中國(guó)人才政策的新進(jìn)展
中國(guó)人才政策的新進(jìn)展 2003年12月19日至20日，中共中央、國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了全國(guó)人才工作會(huì)議，這是1 949年以來(lái)召開(kāi)的第一次以人才為主題的全國(guó)性工作會(huì)議。此次會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧 小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神， 大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)一步研究部署新世紀(jì)新階段的人才工作，為全面建設(shè)小康社 會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。 人才大會(huì)以來(lái)，我國(guó)人才工作發(fā)生了深刻的變化，取得了明顯的成效，邁出了新步伐 ，各類人才隊(duì)伍建設(shè)取得了新進(jìn)展，人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新有了新突破，人才工作基礎(chǔ) 性建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。本文主要就全國(guó)人才工作會(huì)議以來(lái)我國(guó)人才政策的新進(jìn)展做 一些初步分析。 1.人才建設(shè)綱領(lǐng)性文件的頒布 全國(guó)人才會(huì)議召開(kāi)后，中共中央、國(guó)務(wù)院于2003年12月26日發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出了堅(jiān)持“黨管人才”原則， 堅(jiān)持“以人為本”，實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。這個(gè)決定有八個(gè)部分二十三條，在對(duì)改革開(kāi)放 尤其是黨的十六大以來(lái)的人才工作進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)的人才工 作做了決定。這是一個(gè)以黨和國(guó)家意志出現(xiàn)的最高層次的人才戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，有以下 幾點(diǎn)特別值得注意。 （1）在“人才強(qiáng)國(guó)”基礎(chǔ)上，“黨管人才”、“以人為本”等戰(zhàn)略思想或原則得以確立?！稕Q 定》指出：“小康大業(yè)，人才為本”，“堅(jiān)持黨管人才原則，是我們黨適應(yīng)全面建設(shè)小康社 會(huì)的新任務(wù)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，根據(jù)黨所處歷史方位的新變化 ，著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力作出的重大決策，是 人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證”。 （2）科學(xué)人才觀得以提出并已逐步形成體系。《決定》提出：“堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品 德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不 唯身份，不拘一格選人才。鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才”。 （3）強(qiáng)調(diào)以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作?！稕Q定》提出，要“樹(shù)立大教育、 大培訓(xùn)觀念，在提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng) 人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力”。 （4）重視科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制的建設(shè)。《決定》提出，要“建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo) 向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制”，“完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資 歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向”，“完善人才評(píng)價(jià)手段，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，努 力提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平”。 （5）建立和完善人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。《決定》提出，要“根據(jù)完善社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人 才市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。并通過(guò)“進(jìn)一步消 除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊(duì)伍之間、 公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道”等措施，保證人才流動(dòng)的開(kāi) 放性和有序性。 （6）《決定》還進(jìn)一步提出，通過(guò)完善分配激勵(lì)機(jī)制、建立規(guī)范有效的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度、建 立健全人才保障制度等措施，加大對(duì)人才的有效激勵(lì)和保障。同時(shí)，要不斷擴(kuò)大人才工 作覆蓋面，以“推進(jìn)人才資源整體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展”，特別是有突出重點(diǎn)， 切實(shí)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。 《決定》發(fā)布后，全國(guó)各地的有關(guān)部門(mén)積極貫徹執(zhí)行有關(guān)精神，并出臺(tái)了一些相關(guān)配套政 策文件，這些工作有力地推動(dòng)了我國(guó)人才隊(duì)伍的建設(shè)。 2.人才管理制度的改革與創(chuàng)新 我國(guó)人事制度是隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化的。改革開(kāi)放以來(lái)， 人事制度改革逐漸成為整個(gè)改革工作總體部署的重要組成部分，特別是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，我國(guó)就確定了把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人事管理體制調(diào)整到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 相配套的人事管理體制上來(lái)的改革思路，堅(jiān)持體制創(chuàng)新和依法管理，逐步建立健全符合 機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制，并逐步確立了“黨管人才”的原 則。 