第四章 行政法
第四章 行政法(參考教案) 目的要求： 行政法是我國(guó)有效約束行政權(quán)力，推進(jìn)依法行政的基本法律規(guī)范。通過(guò)教學(xué)，使學(xué)生了 解行政法的基本內(nèi)容，了解幾個(gè)重要的行政法律法規(guī)的主要內(nèi)容。 主要內(nèi)容： 一、行政法概述 二、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員 三、行政行為和行政法制監(jiān)督 四、行政責(zé)任和行政救濟(jì) 五、行政法規(guī)選介 重點(diǎn)難點(diǎn)： 一、我國(guó)行政法的概念和基本原則 二、我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系的構(gòu)造及其職權(quán)三、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的概念和種類 四、我國(guó)行政機(jī)關(guān)的行政行為的種類 五、行政責(zé)任和行政救濟(jì) 教學(xué)時(shí)間： 3課時(shí) ▲第四章 行政法 本章共五節(jié)內(nèi)容。 ▲第一節(jié) 行政法概述 第二節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員 第三節(jié) 行政行為和行政法制監(jiān)督 第四節(jié) 行政責(zé)任和行政救濟(jì) 第五節(jié) 行政法律、法規(guī)簡(jiǎn)介 ▲ 第一節(jié) 行政法概述 第一節(jié)有三個(gè)大問(wèn)題 ▲ 一、行政法的概念和淵源 ▲ 二、行政主體和行政相對(duì)人 ▲ 三、行政法的基本原則 先來(lái)看第一個(gè)大問(wèn)題： ▲ 一、行政法的概念和淵源 ▲ (一)行政 ▲行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)所作的決策、組織、管理和調(diào)控等活動(dòng)。 行政的基本特點(diǎn)是：第一，行政是行政主體的特定活動(dòng)，并非行政主體的一切活動(dòng)。第 二，行政是行政主體以國(guó)家名義實(shí)施的旨在執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律、決定、命令等的 活動(dòng)。第三，現(xiàn)代行政都應(yīng)是法治行政。 ▲（二）行政法的概念 ▲行政法是調(diào)整行政主體行使職權(quán)而產(chǎn)生的特定法律關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。 行政機(jī)關(guān)在履行其職能過(guò)程中所發(fā)生的行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、 行政機(jī)關(guān)與其他社會(huì)組織之間、行政機(jī)關(guān)與個(gè)人之間的各種社會(huì)關(guān)系的總稱。它是國(guó)家 行政機(jī)關(guān)工作的法律依據(jù)，是我國(guó)社會(huì)主義法律體系的一個(gè)重要分支部門。 行政法的特點(diǎn)表現(xiàn)為：第一，從內(nèi)容上看，行政法涉及的范圍廣泛，調(diào)整內(nèi)容繁雜，具 有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，內(nèi)容也較易于變動(dòng)和更新。第二，行政法有明顯的命令、管理和 服從性質(zhì)，是垂直法律調(diào)整的典型表現(xiàn)形式。第三，行政法表現(xiàn)形式多樣，數(shù)量大，沒(méi) 有統(tǒng)一完整的法典。第四，行政法的實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范相互交織，往往共存于同 一法律文件之中。 ▲ （三）行政法的淵源 行政法的淵源就是行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。在我國(guó)，行政法的淵源大致有： ▲憲法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、有關(guān)的正式法律解釋 、中國(guó)所加入或簽訂的條約或協(xié)定等 ▲二、行政主體和行政相對(duì)人 ▲（一）行政法律關(guān)系 ▲行政法律關(guān)系是由行政法律規(guī)范調(diào)整的，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的行政關(guān)系。 行政法律關(guān)系包括行政主體與行政主體之間，因行政主體行使行政職權(quán)而形成的權(quán)利義 務(wù)關(guān)系。任何行政法律關(guān)系都由行政法律關(guān)系主體、行政法律關(guān)系客體及行政法拉關(guān)系 內(nèi)容三個(gè)部分構(gòu)成。 ▲（二）行政主體 ▲行政主體指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政職權(quán)，能以自己名義獨(dú)立行使職權(quán)，承擔(dān) 法律責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)及社會(huì)組織。 根據(jù)行政主體實(shí)施行政職權(quán)的范圍，行政主體分為兩類：外部行政主體和內(nèi)部行政主體 。外部行政主體依法對(duì)本行政主體之外的行政相對(duì)人實(shí)施行政管理權(quán)。內(nèi)部行政主體依 法對(duì)本行政主體的組成機(jī)構(gòu)、公務(wù)員或其隸屬的其他行政主體實(shí)施行政管理權(quán)。 