中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001—2010年)
中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要(2001—2010年) 　　從新世紀(jì)開始，我國(guó)人民生活在總體達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)改善，向全面建設(shè) 小康社會(huì)邁進(jìn)。今后十年，將是我國(guó)居民食物結(jié)構(gòu)迅速變化和營(yíng)養(yǎng)水平不斷提高的重要 時(shí)期。加快食物發(fā)展，改善食物結(jié)構(gòu)，提高全民營(yíng)養(yǎng)水平，增進(jìn)人民身體健康，是國(guó)民 整體素質(zhì)提高的迫切需要，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。為指導(dǎo)我國(guó)食物 與營(yíng)養(yǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本綱要。 　　一、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的基本狀況 　　(一)我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的成就。 　　《九十年代中國(guó)食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》頒布以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有 余的歷史性轉(zhuǎn)變，人民生活水平不斷提高，推動(dòng)了食物需求持續(xù)增長(zhǎng)，全民營(yíng)養(yǎng)狀況得 到全面改善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，為食物發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 科技進(jìn)步已經(jīng)滲透到食物發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，加速了傳統(tǒng)食物的改造，拓寬了食物發(fā)展的 空間。我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 　　1、食物綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。我國(guó)糧食的年均生產(chǎn)能力已達(dá)到5億噸的水平，人 均糧食占有量達(dá)到400公斤左右。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，肉、蛋、水產(chǎn)品以及水果 、蔬菜生產(chǎn)都有了快速的增長(zhǎng)，為提高人民生活水平奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 　　2、食物消費(fèi)質(zhì)量明顯提高。1990年到2000年，全國(guó)居民人均收入從904元增加到16 25元(1990年不變價(jià))。人均食物消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的比重逐步降低，恩格爾系 數(shù)從60.3%下降到46.0%。食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。2000年人均消費(fèi)①口糧206公斤 ，蔬菜110公斤，食用植物油8.2公斤，食糖7.0公斤，肉類25.3公斤，蛋類11.8公斤，奶 類5.5公斤，水產(chǎn)品11.7公斤。與1990年相比，蛋、奶、水產(chǎn)品人均消費(fèi)量有較大幅度提 高。 　　3、居民營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)有較大改善。20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)居民攝入能量比較穩(wěn)定，攝 入的蛋白質(zhì)總量中動(dòng)物性蛋白質(zhì)所占的比重有了一定增長(zhǎng)，膳食質(zhì)量顯著改善。通過(guò)90 年代后期部分地區(qū)典型監(jiān)測(cè)表明，居民人均每日攝入能量2387千卡，蛋白質(zhì)70.5克，脂 肪54.7克。其中城鎮(zhèn)居民人均攝入能量2253千卡，蛋白質(zhì)69.2克，脂肪72克；農(nóng)村居民 人均攝入能量2449千卡，蛋白質(zhì)71.1克，脂肪46.7克，基本達(dá)到了營(yíng)養(yǎng)素供給量標(biāo)準(zhǔn)。 　　(二)當(dāng)前食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題。 　　4、食物生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能滿足營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善需要。從目前情 況看，一是我國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重偏低，奶類、大豆等優(yōu)質(zhì)食物消費(fèi)明顯不足。二是城鄉(xiāng) 居民營(yíng)養(yǎng)不平衡，地區(qū)差異較大，城市居民因膳食不平衡或營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩導(dǎo)致的疾病迅速增 多，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象仍然存在。三是食品工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品結(jié) 構(gòu)不合理，技術(shù)裝備總體水平偏低，食品工業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%，加工食品消費(fèi)量 僅占食品消費(fèi)量的30%，與世界先進(jìn)國(guó)家的差距較大。 　　5、食物質(zhì)量、安全和衛(wèi)生存在隱患。部分地區(qū)食物生產(chǎn)的環(huán)境惡化，受到工業(yè)和城 市的污染，生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用不當(dāng)，加工中食品添加劑和 技術(shù)使用不盡合理，導(dǎo)致部分食物有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響人民健康。 　　