2002年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《2002～2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，著眼于 各項(xiàng)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，提出實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。這是中國(guó)第一個(gè)綜 合性的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，是全面指導(dǎo)中國(guó)人才工作的重要綱領(lǐng)性文件。同年11月，中 共十六大提出“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀 人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)”。 2003年5月23日，中共政治局會(huì)議進(jìn)一步做出加強(qiáng)黨管人才工作的決定，6月9日，中央批 準(zhǔn)成立中央人才工作協(xié)調(diào)小組。中央人才工作協(xié)調(diào)小組職責(zé)包括：（1）對(duì)全國(guó)人才工作 和人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；（2）了解和掌握全國(guó)人才工作和人才隊(duì)伍建 設(shè)的情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，向中央提出人才工作的政策性建議；（3） 審議并協(xié)調(diào)落實(shí)全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃；（4）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)人才工作有關(guān)政策、制度 和法律、法規(guī)的研究、制定與完善工作；（5）對(duì)人才培養(yǎng)、吸引、使用，以及人才流動(dòng) 、人才激勵(lì)和人才安全等有關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；（6）負(fù)責(zé)專項(xiàng)重點(diǎn)人才工作的落實(shí) ；（7）完成中央交辦的其他工作任務(wù)。 2003年6月12日，中央人才工作協(xié)調(diào)小組在北京召開(kāi)第一次會(huì)議。6月24日，中央人才工 作協(xié)調(diào)小組辦公室召開(kāi)全國(guó)部分人才研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議。與此同時(shí)，中央組織部組織 了若干小組赴全國(guó)各地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，充分了解各地的情況。 2003年12月19日至20日，“全國(guó)人才工作會(huì)議”在京召開(kāi)，這是中華人民共和國(guó)成立后， 黨中央、國(guó)務(wù)院首次召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議。會(huì)議進(jìn)一步明確了“黨管人才”的原則。 同時(shí)，會(huì)議還對(duì)以后人才工作的開(kāi)展進(jìn)行了一系列具體部署。 黨管人才原則強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛 圍。“黨管人才”不在“管”，重心在“聚人才、創(chuàng)條件”。中央在歷來(lái)堅(jiān)持黨管干部原則的 基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出黨管人才原則，這是黨的組織工作適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)的必然 要求。把人才置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之中，有利于把各類人才集聚起來(lái)。堅(jiān)持黨管人才原則 ，不是改變?nèi)耸虏块T(mén)的職能，更不是弱化人事部門(mén)的工作，而是為人事人才工作創(chuàng)造新 的環(huán)境、新的機(jī)遇。 為了有效管理各類人才，當(dāng)前從中央到地方都陸續(xù)建立了專門(mén)管理機(jī)構(gòu)。中央設(shè)立的是 中央人才工作協(xié)調(diào)小組，許多省市區(qū)則分別成立了人才工作處、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室等機(jī)構(gòu)。 3.陸續(xù)出臺(tái)、清理了一系列人才政策 全國(guó)人才會(huì)議以來(lái)，有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一些人才人事方面的政策文件，主要包括以下 一些內(nèi)容： (1)黨政人才方面。出臺(tái)了《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗 工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選 和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等干部人事制度改革文件。 (2)專業(yè)技術(shù)人才方面。出臺(tái)有《關(guān)于部分專業(yè)技術(shù)人員資格考試安排和考試工作有關(guān)問(wèn) 題的通知》（人事部辦公廳，2004-5- 19）、《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》（2004年10月20日人事部第29次 部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2005年1月1日起施行）、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于事業(yè)單位試行人員聘用制度 有關(guān)工資待遇等問(wèn)題的處理意見(jiàn)（試行）〉的通知》（國(guó)人部發(fā)［2004］63號(hào)）等政策。 (3)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才方面。2004年9月2日，中共中央組織部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企 業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員教育培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》的通知（組通字［2004］42號(hào)）；2005年初，國(guó)務(wù) 院制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。 (4)高技能人才政策。2003年12月31日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中 央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作決定做好高技能人才培養(yǎng)和人才保障工作的意見(jiàn)》（勞 社部發(fā)［2003］37號(hào)）及《三年五十萬(wàn)新技師培養(yǎng)計(jì)劃》（勞社部發(fā)［2003］38號(hào)）兩個(gè) 文件；2004年，共青團(tuán)中央等部門(mén)聯(lián)合實(shí)施了《青工技能振興計(jì)劃》；農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“藍(lán)色 證書(shū)”培訓(xùn)工程。 (5)農(nóng)村人才政策。