在我國(guó)，外部行政主體可以分為如下幾種：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院各直屬機(jī)構(gòu) 、國(guó)務(wù)院各部委管理的國(guó)家局、地方各級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府的職能部門、地 方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)、被授權(quán)的社會(huì)組織。內(nèi)部行政主體主要有以下幾類：行政 機(jī)關(guān)、內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、內(nèi)部事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等。 ▲（三）行政相對(duì)人 ▲行政相對(duì)人是在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)，處于被管理和被支配地位的機(jī)關(guān)、 組織或個(gè)人。在我國(guó)，行政相對(duì)人主要有以下幾種：公民；法人，包括機(jī)關(guān)法人、事業(yè) 法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人等；不具有法人資格的其他組織；外國(guó)組織和個(gè)人等。 ▲三、行政法的基本原則 行政法的基本原則是指貫穿于全部行政法規(guī)范，指導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的行政法規(guī)基本 準(zhǔn)則。 行政法基本原則有兩個(gè)： ▲1、合法性原則 ▲合法性原則包括主體合法、內(nèi)容合法、程序合法。亦稱依法行政原則或行政法治原則， 是指行政權(quán)力的取得、運(yùn)用和存廢，必須符合法律，不能與法律相沖突。 該原則的主要內(nèi)容是：行政職權(quán)的取得、變更和消滅要有法律依據(jù)；一切行政職權(quán)的行 使都必須遵守法律，任何行政法律主體都應(yīng)嚴(yán)格依法行政，不得超越職權(quán)，不得享有法 外特權(quán)；一切違反行政法規(guī)或者越權(quán)的行為都是無(wú)效的違法行為，行政違法主體應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 ▲2、合理性原則 指行政主體的設(shè)立、擁有行政職權(quán)、行使行政職權(quán)、追究違法行為和實(shí)施行政救濟(jì)等都 必須正當(dāng)、客觀和適度。 其內(nèi)容是：行政行為必須符合行政立法的目的；行政行為的內(nèi)容必須合乎情理；行政行 為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，即應(yīng)考慮相關(guān)的因素，而不考慮無(wú)關(guān)的因素。 ▲第二節(jié) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員 ▲一、國(guó)家行政機(jī)關(guān) ▲1、什么是國(guó)家行政機(jī)關(guān) ▲國(guó)家行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定而設(shè)立的依法行使國(guó)家行政職權(quán)、對(duì)國(guó) 家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的國(guó)家機(jī)關(guān)。 國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，必須貫徹權(quán)力機(jī)關(guān)的法律和決定，不能將 其混同于獨(dú)立行使職權(quán)的司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)，更不同于企業(yè)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體。 ▲2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu) 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)分為宏觀體系結(jié)構(gòu)和微觀內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩個(gè)部分。 我國(guó)行政機(jī)關(guān)的宏觀體系從最高層到最基層分別為： ▲(1)中央政府，包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó) 家局等； (2)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府； (3)市(設(shè)區(qū)的市)、自治州的人民政府； (4)縣級(jí)市、縣、自治縣的人民政府； (5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府。 上述各級(jí)人民政府中，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府，上級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府 。我國(guó)行政機(jī)關(guān)的微觀結(jié)構(gòu)，即從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)人民政府，每一層級(jí)都設(shè)立了若干 工作部門。它們之間是分工、合作、平等和協(xié)調(diào)的關(guān)系。 ▲二、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé) ▲（一）行政職權(quán) ▲行政職權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的具體化，是由各個(gè)具體行政主體所享有和行使的國(guó)家行政權(quán)。 