(三)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展面臨的新形勢(shì)。 　　6、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展面臨新的形勢(shì)：一是居民生活水平的不斷提高，對(duì)食物多樣化、 優(yōu)質(zhì)化需求明顯增加，對(duì)食物安全衛(wèi)生要求不斷提高。二是居民食物消費(fèi)正處于由小康 向更加富裕轉(zhuǎn)型的時(shí)期，急需加強(qiáng)對(duì)居民食物與營(yíng)養(yǎng)的指導(dǎo)工作，促進(jìn)居民形成良好的 飲食習(xí)慣。否則，既會(huì)造成資源浪費(fèi)，也可能會(huì)影響一代甚至幾代人身體素質(zhì)的提高。 三是世界經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，使國(guó)際食物與營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)呈加速發(fā)展趨勢(shì)，必須加快我 國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)工作，以跟上世界發(fā)展步伐。 　　因此，今后十年，我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務(wù)，必須調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn) 變觀念，明確發(fā)展重點(diǎn)，制定有效的政策措施，促進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)取得新的發(fā)展。 　　二、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 　　(一)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。 　　7、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。適應(yīng)我國(guó)人民生活水平提高和營(yíng)養(yǎng)改善的要求，為 提高中華民族素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，動(dòng)員和號(hào)召全社會(huì)力量，加快我國(guó)食物與 營(yíng)養(yǎng)的發(fā)展。緊緊圍繞食物發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，分類指導(dǎo)，全面推 進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代食物生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)體系，調(diào)整引導(dǎo)我國(guó)食物結(jié)構(gòu)向營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué) 、合理方向發(fā)展，經(jīng)過(guò)不懈努力，使我國(guó)居民的食物消費(fèi)與營(yíng)養(yǎng)整體水平有較大幅度提 高。 　　8、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持食物生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，適應(yīng)居民營(yíng) 養(yǎng)改善的需要，建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持食物 資源利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用各種食物資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持食 物質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)食物質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，全面提高食物質(zhì) 量和安全衛(wèi)生水平；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與預(yù)防疾病相結(jié)合的原則，調(diào)整優(yōu)化食物與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu) ，預(yù)防營(yíng)養(yǎng)性疾病，提高全民營(yíng)養(yǎng)和健康水平；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，發(fā)揚(yáng)中 華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食物發(fā)展的科技水平，走有中國(guó)特色的食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā) 展道路。 　　(二)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的目標(biāo)。 　　9、2010年食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展總體目標(biāo)。 　　保障合理的營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量。人均每日攝入能量為2300千卡(供給能量為2600千卡)， 其中80%來(lái)自植物性食物，20%來(lái)自動(dòng)物性食物；蛋白質(zhì)77克，其中30%來(lái)自動(dòng)物性食物； 脂肪70克，提供的能量占總能量的25%；鈣580毫克，鐵23毫克，鋅12毫克；維生素B11. 2毫克，維生素B21.4毫克，維生素A775微克。 　　保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧155公斤，豆類13公斤， 蔬菜147公斤，水果38公斤，食用植物油10公斤，食糖9公斤，肉類28公斤，蛋類15公斤 ，奶類16公斤，水產(chǎn)品16公斤。 　　保障充足的食物供給。2010年全國(guó)主要食物生產(chǎn)總量的安全保障目標(biāo)為：糧食5.7億 噸，豆類2300萬(wàn)噸，蔬菜3.7億噸，水果7300萬(wàn)噸，油料3400萬(wàn)噸，糖料1.3億噸，肉類 7600萬(wàn)噸，蛋類2700萬(wàn)噸，奶類2600萬(wàn)噸，水產(chǎn)品5000萬(wàn)噸。 　　