪可能發(fā)生的糧價(jià)高漲周期階段最終被決定?！@是一個(gè)值得繼續(xù)關(guān)注的現(xiàn)象。 糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)性問(wèn)題 政策和制度是參與社會(huì)博弈過(guò)程各種力量“合力作用”結(jié)果，研究人員只能提供一點(diǎn)分 析性信息，說(shuō)明不同制度和政策背后暗含的假定以及與不同結(jié)果之間聯(lián)系。 從分析角度看，實(shí)行市場(chǎng)化改革政策，實(shí)際是假定糧食價(jià)格供求調(diào)節(jié)，有可能達(dá)到糧 食安全、社會(huì)公平、資源配置效率等基本目標(biāo)組合。但是糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有動(dòng)態(tài)性，在 短期、中期、長(zhǎng)期范圍調(diào)節(jié)方式和效果都有不同。短期不能很快達(dá)到人們希望的調(diào)節(jié)目 標(biāo)和狀態(tài)，可能需要中期甚至長(zhǎng)期調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果對(duì)這一特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足和準(zhǔn)備不 足，可能出現(xiàn)糧價(jià)上漲周期階段，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制失去信心，導(dǎo)致市場(chǎng)化改革的挫折。 市場(chǎng)調(diào)節(jié)動(dòng)態(tài)性，一般指由于滯后和預(yù)期因素影響，市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)生作用與時(shí)間相聯(lián)系 的屬性。市場(chǎng)調(diào)節(jié)要通過(guò)市場(chǎng)參與者行為反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是反應(yīng)需要時(shí)間，并且不同類(lèi) 型反應(yīng)需要時(shí)間長(zhǎng)度不同。因而理解市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，必須考慮它在不同場(chǎng)合有效發(fā)揮作 用所需要的時(shí)間長(zhǎng)度。 對(duì)于市場(chǎng)參與主體來(lái)說(shuō)，傳遞和接收信息，形成和實(shí)施決策都需要時(shí)間，所以市場(chǎng)調(diào) 節(jié)一般具有某種滯后性。由于糧食生產(chǎn)具有自然再生產(chǎn)屬性，反應(yīng)滯后性更為規(guī)則和難 以改變。另一方面，滯后派生出預(yù)期因素作用：廠商決策時(shí)不僅要關(guān)注現(xiàn)期市場(chǎng)信息， 更重要地是考慮市場(chǎng)變量（如需求，價(jià)格等）變動(dòng)趨勢(shì)和未來(lái)水平，因?yàn)橹淦溥x擇行 為的未來(lái)贏利預(yù)期是由對(duì)市場(chǎng)變量預(yù)期決定的，因而預(yù)期的形成方式和結(jié)果會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī) 制運(yùn)作產(chǎn)生極為重要的影響。 假定某個(gè)地區(qū)由于某種外生因素變動(dòng)發(fā)生糧食供不應(yīng)求局面，使糧價(jià)上漲到顯著高于 均衡水平，這一非均衡狀態(tài)通常會(huì)引發(fā)一系列市場(chǎng)反應(yīng)即調(diào)節(jié)過(guò)程。例如，廠商和政府 可能會(huì)增加庫(kù)存釋放；其它地區(qū)糧食凈流入量可能上升；如果這一狀態(tài)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期并 顯著改變未來(lái)糧價(jià)預(yù)期水平，則會(huì)刺激下一個(gè)生產(chǎn)周期糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)等等。然而，無(wú)論 是流通反應(yīng)還是生產(chǎn)調(diào)節(jié)都需要或長(zhǎng)或短的時(shí)間，因而具有動(dòng)態(tài)性質(zhì)。 把糧食供求關(guān)系變化分為短、中、長(zhǎng)期三類(lèi)調(diào)節(jié)過(guò)程。粗略假定，以月或季度為時(shí)間 單位在一年內(nèi)發(fā)生的市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程為短期調(diào)節(jié)；一年以上二三年以內(nèi)完成的調(diào)節(jié)為中期 調(diào)節(jié)；四，五年甚或更長(zhǎng)時(shí)期才能完成的調(diào)節(jié)過(guò)程是長(zhǎng)期調(diào)節(jié)。