以波特鉆石理論觀點(diǎn)探討經(jīng)濟(jì)國(guó)際化沖擊下高等教育
以波特鉆石理論觀點(diǎn)探討經(jīng)濟(jì)國(guó)際化沖擊下臺(tái)灣高等教育之競(jìng)爭(zhēng)策略 蔡 明 田 國(guó)立成功大學(xué)企業(yè)管理學(xué)系副教授 莊 立 民 國(guó)立成功大學(xué)企業(yè)管理學(xué)系博士研究生 摘 要 我國(guó)在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的沖擊下，未來(lái)高等教育面臨開(kāi)放自由競(jìng)爭(zhēng)的教育市場(chǎng)挑戰(zhàn) ，本研究根據(jù)教育市場(chǎng)導(dǎo)向模式、全面品質(zhì)教育及波特的「鉆石理論」的分析架構(gòu) 為理論依據(jù)，針對(duì)我國(guó)高等教育如何創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的策略作法，試圖提出一具有普 遍解釋能力的理論架構(gòu)。由于研究主題較少見(jiàn)諸文獻(xiàn)，研究設(shè)計(jì)上采取定性的探索 性研究法，主要研究方法有文獻(xiàn)調(diào)查、檔案資料分析及比較研究。比較研究對(duì)象選 取了教育改革成效卓著的美、英、日、澳與我國(guó)教育改革的歷程發(fā)展策略進(jìn)行比較 研究。 關(guān)于我國(guó)高等教育的競(jìng)爭(zhēng)策略，本研究以「機(jī)會(huì)」、「政府」、「需求條件」、「 生產(chǎn)因素」、「大學(xué)教育上游體系」、「大學(xué)策略、結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)」六個(gè)關(guān)鍵因素之策略 優(yōu)勢(shì)為思考中心來(lái)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)策略，在各關(guān)鍵因素的互動(dòng)及雙向強(qiáng)化關(guān)系下，提出我國(guó)高 等教育的競(jìng)爭(zhēng)策略。 關(guān)鍵詞：高等教育、競(jìng)爭(zhēng)策略、鉆石理論 壹、緒論 一、研究背景與動(dòng)機(jī) 學(xué)習(xí)型社會(huì)的改造工程已陸續(xù)在世界各地展開(kāi)，跨世紀(jì)的尋寶之旅已經(jīng)啟航，站在世 界舞臺(tái)上的臺(tái)灣，極需開(kāi)始打造那把開(kāi)啟未來(lái)的鑰匙，當(dāng)全球已進(jìn)入腦力產(chǎn)業(yè) (Brainpower Industry) 的時(shí)代，未來(lái)人類面對(duì)的除了社會(huì)急遽的變遷外，腦力密集的無(wú)國(guó)界競(jìng)爭(zhēng)已漸漸成為國(guó) 際間互動(dòng)的模式，因此提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的論調(diào)也甚囂塵上，然國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、人力資源素 質(zhì)的提高，關(guān)鍵因素皆在教育。為了預(yù)備新世紀(jì)全球性的競(jìng)爭(zhēng)，90年代教育改革已成為 一項(xiàng)全球性的運(yùn)動(dòng)，各國(guó)都開(kāi)始了教育改革的歷程，美國(guó)、日本、英國(guó)、澳洲、紐西蘭 及韓國(guó)等國(guó)，先后皆檢視了本國(guó)教育的缺失，并尋找新世紀(jì)的教育方向和作法，各國(guó)基 于環(huán)境需要各有其重點(diǎn)，但在改革的層次性、全面性過(guò)程的重視及國(guó)際間的比較與相互 影響上則是全球一致的。教育改革的過(guò)程中，高等教育具有關(guān)鍵性的影響，高等教育的 擴(kuò)充、自治或多元化，均對(duì)教育的市場(chǎng)機(jī)能具有強(qiáng)化作用。前教育部長(zhǎng)吳京曾于民國(guó)86 年于國(guó)際大學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議揭示臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)教育改革的五大方向： 1.建立暢通、多元的高等教育通路； 2.公平合理的分配教育資源； 3.建立成熟的大學(xué)自治機(jī)能； 4.提升大學(xué)教育品質(zhì)； 5.加速高等教育的國(guó)際化，綜上所述，教育改革實(shí)施的過(guò)程，不僅應(yīng)由中央由上而下 (Top-down) 描繪遠(yuǎn)景，教育體系本身更應(yīng)由下而上 (Bottom-up) 進(jìn)行變革，從增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)能，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)策略做起，而高等教育在此動(dòng)態(tài)的變革過(guò)程 中則扮演著最重要的角色。 瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院（International Institute for Development Management，IMD) ，發(fā)表2000年國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力排名，我國(guó)由去年第18名降為第22名，政府實(shí)施「跨世紀(jì)國(guó)家 建設(shè)計(jì)劃」，施政重點(diǎn)之一乃積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)際化，再加速公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化、 發(fā)展亞太營(yíng)運(yùn)中心，積極參加亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 (Asian Pacific Economic Cooperation, APEC) 及推動(dòng)加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization, WTO) 四項(xiàng)政策的帶領(lǐng)下，以達(dá)到提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，近年來(lái)我國(guó)為了達(dá)成及早加入WTO的 目標(biāo)，開(kāi)始與歐洲聯(lián)盟、美國(guó)、紐西蘭等國(guó)談判，其中尤以紐西蘭態(tài)度最為強(qiáng)硬，要求 國(guó)內(nèi)準(zhǔn)許國(guó)外高中職學(xué)校、函授學(xué)校、遠(yuǎn)距教學(xué)、外國(guó)大學(xué)及中介服務(wù)業(yè)來(lái)臺(tái)合法招生 。未來(lái)我國(guó)加入WTO后各會(huì)員國(guó)皆可比照紐西蘭條件辦理，對(duì)我國(guó)教育體系有長(zhǎng)遠(yuǎn)的沖擊 性 (聯(lián)合報(bào)，1997) 。基于我國(guó)在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化沖擊下，未來(lái)加入WTO之后，高等教育將面臨自由競(jìng)爭(zhēng)的教育市 場(chǎng)挑戰(zhàn)，本研究根據(jù)教育市場(chǎng)導(dǎo)向的觀點(diǎn)來(lái)定義高等教育競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的供需架構(gòu)，并以Po rter (1990) 提出的「鉆石體系」 (Diamond) 為理論基礎(chǔ)，探討高等教育如何創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的策略作法，試圖提出一具有普遍解釋能 力的理論架構(gòu)。在國(guó)內(nèi)一片教育改革的聲浪中，本文希冀能從一較完整的思考層面，就 提升我國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的策略規(guī)劃，提供一較完整的方向。 二、研究目的 本研究之主要目的在探討我國(guó)面臨國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊下，為了加入WTO的目標(biāo)，許多國(guó)家 與我國(guó)談判提出來(lái)臺(tái)設(shè)立分校的要求，我國(guó)未來(lái)加入WTO后，高等教育將面臨開(kāi)放市場(chǎng)的 競(jìng)爭(zhēng)壓力，加上政府決心發(fā)展亞太營(yíng)運(yùn)中心、積極加入APEC政策的引導(dǎo)下，培養(yǎng)高素質(zhì) 的人力資源已是當(dāng)務(wù)之急，本文擬就我國(guó)高等教育在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化沖擊下的競(jìng)爭(zhēng)策略進(jìn)行 一探索性的研究。主要目的有以下三點(diǎn)： （一）比較美、英、日、澳、臺(tái)等國(guó)為提升整體教育體系競(jìng)爭(zhēng)力，其教育改革的精神及 具體作法，作為我國(guó)高等教育改革及擬定教育競(jìng)爭(zhēng)策略之參考。 （二）以教育市場(chǎng)導(dǎo)向模式 (Market-driven for Education Model) 、全面品質(zhì)教育模式 (Total Quality Education Model) 及波特的鉆石體系 (Diamond) 為理論基礎(chǔ)，建構(gòu)我國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)策略分析模式，并以此架構(gòu)分析我國(guó)現(xiàn)今高 等教育之策略優(yōu)勢(shì)。 （三）根據(jù)本研究依高等教育特性所修訂的波特鉆石體系分析架構(gòu)，分析各關(guān)鍵因素的 策略優(yōu)勢(shì)，并提出我國(guó)高等教育之具體競(jìng)爭(zhēng)策略。 貳、文獻(xiàn)探討 一、教育市場(chǎng)導(dǎo)向 市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的教育體制在已開(kāi)發(fā)國(guó)家中已有例可循，核心思想在倡導(dǎo)教育與經(jīng)濟(jì)之 間的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)在有限的教學(xué)資源下，有效的運(yùn)用教育資源，茲就重要的相關(guān)研究敘 述如下： （一） 英國(guó)學(xué)者Thomas (1981、1985) 提出3E’理論 認(rèn)為大學(xué)教育機(jī)構(gòu)在行政管理之運(yùn)用上必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)性 (Economy) 、 效率性 (Efficiency) 及效能性(Effectiveness) 。