降低營(yíng)養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率。5歲以下兒童低體重發(fā)病率降至5%，生長(zhǎng)遲緩發(fā)病率降 至15%。孕婦和兒童貧血患病率分別降至20%和15%。4個(gè)月以內(nèi)嬰兒的母乳喂養(yǎng)達(dá)到普及 ，4個(gè)月以上的嬰兒，應(yīng)逐步補(bǔ)充各種輔助食品。 　　10、2010年城鄉(xiāng)居民食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)。 　　城市居民。人均每日攝入能量2250千卡，其中75%來(lái)自植物性食物，25%來(lái)自動(dòng)物性 食物；蛋白質(zhì)80克，其中35%來(lái)自動(dòng)物性食物；脂肪80克，提供的能量占總能量的28%。 人均每年主要食物攝入量為：口糧135公斤，豆類12公斤，蔬菜160公斤，水果52公斤， 食用植物油10公斤，食糖10公斤，肉類32公斤，蛋類18公斤，奶類32公斤，水產(chǎn)品22公 斤。 　　農(nóng)村居民。人均每日攝入能量2320千卡，其中84%來(lái)自植物性食物，16%來(lái)自動(dòng)物性 食物；蛋白質(zhì)75克，其中27%來(lái)自動(dòng)物性食物；脂肪65克，提供的能量占總能量的24%。 人均每年主要食物攝入量為：口糧165公斤，豆類13公斤，蔬菜140公斤，水果30公斤， 食用植物油10公斤，食糖8公斤，肉類26公斤，蛋類13公斤，奶類7公斤，水產(chǎn)品13公斤 。 　　三、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)與群體 　　今后十年，針對(duì)我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，要優(yōu)先發(fā)展奶類產(chǎn)業(yè)、大 豆產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)三個(gè)重點(diǎn)食物領(lǐng)域，努力解決好農(nóng)村和西部?jī)蓚€(gè)重點(diǎn)地區(qū)以及少年 兒童、婦幼、老年三個(gè)重點(diǎn)人群的食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展問(wèn)題。 　　(一)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。 　　我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)容多、任務(wù)重、領(lǐng)域廣，要在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，把涉及 食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為今后十年的重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展。 　　11、奶類產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展奶業(yè)，提高居民奶類消費(fèi)水平。扶持奶源基地建設(shè)，調(diào)整 奶畜群結(jié)構(gòu)，改善奶業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。加快發(fā)展乳制品加工業(yè)，支持開發(fā)新的奶產(chǎn)品 ，促進(jìn)奶產(chǎn)品的升級(jí)換代。大力加強(qiáng)奶業(yè)科學(xué)研究，提高奶業(yè)發(fā)展的科技含量。支持并 形成若干個(gè)對(duì)全國(guó)具有帶動(dòng)作用的大型乳品加工企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的支持力度 ，盡快提高我國(guó)居民的奶類食品消費(fèi)水平，到2010年居民的乳制品人均消費(fèi)量比2000年 要有大幅度增加。 　　12、大豆產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大豆及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，提高大豆食 品的供給水平。支持開展大豆資源、生產(chǎn)、精深加工等方面的科學(xué)研究。大力開拓大豆 及其制品的消費(fèi)市場(chǎng)，優(yōu)先支持開發(fā)新型的大豆食品，用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)豆制品 ；到2010年，以大豆為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)消費(fèi)量以及深加工產(chǎn)品消費(fèi)量要有明顯增加， 質(zhì)量要有明顯改進(jìn)。 　　13、食品加工業(yè)。優(yōu)先支持對(duì)主食的加工，加快居民主食制成品食物的發(fā)展步伐， 重點(diǎn)發(fā)展符合營(yíng)養(yǎng)科學(xué)要求的方便食品、速凍食品。加快開展食物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化工作，重點(diǎn) 推行主食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化，減輕食物營(yíng)養(yǎng)素缺乏的狀況。優(yōu)先支持我國(guó)傳統(tǒng)食品的工業(yè)化技 術(shù)改造，選擇并支持若干種具有市場(chǎng)前景和示范作用的傳統(tǒng)食品，提高其科技含量，加 快其工業(yè)化步伐。優(yōu)先支持大宗農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)與加工利用，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化 程度。 　　(二)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。 　　食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展需要全民參與、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把相對(duì)落后的地區(qū)作為重點(diǎn)，加大力 度，努力推進(jìn)。 　　14、農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)村地區(qū)，食物發(fā)展不平衡，營(yíng)養(yǎng)狀況相對(duì)落后。