區(qū)分不同調(diào)節(jié)過(guò)程有助 于認(rèn)識(shí)糧食市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律，并有相應(yīng)政策含義。 短期調(diào)節(jié)手段 供給方面短期調(diào)節(jié)主要是庫(kù)存釋放，結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)口糧食等方式實(shí)現(xiàn)。 如現(xiàn)實(shí)糧食緊缺狀態(tài)被普遍認(rèn)為屬于短期現(xiàn)象，庫(kù)存主體則會(huì)出于不同動(dòng)機(jī)釋放糧食 庫(kù)存，這會(huì)抑制價(jià)格上升并促使它朝均衡方向回復(fù)。 對(duì)于畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)因而飼料消耗在整個(gè)糧食消費(fèi)中占較大比重的國(guó)家或地區(qū)，農(nóng)戶 在糧價(jià)上升時(shí)會(huì)減少牲畜存欄數(shù)。由于糧價(jià)上漲意味著飼料價(jià)格上漲，這一調(diào)節(jié)符合利 潤(rùn)最大化原則，而且在客觀上減少了對(duì)糧食的短期市場(chǎng)需求，并通過(guò)肉類(lèi)供給上升而替 代了部分直接糧食消費(fèi)需求，從而發(fā)揮短期調(diào)整作用。 另外，在現(xiàn)代通訊，運(yùn)輸技術(shù)和交易手段條件下，一國(guó)可能在2- 3個(gè)月內(nèi)從國(guó)際糧食現(xiàn)貨市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)糧食并形成國(guó)內(nèi)供給，所以國(guó)際貿(mào)易也是一個(gè)可資利用 的短期調(diào)節(jié)手段。 中期調(diào)節(jié) 生產(chǎn)調(diào)節(jié)是中期調(diào)節(jié)主要手段。如果生產(chǎn)者的價(jià)格預(yù)期使他們相信增加（或減少）糧 食生產(chǎn)有利可圖，他們會(huì)相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)出量，從而使供求關(guān)系朝均衡方向變動(dòng)。生產(chǎn)調(diào)節(jié) 通過(guò)兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)：擴(kuò)大谷物播種面積（包含增加復(fù)種指數(shù)）和增加土地以外的要素投 入（如勞動(dòng)，化肥，管理細(xì)致化等等）。經(jīng)驗(yàn)觀察表明，中期調(diào)節(jié)對(duì)于扭轉(zhuǎn)周期性糧食 緊缺狀態(tài)具有決定性意義。 長(zhǎng)期調(diào)節(jié) 長(zhǎng)期調(diào)節(jié)主要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、改善基礎(chǔ)生產(chǎn)條件實(shí)現(xiàn)。從大跨度經(jīng)濟(jì)史角度看，我國(guó) 糧食安全存在的現(xiàn)實(shí)解決方案，建立在過(guò)去科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和普及推廣基礎(chǔ)上（如化肥、 電力、農(nóng)藥、塑料薄膜、機(jī)械、雜交水稻、基因工程等）；科技進(jìn)步也將是未來(lái)提升糧 食長(zhǎng)期或超長(zhǎng)期供給能力和滿足人類(lèi)食物消費(fèi)增長(zhǎng)需求的根本途徑。 我國(guó)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性具體觀察 我國(guó)在糧食市場(chǎng)調(diào)節(jié)動(dòng)態(tài)性，既有與其它國(guó)家類(lèi)似的共性，又有自身結(jié)構(gòu)條件派生的 特點(diǎn)。 第一、需求變動(dòng) 從我國(guó)具體國(guó)情上看，在長(zhǎng)期或超長(zhǎng)期范圍內(nèi)，人口和收入增長(zhǎng)決定了糧食需求的增 長(zhǎng)趨勢(shì)，但是從現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，一是對(duì)人口峰值估計(jì)過(guò)高；二是對(duì)糧食的收入需求彈 性估計(jì)過(guò)高。 