它具有國(guó)家強(qiáng)制性、不可處分性、單方性、優(yōu)益性等。 按照行政職權(quán)的內(nèi)容可將其劃分為行政規(guī)范制定權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政措 施實(shí)施權(quán)、行政確認(rèn)權(quán)、行政制裁權(quán)和行政救濟(jì)權(quán)等。 ▲（二）行政職責(zé) ▲行政職責(zé)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過(guò)程中必須承擔(dān)的義務(wù)。它是由國(guó)家法律、法規(guī) 規(guī)定的，行政主體不可推卸。 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)概括為以下幾方面：忠實(shí)履行職責(zé)，不得失職；嚴(yán)格遵守權(quán)限，不得越 權(quán)；符合法定目的，不得濫用職權(quán)；嚴(yán)格遵守程序，不得隨意行政；遵循合理原則，避 免不當(dāng)行政；自覺(jué)接受監(jiān)督，提高行政公開性等。 ▲三、國(guó)家公務(wù)員 ▲（一）國(guó)家公務(wù)員的概念 ▲國(guó)家公務(wù)員，亦稱國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員，是指代表國(guó)家或政府，從事公共事務(wù)管理， 提供公共服務(wù)的人員。 根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的產(chǎn)生方式、法律地位、承擔(dān)責(zé)任、任職期限等的不同，可將國(guó)家公務(wù) 員劃分為政務(wù)類公務(wù)員和業(yè)務(wù)類公務(wù)員。 ▲１、政務(wù)類公務(wù)員 政務(wù)類公務(wù)員是指中央和地方人民政府的組成人員。他們是依照憲法和法律規(guī)定，由國(guó) 家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生并通過(guò)的正式任命的成員。這類公務(wù)員有國(guó)務(wù)院組 成人員如總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)署署長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等 ;也有地方人民政府組成人員如省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)、自治區(qū)主席相副主席、市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、縣 長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、廳局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等。這類公務(wù)員實(shí)行任期制，如總理每屆任 期5年，連選連任不得超過(guò)兩屆等。 ▲ 2、業(yè)務(wù)類公務(wù)員 業(yè)務(wù)類公務(wù)員是指中央和地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除政府組成人員以外的行政在編人員，即 除政務(wù)類公務(wù)員和工勤人員以外的工作人員。他們是公務(wù)員的主體，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中 占絕大多數(shù)。這類公務(wù)員主要通過(guò)考試錄用產(chǎn)生，也有部分通過(guò)調(diào)任產(chǎn)生。他們可以通 過(guò)被選舉或被任命而成為政府組成人員。 公務(wù)員的基本權(quán)利和義務(wù)是基于公務(wù)員的身份而產(chǎn)生的。無(wú)論公務(wù)員的職務(wù)高低，其基 本權(quán)利和義務(wù)都是相同的。 ▲ (二)國(guó)家公務(wù)員的錄用和管理 ▲1、錄用制度 錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄 用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的制度。 報(bào)考公務(wù)員的人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資格條件。省級(jí)以上人民政府工作部門錄用的公 務(wù)員，還應(yīng)當(dāng)具有2年以上基層工作經(jīng)歷，如被錄用的公務(wù)員沒(méi)有基層工作經(jīng)歷，則需到 基層工作1至2年。 錄用公務(wù)員有嚴(yán)格的法定程序： ▲發(fā)布招考公告、資格審查、公開考試、考核、審批 ▲2、考核及獎(jiǎng)懲制度 考核是行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)的全面評(píng)價(jià)?！鴮?duì)公務(wù)員的考 核分為平時(shí)考核和年度考核。對(duì)公務(wù)員的考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)等次。 獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)以及有其他突出事跡的公務(wù)員所給予的精神或物質(zhì)鼓勵(lì)。對(duì) 公務(wù)員的精神獎(jiǎng)勵(lì)有嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)等。對(duì)其物質(zhì)獎(jiǎng) 勵(lì)有頒發(fā)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等。 