2004年初，教育部又啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”；農(nóng)業(yè)部制定了《 農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作方案》，同時(shí)還啟動(dòng)了全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍(lán)色證書(shū)”培訓(xùn)工程。 (6)引進(jìn)國(guó)外人才政策。經(jīng)國(guó)務(wù)院2003年12月13日批準(zhǔn)，公安部、外交部還在2004年8月 15日聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》（公安部、外交部第74號(hào)令 ）。 (7)區(qū)域人才政策。2002年2月10日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《西部地區(qū)人 才開(kāi)發(fā)十年規(guī)劃》。2004年，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振 興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)［2003］1l號(hào))和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作 的決定》，中央制定實(shí)施了《貫徹落實(shí)中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，進(jìn)一步 加強(qiáng)東北地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)［2004］22號(hào)）。 (8)人才市場(chǎng)政策。2004年，人事部印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展人才市場(chǎng)的意見(jiàn)》的通知（國(guó)人 部發(fā)［2004］12號(hào)），為加快發(fā)展人才市場(chǎng)提出了一些有針對(duì)性的意見(jiàn)。2005年3月29日 ，人事部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于修改〈人才市場(chǎng)管理規(guī)定〉的決定》， 另外，《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》、《人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批管理辦法》、《全 國(guó)性人才交流會(huì)審批管理辦法》等法規(guī)也將根據(jù)要求作相應(yīng)修訂。 2004年，人事部還對(duì)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)的4000多件人事政策法規(guī)進(jìn)行了全面清理 ，對(duì)首批擬廢止的100多件以工代干、轉(zhuǎn)干、軍轉(zhuǎn)安置、干部調(diào)配等方面的文件已拿出初 步意見(jiàn)。人事部還清理了事業(yè)單位人事管理相關(guān)的193個(gè)政策法規(guī)文件?！读咙c(diǎn)·特點(diǎn)·起 點(diǎn)——2004年人事工作回眸》，邯鄲人事信息網(wǎng)，2005-1-10。 二主要人才政策分析 （一）人才隊(duì)伍建設(shè)政策 我國(guó)人才隊(duì)伍是由黨政人才、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)人才、科技人才、農(nóng)村人才、高技能 人才、東北人才、西部人才等人才群體組成，其中，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專 業(yè)技術(shù)人才是我國(guó)人才隊(duì)伍的主體。有關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策既有綜合性的，也有針對(duì) 性很強(qiáng)的政策。 1.黨政人才政策 干部人事制度改革是中國(guó)政治體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，也是改革開(kāi)放以來(lái)中央推進(jìn)的 諸多改革的重點(diǎn)之一。在黨的十六大前，此項(xiàng)改革已在一些單項(xiàng)上取得較大進(jìn)展，如十 一屆三中全會(huì)后中央廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；十三大以后建立了公務(wù)員制度，實(shí)行 了干部分類管理；十四大以后此項(xiàng)改革在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位全面展開(kāi)，并在黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等多項(xiàng)議程上取得進(jìn)展。 但中國(guó)改革與發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)干部人事制度改革提出了更高、更迫切的要求。為了進(jìn)一 步加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，近年來(lái)，中央先后頒布了《干部任用條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》 、《紀(jì)律處分條例》及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》等文件，中央組 織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)組織部門(mén)干部監(jiān)督工作若干意見(jiàn)(試行)》。 2004年３月，中共中央總書(shū)記胡錦濤主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《公開(kāi)選拔黨 政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體 會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等干部人事制度 改革文件。這五個(gè)文件于４月由中共中央辦公廳印發(fā)。此前，經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委和 中央組織部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。這一系列被 形象地稱為“5＋1”的文件，顯示出中國(guó)的干部人事制度改革，已由局部改革、單項(xiàng)突破 的階段轉(zhuǎn)向綜合配套、整體推進(jìn)的階段。這六個(gè)文件的頒布，是中央從整體上不斷推進(jìn) 干部人事制度改革的重要舉措。 “5＋1”中的“5”，即五個(gè)法規(guī)性文件，其重點(diǎn)是中央冀望以此來(lái)解決干部能上能下和能進(jìn) 能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問(wèn)題。而貫穿其中的基本精神，就是用科學(xué)的制 度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡 其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。 《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》對(duì)公開(kāi)選拔 和競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察的方法、紀(jì)律和監(jiān)督等做了規(guī)定。兩個(gè)文 件著重解決以下問(wèn)題：一是加大推...
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