以波特鉆石理論觀點探討經(jīng)濟國際化沖擊下高等教育
以波特鉆石理論觀點探討經(jīng)濟國際化沖擊下臺灣高等教育之競爭策略 蔡 明 田 國立成功大學企業(yè)管理學系副教授 莊 立 民 國立成功大學企業(yè)管理學系博士研究生 摘 要 我國在經(jīng)濟國際化的沖擊下，未來高等教育面臨開放自由競爭的教育市場挑戰(zhàn) ，本研究根據(jù)教育市場導向模式、全面品質(zhì)教育及波特的「鉆石理論」的分析架構(gòu) 為理論依據(jù)，針對我國高等教育如何創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的策略作法，試圖提出一具有普 遍解釋能力的理論架構(gòu)。由于研究主題較少見諸文獻，研究設計上采取定性的探索 性研究法，主要研究方法有文獻調(diào)查、檔案資料分析及比較研究。比較研究對象選 取了教育改革成效卓著的美、英、日、澳與我國教育改革的歷程發(fā)展策略進行比較 研究。 關(guān)于我國高等教育的競爭策略，本研究以「機會」、「政府」、「需求條件」、「 生產(chǎn)因素」、「大學教育上游體系」、「大學策略、結(jié)構(gòu)及競爭」六個關(guān)鍵因素之策略 優(yōu)勢為思考中心來發(fā)展競爭策略，在各關(guān)鍵因素的互動及雙向強化關(guān)系下，提出我國高 等教育的競爭策略。 關(guān)鍵詞：高等教育、競爭策略、鉆石理論 壹、緒論 一、研究背景與動機 學習型社會的改造工程已陸續(xù)在世界各地展開，跨世紀的尋寶之旅已經(jīng)啟航，站在世 界舞臺上的臺灣，極需開始打造那把開啟未來的鑰匙，當全球已進入腦力產(chǎn)業(yè) (Brainpower Industry) 的時代，未來人類面對的除了社會急遽的變遷外，腦力密集的無國界競爭已漸漸成為國 際間互動的模式，因此提升國家競爭力的論調(diào)也甚囂塵上，然國家競爭力、人力資源素 質(zhì)的提高，關(guān)鍵因素皆在教育。為了預備新世紀全球性的競爭，90年代教育改革已成為 一項全球性的運動，各國都開始了教育改革的歷程，美國、日本、英國、澳洲、紐西蘭 及韓國等國，先后皆檢視了本國教育的缺失，并尋找新世紀的教育方向和作法，各國基 于環(huán)境需要各有其重點，但在改革的層次性、全面性過程的重視及國際間的比較與相互 影響上則是全球一致的。教育改革的過程中，高等教育具有關(guān)鍵性的影響，高等教育的 擴充、自治或多元化，均對教育的市場機能具有強化作用。前教育部長吳京曾于民國86 年于國際大學校長會議揭示臺灣地區(qū)大學教育改革的五大方向： 1.建立暢通、多元的高等教育通路； 2.公平合理的分配教育資源； 3.建立成熟的大學自治機能； 4.提升大學教育品質(zhì)； 5.加速高等教育的國際化，綜上所述，教育改革實施的過程，不僅應由中央由上而下 (Top-down) 描繪遠景，教育體系本身更應由下而上 (Bottom-up) 進行變革，從增強市場運作機能，發(fā)展競爭策略做起，而高等教育在此動態(tài)的變革過程 中則扮演著最重要的角色。 瑞士洛桑國際管理學院（International Institute for Development Management，IMD) ，發(fā)表2000年國家競爭力排名，我國由去年第18名降為第22名，政府實施「跨世紀國家 建設計劃」，施政重點之一乃積極推動經(jīng)濟自由化、國際化，再加速公營事業(yè)民營化、 發(fā)展亞太營運中心，積極參加亞太經(jīng)濟合作組織 (Asian Pacific Economic Cooperation, APEC) 及推動加入世界貿(mào)易組織(World Trade Organization, WTO) 四項政策的帶領(lǐng)下，以達到提升國家競爭力為目標，近年來我國為了達成及早加入WTO的 目標，開始與歐洲聯(lián)盟、美國、紐西蘭等國談判，其中尤以紐西蘭態(tài)度最為強硬，要求 國內(nèi)準許國外高中職學校、函授學校、遠距教學、外國大學及中介服務業(yè)來臺合法招生 。未來我國加入WTO后各會員國皆可比照紐西蘭條件辦理，對我國教育體系有長遠的沖擊 性 (聯(lián)合報，1997) 。基于我國在經(jīng)濟國際化沖擊下，未來加入WTO之后，高等教育將面臨自由競爭的教育市 場挑戰(zhàn)，本研究根據(jù)教育市場導向的觀點來定義高等教育競爭市場的供需架構(gòu)，并以Po rter (1990) 提出的「鉆石體系」 (Diamond) 為理論基礎，探討高等教育如何創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的策略作法，試圖提出一具有普遍解釋能 力的理論架構(gòu)。