憲法學(xué)教案
憲法學(xué) 緒 論 緒論部分主要講授內(nèi)容. 1、憲法學(xué)研究的現(xiàn)狀與對策 ①憲法學(xué)研究的概況 ②目前憲法學(xué)研究的主要內(nèi)容 ③法學(xué)的研究對策 ④憲法學(xué)目前存在問題 2、憲法學(xué)的研究對象和范圍 3、憲法學(xué)的歷史發(fā)展 4、憲法學(xué)的學(xué)科地位與學(xué)科體系 5、學(xué)習(xí)憲法學(xué)的目的和意義 6、學(xué)習(xí)憲法學(xué)的基本方法 一、目前我國憲法學(xué)研究的現(xiàn)狀與對策 1、近年來憲法學(xué)研究的概況 表現(xiàn)在以下幾個方面： ①研究人員不足，重視程度不夠，和其他法律學(xué)科相比，差距較大 專業(yè)憲法學(xué)研究者不足20人，缺乏骨干力量，現(xiàn)有許崇德、周葉中、韓大元、胡錦光 、蔣碧昆、許清、肖蔚云等人，年畢業(yè)碩士生很少，其中博士生十余人，年發(fā)表論文20 0余篇，年出版專著、教課書、譯著合計(jì)20余部，其中2000年僅11部。 ②研究領(lǐng)域狹窄，原有的研究領(lǐng)域被其他法律學(xué)科所擠占，缺乏新的研究領(lǐng)域。 如：立法制度、司法審查、人權(quán)等內(nèi)容，目前基本上由法理學(xué)和行政法學(xué)占領(lǐng)，致使 憲法學(xué)研究的范圍減少，遠(yuǎn)不能滿足我國法制建設(shè)的實(shí)際需要。 ③研究水平不高，研究的熱點(diǎn)不突出，甚至沒有熱點(diǎn)研究 如：97年98兩年就無熱點(diǎn)研究，只有“以法治國與憲法監(jiān)督”這樣的主題攻關(guān)。2000- 2003年表現(xiàn)為：憲法的修改、憲政制度、憲法學(xué)基本理論研究、憲法監(jiān)督、憲法與以法 治國、人大制度、立法制度等為研究熱點(diǎn)，但熱度不夠，水平較底。 ④組織機(jī)構(gòu)不健全，開展活動較少 主要表現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)，比如研究會、理事會、課題攻關(guān)協(xié)會及其它相應(yīng)的 團(tuán)體缺乏，因此活動無人組織，工作無人負(fù)責(zé)。2000年以來有所好轉(zhuǎn)，相關(guān)會議或活動 增加，如年會的召開。 ⑤跟不上時代的步伐 私有財(cái)產(chǎn)權(quán)問題、人權(quán)問題、憲法實(shí)施問題等等的研究滯后。 2、憲法學(xué)目前存在的問題 正是由于上述原因，憲法學(xué)才存在諸多問題： ①憲法對經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的規(guī)定不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求，難以體現(xiàn)對社會主 義本質(zhì)的認(rèn)識，例如，財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范不足；結(jié)構(gòu)上未在權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)；保障強(qiáng)度不夠 ；保障僅限所有權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使未加限制。 ②憲法學(xué)的邏輯起點(diǎn)偏低。多處于常識概念階段，或處于向科學(xué)概念的過渡階段 ③范疇之間的聯(lián)系缺乏邏輯同一性，只表現(xiàn)為現(xiàn)象層面的聯(lián)系，感到零亂和無序，象 電視連續(xù)劇一樣，每集是一個故事。事實(shí)上，同民法一樣，憲法也是部門法，它包括憲 法基本理論、憲法規(guī)范（典）、憲法實(shí)施等，每一部分都是相互聯(lián)系的。 ④缺乏對憲法現(xiàn)象的合理解釋，無法再現(xiàn)社會現(xiàn)實(shí)，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè) 法治國家的實(shí)踐缺乏學(xué)理引導(dǎo)。其中主要原因在于憲法理念的建構(gòu)不足，因?yàn)橹挥袠淞?科學(xué)的理念，才能正確解讀憲法現(xiàn)象，以便引導(dǎo)實(shí)踐。 ⑤工具意識、政治服務(wù)意識過強(qiáng)。從憲法的多次修改中可以看出這一點(diǎn)，另外還體現(xiàn) 在其它方面，例如憲法訴訟制度的缺失、憲法解釋不規(guī)范、憲法監(jiān)督制度不完善、憲法 審查制度缺失等，致使理論體系不夠科學(xué)。 ⑥在個別書中，階級分析方法在憲法中的定位過高，應(yīng)把“最一般和最本質(zhì)的”改為“重 要的分析方法”即可，原因在于它不符合：現(xiàn)階段我國的階級狀況（完整的剝削階級不存 在）； 馬列主義創(chuàng)始人的愿望（消滅階級）；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會現(xiàn)實(shí)（社會主義本質(zhì)） 。 綜合來說，“憲法學(xué)中國化”水平和速度不夠，沒有真正的“中國憲法學(xué)”，缺乏科學(xué)的 憲法學(xué)體系（韓大元語），為此需要開展課題攻關(guān)。 3、目前憲法學(xué)面臨的重大課題 ①馬義憲法學(xué)基本理論尤其是鄧小平憲法理論 ②憲法與社會主義市場經(jīng)濟(jì) ③人代會制度的堅(jiān)持與完善 ④對公民權(quán)利和人權(quán)的保障 ⑤執(zhí)政黨與國家權(quán)力的關(guān)系 ⑥對國家權(quán)力的外部監(jiān)督 ⑦憲法法院與憲法訴訟制度 ⑧憲法監(jiān)督制度：是否司法化問題、人大監(jiān)督權(quán)問題、監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立問題 4、憲法學(xué)的研究對策 ①聯(lián)系司法實(shí)踐，加強(qiáng)理論研究。 ②建立科學(xué)的中國憲法解釋學(xué)，對憲法典予以科學(xué)解釋。目前僅有鄭祿（中國政法大 學(xué)副校長）主編的《〈中華人民共和國憲法〉最新釋義讀本》，這有待于進(jìn)一步規(guī)范化、 理論化。 ③為憲法學(xué)研究者提供更多的參與國家立法活動的機(jī)會，充分了解中國現(xiàn)實(shí)政治問題 和運(yùn)作過程。 ④重視憲法對有關(guān)具體制度的確認(rèn)（條文的確認(rèn)、現(xiàn)實(shí)的認(rèn)定），保持法制的統(tǒng)一性 。 ⑤注重對相關(guān)學(xué)科的指導(dǎo)，完善規(guī)范法學(xué)體系。 ⑥強(qiáng)化憲法的地位和作用，解決憲法至上難的問題。其措施包括：推進(jìn)政治體制改革 、完善憲法理論；堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、理順各種關(guān)系（黨與憲法關(guān)系、憲法體現(xiàn)的黨 與黨之間的關(guān)系）；依法治國，履行法治；盡快建立憲法訴訟制度，國家領(lǐng)導(dǎo)人就職宣 誓制度和憲法節(jié)日制度；適時變更憲法，增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性。 ⑦確保憲法功能的發(fā)揮 沒有作用的發(fā)揮，就談不上研究和發(fā)展。 肯定公民權(quán)利，調(diào)整公民與國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系； 確定政權(quán)構(gòu)成以及不同政權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)限，調(diào)整不同機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，鞏固國家權(quán) 力；規(guī)定國家基本制度和基本政策，明確國家和社會的發(fā)展方向和目標(biāo)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) ，促進(jìn)精神文明建設(shè)； 健全法律制度，為普通法律提供立法原則，確保立法、司法、守法與監(jiān)督的順利實(shí)現(xiàn) 。 二、憲法學(xué)的研究對象與研究范圍 （一）憲法學(xué)的研究對象 憲法學(xué)又稱憲法科學(xué)。科學(xué)既是人類認(rèn)識世界的成果，也是人類改造世界的思想武器 ，任何一門科學(xué)都有自己的研究對象，由于人類研究領(lǐng)域和研究對象的不同，才有了不 同的科學(xué)分類，研究對象往往是區(qū)分不同學(xué)科的基本依據(jù)。 學(xué)科的分類和事物的分類一樣，都是依據(jù)矛盾的特殊性來劃分的，一事物區(qū)別于它事 物的矛盾特殊性是我的認(rèn)識和研究事物的前提，正是由于各門學(xué)科都有自己的矛盾特殊 性，從而使各門學(xué)科因個性差異而相互區(qū)別開來，進(jìn)而成為一門獨(dú)立的學(xué)科。 法學(xué)之所以又被劃分為不同的學(xué)科，其原因就在于各學(xué)科都有自己特殊的研究對象， 因此就有了憲法、民法、刑法之分，不能區(qū)分研究對象就不利于認(rèn)識和研究事物，也不 利于事物的發(fā)展。 