透過(guò)大學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌之市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)特色，教育資源在使用上以符合經(jīng)濟(jì)性，達(dá)到教 學(xué)過(guò)程的最大效能及學(xué)生最大的學(xué)習(xí)效率。 （二） Harman (1994) 認(rèn)為美國(guó)高等教育中，所謂的認(rèn)可制度 (Accreditation)及自我管制 (Self- regulation) 主要希望藉由大學(xué)之自我評(píng)鑒 (Self-study) 及實(shí)地評(píng)鑒 (On- site Evaluation) 促使高等教育維持在一自訂的標(biāo)準(zhǔn)(Registered Standard) ，目的在于經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)能之特性來(lái)提升美國(guó)教育之品質(zhì)。 （三） 湯堯教育市場(chǎng)導(dǎo)向模型 湯堯 (民86) 基于大學(xué)教育自主精神，必須推展大學(xué)自籌經(jīng)費(fèi)，以進(jìn)行教育革新的思維 中，推論出教育制度將走入市場(chǎng)導(dǎo)向之可行性，并建構(gòu)市場(chǎng)模型，如圖1所示。 圖1的教育自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)顯示出教育市場(chǎng)通路：外環(huán)通路為效益面、內(nèi)環(huán)通路 為成本面，它說(shuō)明了教育制度市場(chǎng)導(dǎo)向在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的兩個(gè)主要角色：服務(wù)市場(chǎng)與 成就市場(chǎng)。兩種不同的角色皆涉及教育活動(dòng)所需各種的教學(xué)服務(wù)與生產(chǎn)資源，因此 教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)服務(wù)若不為消費(fèi)者所接受，則容易遭受淘汰命運(yùn)。由上述可知，市 場(chǎng)導(dǎo)向模型能夠使教育中的教學(xué)與服務(wù)透過(guò)市場(chǎng)供需接受市場(chǎng)機(jī)能自由競(jìng)爭(zhēng)。 圖1 自由競(jìng)爭(zhēng)教育市場(chǎng)模型 資料來(lái)源：教育市場(chǎng)導(dǎo)向探討與省思－市場(chǎng)模型建立與研究，湯堯，民86，教育研究信 息，5(3)，頁(yè)76。 高等教育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)之前后結(jié)構(gòu)上之轉(zhuǎn)變可以表1來(lái)加以說(shuō)明。 表1 教育市場(chǎng)導(dǎo)向特性比較 | |高等教育市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng) | |屬性特征 |開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)前 |開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)后 | |政府、教育當(dāng) |行政壟斷、政策宣示者|市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)的 | |局角色 | |管理者 | |教育過(guò)程 |政治、歷史傳承、重視|市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、重視機(jī) | | |機(jī)構(gòu)社會(huì)化 |構(gòu)特性 | |學(xué)校組織架構(gòu) |人事、組織變動(dòng)彈性低|人事、組織變動(dòng)彈 | | | |性高 | |教師、行政人 |產(chǎn)品生產(chǎn)者 |產(chǎn)品生產(chǎn)者也是資 | |員 | |源需求者 | |教學(xué)評(píng)鑒 |結(jié)果導(dǎo)向 |結(jié)果、過(guò)程、附加 | | | |價(jià)值性 | |教育財(cái)貨經(jīng)營(yíng) |視為公共財(cái)、局部私有|以私有財(cái)為主 | | |財(cái) | | |經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 |中央補(bǔ)助為主 |自籌經(jīng)費(fèi)為主 | |哲學(xué)省思 |公眾社會(huì)、歷史傳承 |個(gè)人取向、經(jīng)濟(jì)網(wǎng) | | | |絡(luò) | |課程與訓(xùn)練設(shè) |中央統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集權(quán)式|區(qū)域本土需要、分 | |計(jì) | |權(quán)式 | |教育氣候文化 |內(nèi)部學(xué)術(shù)活動(dòng) |內(nèi)部學(xué)術(shù)兼外部推 | | | |廣活動(dòng) | |生態(tài)環(huán)境 |靜態(tài)、完成教育目標(biāo)為|動(dòng)態(tài)、接受消費(fèi)群 | | |主 |挑戰(zhàn) | 資料來(lái)源：教育市場(chǎng)導(dǎo)向探討與省思－市場(chǎng)模型建立與研究，湯堯，民86，教育信息研 究，5(3)，頁(yè)78。 