第二、主要靠單產(chǎn)、靠科技進(jìn)步 國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)由于可耕地面積限制以及非農(nóng)用地需求增加，只能通過(guò)增加單位面 積產(chǎn)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。因而，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期糧食供給增加，基本要通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)以滿足上 升的需求。 林毅夫等人90年代中期一項(xiàng)大型研究表明“盡管我國(guó)糧食單產(chǎn)水平已經(jīng)高居世界前列 ，目前條件下主要糧食作物單產(chǎn)仍然具有巨大的潛力，一般相當(dāng)于現(xiàn)有實(shí)際單產(chǎn)水平的 1.5-3.5倍?！?假定我國(guó)主要糧食作物播種面積面積保持不變，糧食總量增長(zhǎng)速度以80年代我國(guó)人口平 均增長(zhǎng)率（1.48%）再加上一個(gè)百分點(diǎn)為目標(biāo)，那么，我國(guó)主要糧食作物現(xiàn)有單產(chǎn)潛力足 以支持今后50年的糧食需求增長(zhǎng)的需要”。 上述單產(chǎn)潛力估計(jì)假定農(nóng)業(yè)科技前沿僅保持現(xiàn)有水平，沒(méi)有考慮可能發(fā)生的突破性科 技進(jìn)步?？紤]新科技進(jìn)步因素，動(dòng)態(tài)意義糧食單產(chǎn)潛力應(yīng)更高。因而認(rèn)為我國(guó)糧食長(zhǎng)期 供求前景注定悲觀觀點(diǎn)并不正確。 當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)潛力存在很多困難，既需要市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用，也要有政府適當(dāng)參與 ，特別是政府參與投資農(nóng)業(yè)科研和教育，保護(hù)耕地資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。 第三、考慮開(kāi)放條件 在國(guó)際比較意義上，人均耕地資源相對(duì)稀缺是我國(guó)基本國(guó)情，而糧食屬于耕地密集型 產(chǎn)品，所以整體上我國(guó)糧食生產(chǎn)不具有比較優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)出口創(chuàng)匯能力上升，可以考 慮允許適當(dāng)增加長(zhǎng)期糧食進(jìn)口量，因?yàn)樗欣谖覈?guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于農(nóng)民 收入在可持續(xù)性意義上的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，也有利于減輕國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力商 品（包括某些食物和農(nóng)產(chǎn)品）在擴(kuò)大出口方面的壓力。因而，應(yīng)當(dāng)依據(jù)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó) 策和經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢(shì)原理，把利用國(guó)際市場(chǎng)作為解決我國(guó)長(zhǎng)期糧食供給的一個(gè)因素，而 不應(yīng)把它僅僅看成調(diào)劑糧食品種與年度豐歉的手段。 從技術(shù)和生產(chǎn)潛力看，我國(guó)在21世紀(jì)初葉人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值前有可能糧食自給自足； 但依據(jù)提高資源利用效率原則，自給自足方針不必要、不合理、不可取。 總之，良好運(yùn)作的糧食市場(chǎng)體制，抓住農(nóng)業(yè)科研和教育關(guān)鍵，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和外匯 支付能力——做到這幾條，完全有可能較好解決21世紀(jì)十幾億中國(guó)人吃飽吃好這一頭等難 題。認(rèn)為中國(guó)將會(huì)在吃飯問(wèn)題上不可避免發(fā)生危機(jī)和災(zāi)難的悲觀預(yù)見(jiàn)不僅錯(cuò)誤、而且有 害。 在長(zhǎng)期糧食供求前景上有審慎而樂(lè)觀信心，也是堅(jiān)定市場(chǎng)化改革決心的一個(gè)不可缺少 的認(rèn)識(shí)和心理?xiàng)l件。媒體和公眾對(duì)此要有理性認(rèn)識(shí)，決策層需要拿出遠(yuǎn)見(jiàn)和判斷力，否 則第三次反復(fù)未嘗不可能。 