目前，許多同學(xué)認(rèn)為“憲法學(xué)內(nèi)容較空”、“憲法學(xué)沒啥學(xué)”其原因就在于缺乏對憲法學(xué) 研究對象的認(rèn)識和把握，因而才有了一系列的模糊認(rèn)識和看法。 在憲法學(xué)界，關(guān)于憲法學(xué)研究對象的認(rèn)識和研究由來已久，但至今仍未統(tǒng)一起來，各 種觀點(diǎn)異彩紛呈，就我國憲法學(xué)界來看，具有代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)可概括出8種： 一是研究憲法關(guān)系和它的發(fā)展規(guī)律 肖蔚云 二是研究國家制度和社會制度的基本原則 蔣碧昆 三是研究憲法的本質(zhì)及其產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律 吳家麟 四是研究有關(guān)國家問題的法律規(guī)范 許崇德 五是研究憲法最一般的東西，如國家制度、公民權(quán)利等 桂宇石 六是研究憲法規(guī)范 吳家麟 七是研究憲法的理論，憲法的產(chǎn)生及其發(fā)展歷史等 魏定仁 八是研究憲法及其發(fā)展規(guī)律的 張慶福 雖然學(xué)者們的表述互有差異，但綜合起可歸為兩類：一是從列舉憲法規(guī)定的內(nèi)容角度 ，闡述憲法學(xué)的研究對象；二是從綜合概括的角度闡述憲法學(xué)的研究對象。 由于憲法規(guī)定的內(nèi)容比較多，因而以列舉的方法去闡述憲法學(xué)的研究對象往往不夠詳 盡和全面，容易出現(xiàn)遺漏，所以我們主張以綜合概括的方法來界定研究對象，而且還可 以避免與研究內(nèi)容的混同。 由此可見憲法學(xué)的研究對象有三（周葉中的觀點(diǎn)）： 第一，憲法：包括憲法典、國家機(jī)關(guān)組織法、代表機(jī)關(guān)選舉法、憲法性法律等。 第二，憲法現(xiàn)象：指由憲法引起的各種社會關(guān)系和社會現(xiàn)象,包括與憲法有關(guān)的人的 行為、心理和理念；通過憲法的規(guī)范作用新建立的機(jī)關(guān)和制度；以及這些機(jī)關(guān)和制度根 據(jù)憲法而運(yùn)行的狀況等。 第三，憲法和憲法現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律：也可以稱為研究目的，既通過對憲法和憲法現(xiàn)象 的研究，探尋出它們產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律性。 正因?yàn)槿绱耍覀儼褢椃▽W(xué)界定為：憲法學(xué)是以憲法和憲法現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究 對象的法律科學(xué)。 （二）憲法學(xué)的研究范圍 研究范圍與研究對象是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。就兩者的聯(lián)系來說，研究的范 圍不能脫離研究的對象而隨意確定，如研究發(fā)展規(guī)律就不能脫離憲法發(fā)展史的范圍；從 兩者的區(qū)別來講，由于同一研究對象可以從不同的側(cè)面進(jìn)行研究，因而研究范圍是研究 對象的具體表現(xiàn)，所以，我們應(yīng)把研究范圍與研究對象區(qū)別開來，以防混同。 由此看來，盡管在憲法學(xué)研究對象與研究范圍的相互關(guān)系上，憲法學(xué)者存在著諸多說 法，但一般都承認(rèn)研究對象與研究范圍是一種內(nèi)容與形式的關(guān)系：內(nèi)容決定形式，形式 表現(xiàn)內(nèi)容。 如果說憲法學(xué)研究的對象主要體現(xiàn)在憲法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，那么憲法學(xué)研究的范圍，則是 指憲法學(xué)研究對象賴以存在的法律形式。因此，憲法學(xué)的研究范圍是指具體的憲法形式 ，包括不同時期不同國度的各種憲法、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例等。 （三）憲法學(xué)研究范圍的具體內(nèi)容 在具體的憲法形式中或者說在憲法學(xué)的研究范圍內(nèi)，憲法應(yīng)該研究哪些方面的問題。 由于研究的范圍的不斷變化內(nèi)容也在變化，因而學(xué)者的認(rèn)識也并不完全一致，但綜合起 來，研究的內(nèi)容主要集中在四個方面： 1、憲法歷史：主要研究憲法的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律。