黃天中 (民86) 針對(duì)公元2000年大學(xué)教育的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)進(jìn)行研究，其中提到關(guān)于大學(xué)事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的理 念，認(rèn)為公元2000年大學(xué)功能革新，運(yùn)作改變進(jìn)行中，與現(xiàn)今大學(xué)最大的不同即是以學(xué) 生為教育中心導(dǎo)向 (Student Center Oriented) ，取代了傳統(tǒng)的教師絕對(duì)控制權(quán)之教育方式，亦即，未來(lái)大學(xué)將趨向消費(fèi)者導(dǎo)向行銷(xiāo)的 經(jīng)營(yíng)方式 (Consumer Oriented Marketing) 。再者，未來(lái)大學(xué)發(fā)展的策略及其社會(huì)責(zé)任是： 1.學(xué)術(shù)國(guó)際化； 2.應(yīng)用本土化； 3.經(jīng)營(yíng)行銷(xiāo)化； 4.發(fā)展均衡化。 二、全面品質(zhì)教育 全面品質(zhì)教育 (Total Quality Education, TQE) 系指企業(yè)界全面品質(zhì)管理(Total Quality Management, TQM) 策略在教育上的運(yùn)用，主要目的在于探索其可行性和應(yīng)用性，以提升教育品質(zhì)。茲列舉 較具代表性的研究如下： （一）Melvin (1991) 認(rèn)為全面品質(zhì)管理運(yùn)用于教育上，有五項(xiàng)要點(diǎn)： 1.顧客為中心； 2.系統(tǒng)地改進(jìn)運(yùn)作方式； 3.發(fā)展人力資源； 4.長(zhǎng)期思考； 5.對(duì)品質(zhì)承諾。 （二）Murgatroyd (1992) 認(rèn)為推行全面品質(zhì)管理的理念于學(xué)校，應(yīng)從六個(gè)范圍著手： 1.建立學(xué)校遠(yuǎn)景 (Vision) ； 2.促進(jìn)組織所有成員精進(jìn) (Mastery)； 3.顧客導(dǎo)向的策略； 4.建立超常 (Outrageous) 的目標(biāo)； 5.透過(guò)團(tuán)隊(duì) (Teams)有效運(yùn)作； 6.改進(jìn)每日管理。 （三）Rinehart (1993) 將教育視為一個(gè)系統(tǒng) (System) ，在教育系統(tǒng)的每個(gè)人皆扮演供給者與顧客的角色，所有人都應(yīng)一起努力改進(jìn)教育 品質(zhì)，因此系統(tǒng)中的每一部份如果都能追求最高品質(zhì)，方能達(dá)到全面品質(zhì)管理應(yīng)用 在教育上的效用。詳細(xì)的內(nèi)容如圖2所示： （四）Greenwood & Gaunt (1994) 認(rèn)為企業(yè)管理理論皆可應(yīng)用于學(xué)校環(huán)境，就全面品質(zhì)管理而言，探索品質(zhì)的定義， 學(xué)校的顧客鏈 (Customer Chain) 、顧客需求，了解過(guò)程意義及品質(zhì)成本，才能改變學(xué)校文化，進(jìn)階成為學(xué)習(xí)型組織 。學(xué)校的品質(zhì)系統(tǒng)，他們認(rèn)為有下列六項(xiàng)： 1.訂定品質(zhì)政策； 2.建立適當(dāng)之組織結(jié)構(gòu)； 3.建立數(shù)據(jù)搜尋系統(tǒng)； 4.定期顧客調(diào)查； 5.設(shè)計(jì)適切課程； 6.建立文件控制系統(tǒng)。 （五）吳清山、黃旭均 (民84) 就全面品質(zhì)管理來(lái)推動(dòng)教育改革及提升教育品質(zhì)，提出以下策略： 1.建立長(zhǎng)遠(yuǎn)之教育目標(biāo)； 2.了解并滿足教育系統(tǒng)中顧客的需求； 3.持續(xù)不斷地追求教育品質(zhì)； 4.不斷地改進(jìn)教育系統(tǒng)； 5.全員參與共同努力提升教育的品質(zhì)； 6.加強(qiáng)教育人員之在職進(jìn)修； 7.改進(jìn)傳統(tǒng)的考試與評(píng)鑒方式。 （六）林公孚 (民85) 就全面品管理在高等教育的應(yīng)用提出以下觀點(diǎn)： 就TQM觀點(diǎn)看，我們可將屬于高等教育的大專院校視為一個(gè)系統(tǒng)，此系統(tǒng)之輸出為 ：受教育的人－學(xué)生、研究成果、企業(yè) (或社區(qū)) 服務(wù)。其輸入資源包括：學(xué)校組織中的學(xué)生、教師、業(yè)務(wù)、幕僚、行政人員、財(cái) 務(wù)人員、圖書(shū)管理人等、計(jì)算器中心、實(shí)習(xí)工廠、實(shí)驗(yàn)室等的設(shè)備與人員、休閑 設(shè)施、學(xué)生宿舍、學(xué)校建筑及其它實(shí)體設(shè)施等。此系統(tǒng)之轉(zhuǎn)換過(guò)程包括：傳授...
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