懲戒制度主要有以下幾點(diǎn)：對(duì)違反公務(wù)員紀(jì)律的公務(wù)員，行政機(jī)關(guān)可以給予他們警告、 記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除處分。 ▲第三節(jié) 行政行為和行政法制監(jiān)督 ▲一、行政行為 ▲(一)行政行為的概念和特征 ▲行政行為是行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的具有法律效力的行為。行 政行為不同于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，也不同于國(guó)家的政治行為。 ▲行政行為的基本特征有： ▲1、基于法律的國(guó)家強(qiáng)制性 行政行為是執(zhí)行法律的行為。任何行政行為都必須有法律根據(jù)。依法行政是現(xiàn)代民主和 法治的基本要求。依法而作出的行政行為因其法律根據(jù)而具有國(guó)家強(qiáng)制性。行政行為由 國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障其實(shí)施。這種國(guó)家強(qiáng)制力也是行政權(quán)的基本屬性。 ▲2、法律許可范圍內(nèi)的自由裁量性 由于立法技術(shù)的局限性和現(xiàn)代國(guó)家行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性、復(fù)雜性及多變性等特點(diǎn) ，立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)總是給行政主體留下相當(dāng)廣泛的裁量余地，以確保行政主體有效地 實(shí)施國(guó)家行政管理，更好地保護(hù)和創(chuàng)造國(guó)家和社會(huì)的利益。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律許可的 范圍內(nèi)，積極、靈活地執(zhí)行和適用法律，發(fā)揮自己的能動(dòng)性，以提高行政效率和效益。 ▲3、單方意志性 行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)授權(quán)范圍之內(nèi)，就無(wú)需與行 政相對(duì)人協(xié)商，不必征得行政相對(duì)人的同意，而是根據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決 定是否作出某種行為，并可以直接實(shí)施該行為。 ▲4、效力先定性 行政行為一經(jīng)作出，在沒(méi)有被有權(quán)機(jī)關(guān)宣布撤銷或變更之前，對(duì)行政主體和行政相對(duì)人 以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何團(tuán)體和個(gè)人都必須遵守和服從。要否定行政行為 的效力，需要經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)依職權(quán)和法定程序?qū)彶闆Q定。 ▲5、無(wú)償性 行政行為以無(wú)償為原則，以有償為例外。行政主體所追求的是國(guó)家和社會(huì)公共利益，其 對(duì)公共利益的維護(hù)和分配，應(yīng)當(dāng)都是無(wú)償?shù)?。行政相?duì)人無(wú)償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān) (如納稅)，因而行政主體行使公共權(quán)力，履行法定的職責(zé)，為相對(duì)人提供公共服務(wù)，一 般應(yīng)是無(wú)償?shù)?，行政相?duì)人應(yīng)無(wú)償?shù)叵硎芊?wù)。當(dāng)然，當(dāng)特定行政相對(duì)人承擔(dān)了特別公 共負(fù)擔(dān)，或分享了特殊公共利益時(shí)，則應(yīng)是有償?shù)摹?▲ (二)行政行為的生效要件 已成立或存在的行政行為要在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生效力，一般應(yīng)具備如下效力要件： ▲1、行政主體無(wú)暇疵，即行政主體擁有作出行政行為的權(quán)限。 ▲2、相對(duì)人無(wú)暇疵，即相對(duì)人必須具有接受該行政行為的法律效果的合適資格。 ▲3、目的和內(nèi)容無(wú)暇疵，即關(guān)于具體事實(shí)的法律規(guī)制是可能的、可以確定的、合法的及 適當(dāng)?shù)摹?▲4、程序和形式無(wú)暇疵，即關(guān)于意思表示的形成過(guò)程無(wú)暇疵，意思決定無(wú)暇疵，意思的 表達(dá)形式無(wú)暇疵。 ▲(三)行政行為的法律效力 ▲1、拘束力 這是指行政行為具有法律規(guī)定的或行政機(jī)關(guān)所決定的法律效果，行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人 都必須尊重并遵守之。行政機(jī)關(guān)有執(zhí)行所作出行政行為的義務(wù)，行政相對(duì)人也必須履行 行政行為所規(guī)定的義務(wù)，而不能以這樣或那樣的借口予以推諉、拖延。 ▲2、公定力 這是指行政行為即使被認(rèn)為是違法的，在有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷或變更之前，行政相對(duì)人及 其他人都不能以任何借口否認(rèn)其存在，都必須姑且視其具有行政行為的效力。也就是說(shuō) ，只要行政相對(duì)人沒(méi)有向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出撤銷變更行政行為的 決定，或確認(rèn)該行為違法，也沒(méi)有向人民法院提起訴訟，由人民法院作出撤銷判決或部 分撤銷判決，...
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