憲法既然是歷史的產(chǎn)物就應(yīng)該研究 其產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而把握憲法的發(fā)展趨勢，更好地為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。 2、憲法理論：主要研究憲法的本質(zhì)、特征形式及其作用，解決憲法是什么，為什么 的問題，明確憲法的性質(zhì)、地位和作用。這是最基本的東西，對憲法理論進(jìn)行研究，有 助于深刻理解憲法并指導(dǎo)本學(xué)科的發(fā)展。 3、憲法規(guī)范：主要研究憲法典的內(nèi)容，即以根本法形式確認(rèn)的行為規(guī)范，也就是針 對憲法所列內(nèi)容，包括國家的性質(zhì)和形式、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)及其相關(guān) 的制度等。研究憲法規(guī)范對于理解憲法理論，推進(jìn)憲政國家建設(shè)具有積極作用。 4、憲法實(shí)施：主要研究憲法實(shí)施的一系列問題，也就是研究憲法的實(shí)際應(yīng)用問題， 實(shí)現(xiàn)憲法的價值和目的，從而構(gòu)筑完善的憲法學(xué)理論體系，建立理想的憲政國家，主要 包括憲法修改、憲法解釋、憲法實(shí)施、憲法評價、違憲審查等。 三、憲法學(xué)的歷史發(fā)展（分期 主要理論及貢獻(xiàn) 代表人物 重要事件） （一）憲法學(xué)作為法學(xué)體系的一部分，其產(chǎn)生和發(fā)展也經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。 從歷史和文化的角度看憲法學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了三個時期。（世界范圍內(nèi)的歷史發(fā)展 ） 1、萌芽時期：古希臘、羅馬至封建社會末期 近代意義的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，但從思想淵源來說，憲法思想早就存在著。 也就是說，古希臘、羅馬時代，雖沒有近代意義的立憲活動，但已存在著憲法思想，因 此，從古希臘、羅馬到封建社會末期是憲法學(xué)的萌芽時期。其代表人物有：柏拉圖、亞 里士多德、西塞羅、烏爾比安、福德斯庫、博丹和科克等。 其憲法思想體現(xiàn)在四個方面： 第一，關(guān)于政體問題。許多人從不同角度，論述了政體含義、政體優(yōu)劣、政體劃分、 政體變更、政體建立以及國家等問題當(dāng)時已提出了理想的政體是君主共和制，其構(gòu)成要 件是：普通的選舉制度、最高的權(quán)力機(jī)關(guān)是元老院、行政首腦是最高執(zhí)行官、國家設(shè)立 監(jiān)察官、具備完善的司法制度等。還提出以主權(quán)歸屬而劃分的君主制、貴族制、民主制 三種政體形式。代表人物柏拉圖、亞里士多德、西塞羅、博丹。 第二，關(guān)于法治問題。在無哲學(xué)家的前提下提出法治（柏拉圖）；提倡法治，反對人 治，論述了法治含義（亞里士多德），提出不允許任何人享有法律以外的特權(quán)、在法律 面前應(yīng)當(dāng)平等觀點(diǎn)（西塞羅）。代表人物：柏拉圖、亞里士多德、西塞羅。 第三，關(guān)于基本法問題。亞里士多德將法律分為基本法與非基本法，他認(rèn)為基本法就 是憲法，一般法律必須以憲法為依據(jù)，必須從屬于憲法政體也必須依憲法而定，古羅馬 法學(xué)家烏爾比安首創(chuàng)了把法律分為公法和私法的分類方法，“公法是與國家組織有關(guān)的法 律”。代表人物：亞里士多德、烏爾比安、查士丁尼等。 第四，關(guān)于國家主權(quán)問題。博丹第一個論述了國家主權(quán)問題包括國家主權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓 性、最高性等。代表人物：博丹 總之，從近代憲法和憲法學(xué)中，我們都能找到上述憲法思想的影子，比如民主共和政 體、法治國家、基本法思想等。因此這一時期思想家的這一些認(rèn)識，無疑具有憲法學(xué)思 想淵源上的意義。 2、創(chuàng)立時期：資本主義形成至19世紀(jì)末期 隨著資本主義的建立，特別是資產(chǎn)階級革命勝利后，近代憲法的頒布實(shí)施，憲法學(xué)也 開始進(jìn)入初創(chuàng)階段，并隨著資產(chǎn)階級憲政運(yùn)動的不斷推進(jìn)而日益完善，進(jìn)而建立了完整 的憲法學(xué)。因此，從資本主義形成到19世紀(jì)末是憲法學(xué)的創(chuàng)立時期（即從零碎的憲法思 想發(fā)展成為理論體系）。代表人物：格老秀斯、霍布斯、洛克...
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