第四、生產(chǎn)系統(tǒng)能夠有效調(diào)節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，主要應(yīng)由農(nóng)民依據(jù)對(duì)價(jià)格，成本和贏利預(yù)期來(lái)進(jìn)行決策，政府不應(yīng)干預(yù) 生產(chǎn)決策。這又涉及一個(gè)根本性判斷問(wèn)題：我國(guó)糧食生產(chǎn)系統(tǒng)是否可能對(duì)中期供求失衡 特別是周期性緊缺進(jìn)行有效調(diào)節(jié)？如果出現(xiàn)短期調(diào)節(jié)手段未能完全控制的中期糧食緊缺 是否意味著市場(chǎng)機(jī)制的失靈？是否必然要求政府對(duì)流通甚至生產(chǎn)領(lǐng)域加大行政干預(yù)？ 雖然這一問(wèn)題成見(jiàn)不少，但是理論和觀察都表明這種反應(yīng)能力是客觀存在并且顯著有 效的。不僅有改革初期超常增長(zhǎng)事例，而且還有1996年產(chǎn)量“突然跳到”1萬(wàn)億斤臺(tái)階事例 。糧價(jià)低于均衡水平時(shí)，生產(chǎn)增速會(huì)下降甚或出現(xiàn)減產(chǎn)。生產(chǎn)調(diào)節(jié)主要手段是播種面積 調(diào)整和包括化肥，活勞動(dòng)在內(nèi)的可變投入調(diào)節(jié)。 第五、短期庫(kù)存調(diào)節(jié)特點(diǎn) 短期調(diào)節(jié)主要通過(guò)庫(kù)存和進(jìn)出口手段進(jìn)行。庫(kù)存方面有重要特點(diǎn)。 我國(guó)農(nóng)戶規(guī)模小而分散并兼有自給生產(chǎn)者和小商品生產(chǎn)者雙重屬性：第一、糧食商品 化程度低；第二、出售糧食收入占農(nóng)戶總收入的比例較低。第三、農(nóng)戶把糧食庫(kù)存看作 一種可以抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)物資產(chǎn)。 在糧價(jià)和一般物價(jià)持續(xù)上升的通貨膨脹時(shí)期，農(nóng)民為了抵御資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值被侵蝕，或 者為了“跨期套利”，會(huì)增加存糧或“惜售”；在糧價(jià)和物價(jià)下降時(shí)期，會(huì)更快減少庫(kù)存或 “拋售”。 與投機(jī)的股民行為類(lèi)似，農(nóng)民存糧“賣(mài)跌不賣(mài)漲”行為也是理性的（即受到特定預(yù)期影 響的趨利行為），但是會(huì)帶來(lái)市場(chǎng)波動(dòng)更大的“不理想（undesirable）”局面。 也許需要政府儲(chǔ)備和貿(mào)易參與調(diào)節(jié)？ 糧食市場(chǎng)化目標(biāo)模式？ 依據(jù)保障國(guó)民糧食安全和提高資源利用效率這兩方面基本目標(biāo)，我國(guó)糧食市場(chǎng)化體制 應(yīng)有六點(diǎn)基本因素： 第一，放開(kāi)價(jià)格：讓市場(chǎng)供求關(guān)系決定價(jià)格，而不宜用價(jià)格去實(shí)現(xiàn)再分配職能。 第二，因地制宜：通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)原則決定糧食生產(chǎn)，而不宜對(duì)地區(qū)和農(nóng)戶生產(chǎn)決策加 以干預(yù)和限制。 第三，貨暢其流：全國(guó)統(tǒng)一糧食流通市場(chǎng)，廢除對(duì)流通的不必要行政干預(yù)和限制。 第四，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)：鼓勵(lì)不同經(jīng)營(yíng)主體參與糧食流通并展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)。 第五，儲(chǔ)貿(mào)調(diào)節(jié)：政府通過(guò)儲(chǔ)備與外貿(mào)手段參與市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定目標(biāo)。 第六，國(guó)際合作：逐步實(shí)施糧食貿(mào)易自由化的政策，不宜沿襲自給自足方針。 保證糧食市場(chǎng)化體制長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)作，要有配套措施： 嚴(yán)格保護(hù)耕地； 保障最低收入； 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研； 改革現(xiàn)行政策研究體制。
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