在國內(nèi)一片教育改革的聲浪中，本文希冀能從一較完整的思考層面，就 提升我國高等教育競爭力的策略規(guī)劃，提供一較完整的方向。 二、研究目的 本研究之主要目的在探討我國面臨國際經(jīng)濟沖擊下，為了加入WTO的目標，許多國家 與我國談判提出來臺設立分校的要求，我國未來加入WTO后，高等教育將面臨開放市場的 競爭壓力，加上政府決心發(fā)展亞太營運中心、積極加入APEC政策的引導下，培養(yǎng)高素質(zhì) 的人力資源已是當務之急，本文擬就我國高等教育在經(jīng)濟國際化沖擊下的競爭策略進行 一探索性的研究。主要目的有以下三點： （一）比較美、英、日、澳、臺等國為提升整體教育體系競爭力，其教育改革的精神及 具體作法，作為我國高等教育改革及擬定教育競爭策略之參考。 （二）以教育市場導向模式 (Market-driven for Education Model) 、全面品質(zhì)教育模式 (Total Quality Education Model) 及波特的鉆石體系 (Diamond) 為理論基礎，建構(gòu)我國高等教育競爭策略分析模式，并以此架構(gòu)分析我國現(xiàn)今高 等教育之策略優(yōu)勢。 （三）根據(jù)本研究依高等教育特性所修訂的波特鉆石體系分析架構(gòu)，分析各關(guān)鍵因素的 策略優(yōu)勢，并提出我國高等教育之具體競爭策略。 貳、文獻探討 一、教育市場導向 市場化經(jīng)營的教育體制在已開發(fā)國家中已有例可循，核心思想在倡導教育與經(jīng)濟之 間的關(guān)系，并強調(diào)在有限的教學資源下，有效的運用教育資源，茲就重要的相關(guān)研究敘 述如下： （一） 英國學者Thomas (1981、1985) 提出3E’理論 認為大學教育機構(gòu)在行政管理之運用上必須結(jié)合經(jīng)濟性 (Economy) 、 效率性 (Efficiency) 及效能性(Effectiveness) 。透過大學經(jīng)費自籌之市場化經(jīng)營特色，教育資源在使用上以符合經(jīng)濟性，達到教 學過程的最大效能及學生最大的學習效率。 （二） Harman (1994) 認為美國高等教育中，所謂的認可制度 (Accreditation)及自我管制 (Self- regulation) 主要希望藉由大學之自我評鑒 (Self-study) 及實地評鑒 (On- site Evaluation) 促使高等教育維持在一自訂的標準(Registered Standard) ，目的在于經(jīng)由市場機能之特性來提升美國教育之品質(zhì)。 （三） 湯堯教育市場導向模型 湯堯 (民86) 基于大學教育自主精神，必須推展大學自籌經(jīng)費，以進行教育革新的思維 中，推論出教育制度將走入市場導向之可行性，并建構(gòu)市場模型，如圖1所示。 圖1的教育自由競爭市場顯示出教育市場通路：外環(huán)通路為效益面、內(nèi)環(huán)通路 為成本面，它說明了教育制度市場導向在經(jīng)濟活動中的兩個主要角色：服務市場與 成就市場。兩種不同的角色皆涉及教育活動所需各種的教學服務與生產(chǎn)資源，因此 教育機構(gòu)的教學服務若不為消費者所接受，則容易遭受淘汰命運。由上述可知，市 場導向模型能夠使教育中的教學與服務透過市場供需接受市場機能自由競爭。 圖1 自由競爭教育市場模型 資料來源：教育市場導向探討與省思－市場模型建立與研究，湯堯，民86，教育研究信 息，5(3)，頁76。 高等教育市場化經(jīng)營在開放競爭之前后結(jié)構(gòu)上之轉(zhuǎn)變可以表1來加以說明。 表1 教育市場導向特性比較 | |高等教育市場化經(jīng)營 | |屬性特征 |開放競爭前 |開放競爭后 | |政府、教育當 |行政壟斷、政策宣示者|市場經(jīng)濟、協(xié)調(diào)的 | |局角色 | |管理者 | |教育過程 |政治、歷史傳承、重視|市場經(jīng)濟、重視機 | | |機構(gòu)社會化 |構(gòu)特性 | |學校組織架構(gòu) |人事、組織變動彈性低|人事、組織變動彈 | | | |性高 | |教師、行政人 |產(chǎn)品生產(chǎn)者 |產(chǎn)品生產(chǎn)者也是資 | |員 | |源需求者 | |教學評鑒 |結(jié)果導向 |結(jié)果、過程、附加 | | | |價值性 | |教育財貨經(jīng)營 |視為公共財、局部私有|以私有財為主 | | |財 | | |經(jīng)費補助 |中央補助為主 |自籌經(jīng)費為主 | |哲學省思 |公眾社會、歷史傳承 |個人取向、經(jīng)濟網(wǎng) | | | |絡 | |課程與訓練設 |中央統(tǒng)一設計、集權(quán)式|區(qū)域本土需要、分 | |計 | |權(quán)式 | |教育氣候文化 |內(nèi)部學術(shù)活動 |內(nèi)部學術(shù)兼外部推 | | | |廣活動 | |生態(tài)環(huán)境 |靜態(tài)、完成教育目標為|動態(tài)、接受消費群 | | |主 |挑戰(zhàn) | 資料來源：教育市場導向探討與省思－市場模型建立與研究，湯堯，民86，教育信息研 究，5(3)，頁78。 黃天中 (民86) 針對公元2000年大學教育的危機與轉(zhuǎn)機進行研究，其中提到關(guān)于大學事業(yè)經(jīng)營管理的理 念，認為公元2000年大學功能革新，運作改變進行中，與現(xiàn)今大學最大的不同即是以學 生為教育中心導向 (Student Center Oriented) ，取代了傳統(tǒng)的教師絕對控制權(quán)之教育方式，亦即，未來大學將趨向消費者導向行銷的 經(jīng)營方式 (Consumer Oriented Marketing) 。再者，未來大學發(fā)展的策略及其社會責任是： 1.學術(shù)國際化； 2.應用本土化； 3.經(jīng)營行銷化； 4.發(fā)展均衡化。 二、全面品質(zhì)教育 全面品質(zhì)教育 (Total Quality Education, TQE) 系指企業(yè)界全面品質(zhì)管理(Total Quality Management, TQM) 策略在教育上的運用，主要目的在于探索其可行性和應用性，以提升教育品質(zhì)。茲列舉 較具代表性的研究如下： （一）Melvin (1991) 認為全面品質(zhì)管理運用于教育上，有五項要點： 1.顧客為中心； 2.系統(tǒng)地改進運作方式； 3.發(fā)展人力資源； 4.長期思考； 5.對品質(zhì)承諾。 （二）Murgatroyd (1992) 認為推行全面品質(zhì)管理的理念于學校，應從六個范圍著手： 1.建立學校遠景 (Vision) ； 2.促進組織所有成員精進 (Mastery)； 3.顧客導向的策略； 4.建立超常 (Outrageous) 的目標； 5.透過團隊 (Teams)有效運作； 6.改進每日管理。 （三）Rinehart (1993) 將教育視為一個系統(tǒng) (System) ，在教育系統(tǒng)的每個人皆扮演供給者與顧客的角色，所有人都應一起努力改進教育 品質(zhì)，因此系統(tǒng)中的每一部份如果都能追求最高品質(zhì)，方能達到全面品質(zhì)管理應用 在教育上的效用。詳細的內(nèi)容如圖2所示： （四）Greenwood & Gaunt (1994) 認為企業(yè)管理理論皆可應用于學校環(huán)境，就全面品質(zhì)管理而言，探索品質(zhì)的定義， 學校的顧客鏈 (Customer Chain) 、顧客需求，了解過程意義及品質(zhì)成本，才能改變學校文化，進階成為學習型組織 。學校的品質(zhì)系統(tǒng)，他們認為有下列六項： 1.訂定品質(zhì)政策； 2.建立適當之組織結(jié)構(gòu)； 3.建立數(shù)據(jù)搜尋系統(tǒng)； 4.定期顧客調(diào)查； 5.設計適切課程； 6.建立文件控制系統(tǒng)。 （五）吳清山、黃旭均 (民84) 就全面品質(zhì)管理來推動教育改革及提升教育品質(zhì)，提出以下策略： 1.建立長遠之教育目標； 2.了解并滿足教育系統(tǒng)中顧客的需求； 3.持續(xù)不斷地追求教育品質(zhì)； 4.不斷地改進教育系統(tǒng)； 5.全員參與共同努力提升教育的品質(zhì)； 6.加強教育人員之在職進修； 7.改進傳統(tǒng)的考試與評鑒方式。 （六）林公孚 (民85) 就全面品管理在高等教育的應用提出以下觀點： 就TQM觀點看，我們可將屬于高等教育的大專院校視為一個系統(tǒng)，此系統(tǒng)之輸出為 ：受教育的人－學生、研究成果、企業(yè) (或社區(qū)) 服務。其輸入資源包括：學校組織中的學生、教師、業(yè)務、幕僚、行政人員、財 務人員、圖書管理人等、計算器中心、實習工廠、實驗室等的設備與人員、休閑 設施、學生宿舍、學校建筑及其它實體設施等。此系統(tǒng)之轉(zhuǎn)換過程包括：傳授...
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