要加快農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高食物消費(fèi)能 力。重視農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)改善，加強(qiáng)農(nóng)村食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善食物購(gòu)買與消 費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村食物市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2010年廣大農(nóng)村地區(qū)營(yíng)養(yǎng)狀況有較大改善，農(nóng)村居 民生活質(zhì)量不斷提高。 　　15、西部農(nóng)村地區(qū)。西部農(nóng)村地區(qū)食物發(fā)展基礎(chǔ)較差，食物資源豐富但未能充分開 發(fā)利用。要加強(qiáng)食物發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立西部特色食物生產(chǎn)基地。合理開發(fā)和利用 優(yōu)勢(shì)食物資源，形成西部食物發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)食物增長(zhǎng)與 環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)民收入水平，引導(dǎo)合理食物消費(fèi)，降低西部地區(qū)農(nóng)民營(yíng)養(yǎng)不 良的發(fā)生率。采取綜合措施，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民食物與營(yíng)養(yǎng)狀況的不斷改善。 　　(三)營(yíng)養(yǎng)改善的重點(diǎn)人群。 　　營(yíng)養(yǎng)改善是長(zhǎng)期的任務(wù)，在注重各類人群營(yíng)養(yǎng)改善的同時(shí)，要切實(shí)抓好弱勢(shì)人群的 營(yíng)養(yǎng)改善工作。 　　16、少年兒童群體。提高民族整體素質(zhì)，基礎(chǔ)在少年兒童。積極組織實(shí)施有關(guān)少年 兒童營(yíng)養(yǎng)改善的國(guó)家計(jì)劃。優(yōu)先保證這一群體的營(yíng)養(yǎng)供給，提高身體素質(zhì)。定期對(duì)少年 兒童營(yíng)養(yǎng)健康狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)行有針對(duì)性的營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，使少年兒童從小形成良好的飲 食習(xí)慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營(yíng)養(yǎng)保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)不足和城市兒童 營(yíng)養(yǎng)不平衡的問(wèn)題。力爭(zhēng)到2010年，農(nóng)村營(yíng)養(yǎng)不良兒童所占的比例比2000年減少一半， 城市營(yíng)養(yǎng)失調(diào)兒童所占的比例減少三分之一。 　　17、婦幼群體。婦女具有特殊的營(yíng)養(yǎng)需要，嬰幼兒正處于生命的早期，他們的營(yíng)養(yǎng) 狀況關(guān)系到人體一生的健康。要加大婦幼群體營(yíng)養(yǎng)改善的力度，逐步建立孕婦、嬰兒營(yíng) 養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦、產(chǎn)婦、哺乳期婦女的營(yíng)養(yǎng)失衡。在全面普及母乳喂 養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)婦幼群體的特殊需要，大力開發(fā)適合婦幼群體消費(fèi)的系列食品，加強(qiáng) 對(duì)婦幼食品的市場(chǎng)管理。重點(diǎn)搞好3歲以下幼兒的營(yíng)養(yǎng)改善，為提高中華民族新一代的身 體素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。 　　18、老年人群體。我國(guó)60歲以上老年人比例逐漸增大，老年人的營(yíng)養(yǎng)與健康越來(lái)越 成為一個(gè)非常重要的社會(huì)問(wèn)題。要建立老年人營(yíng)養(yǎng)保障制度，關(guān)心老年人膳食營(yíng)養(yǎng)，做 好孤寡老人的膳食供給，加強(qiáng)對(duì)老年人的營(yíng)養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人消費(fèi)的系 列食物，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和低鹽、低脂、低能量食品。減少老年人營(yíng)養(yǎng)性疾病的 發(fā)生率，提高老年人的生活質(zhì)量和健康水平。 　　四、促進(jìn)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的政策措施 　　(一)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高食物綜合供給能力。 　　19、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高食物質(zhì)量。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化 食物品種、優(yōu)化食物品質(zhì)、優(yōu)化食物布局，促進(jìn)食物生產(chǎn)效益大幅度增長(zhǎng)。種植業(yè)要由 傳統(tǒng)的糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物“二元結(jié)構(gòu)”向糧食作物-經(jīng)濟(jì)作物- 飼料作物“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及 其加工專用生產(chǎn)區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)食品加工專用原料生產(chǎn)基地，大力發(fā)展適合食品加工業(yè)需 要的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。合理和充分利用草地...
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