山東省九部門：轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等八部門主輔分離輔業(yè)改制分流安置
轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè) 主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》的通知 魯經(jīng)貿(mào)企字[2003]63號 各市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會保障局、國土資源局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù) 局、工商行政管理局、總工會，人民銀行各市分行： 　　現(xiàn)將國家經(jīng)貿(mào)委等八部門制定下發(fā)的《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安 置富余人員的實(shí)施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號，以下稱《實(shí)施辦法》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并 結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。 　　一、充分認(rèn)識主輔分離、改制分流的重要性、緊迫性，積極穩(wěn)妥地做好組織實(shí)施工 作 　　國家經(jīng)貿(mào)委等八部門制定的《實(shí)施辦法》，對國有大中型企業(yè)主輔分離、改制分流政 策規(guī)定的具體明確，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。貫徹落實(shí)好這項(xiàng)政策，既有利于消化 企業(yè)富余人員，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，也有利于盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步理順企業(yè)產(chǎn) 權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和隸屬關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，對推動(dòng)國有 大中型企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，提高市場競爭力，調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定將 起到十分重要的作用。各級各部門和國有大中型企業(yè)要充分利用這一政策機(jī)遇，搞好規(guī) 劃，積極推動(dòng)，穩(wěn)步實(shí)施。國有大中型企業(yè)主輔分離、改制分流是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ，需要在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。在組織實(shí)施過程中，各單位既要勇于改革，又要因企 制宜，充分考慮到改制單位資產(chǎn)贏利能力、經(jīng)營者素質(zhì)、職工承受能力等多種因素，統(tǒng) 籌兼顧，循序漸進(jìn)，成熟一個(gè)，改制一個(gè)，切不可不顧實(shí)際條件草率推進(jìn)。 　　二、正確處理改制分流中的有關(guān)問題 　　1、改制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過合資 、合作、出售等方式，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。引導(dǎo)、支持各種非國有資本參與企業(yè) 改制。堅(jiān)持自愿的原則，鼓勵(lì)改制企業(yè)內(nèi)部員工投資入股，尤其鼓勵(lì)經(jīng)營者、技術(shù)骨干 和管理骨干多入股。各類人員具體入股數(shù)額，由企業(yè)職工(代表)大會確定。 　　2、原企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費(fèi)和各種津貼、補(bǔ)、貼費(fèi)、離退休職工養(yǎng)老金，欠 繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)享受遺屬補(bǔ)助的人員的補(bǔ)助費(fèi)， 與職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金， 需沖減國有資產(chǎn)的，經(jīng)同級勞動(dòng)保障部門核實(shí)后，按照《實(shí)施辦法》和省政府《關(guān)于省屬企 業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)辦理。 　　3、依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。對從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè) 與職工簽訂的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)重新訂立或者解除，并由改制企業(yè)與職工重新訂立三年以上 期限的勞動(dòng)合同。原勞動(dòng)合同未履行期限超過三年的，重新訂立勞動(dòng)合同期限不得少于 原勞動(dòng)合同未履行的期限。用人主體由原企業(yè)變更為改制企業(yè)。 　　對分流安置到改制為非國有法人控股企業(yè)的富余人員，原主體企業(yè)要依法與其解除 勞動(dòng)合同，并按照《山東省勞動(dòng)合同條例》等有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工不再具有原 國有企業(yè)職工身份，今后企業(yè)與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)按照職工在改制企業(yè)的工作年 限計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工個(gè)人所得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可在自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的等價(jià) 股權(quán)。 　　對分流進(jìn)入改制為國有法人控股企業(yè)的富余人員，改制企業(yè)應(yīng)當(dāng)與職工重新訂立勞 動(dòng)合同，重新訂立的勞動(dòng)合同視為原勞動(dòng)合同的變更，原主體企業(yè)不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金， 職工在原主體企業(yè) 的工作年限合并計(jì)算為改制企業(yè)的工作年限。 　　4、改制企業(yè)與原主體企業(yè)除產(chǎn)權(quán)關(guān)系外，不再具有行政隸屬關(guān)系。改制為非國有法 人控股企業(yè)的黨、團(tuán)組織關(guān)系，職工的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系以及職工檔案管理、職稱評定 等移交到企業(yè)所在縣、市(區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。 　　5、原主體企業(yè)對改制分流企業(yè)提供的貸款擔(dān)保，經(jīng)與債權(quán)人協(xié)商同意，改制分流企 業(yè)辦理相應(yīng)抵押手續(xù)或其他企業(yè)提供擔(dān)保后方可解除。 　　6、分離改制單位的原退休人員仍歸分離改制后的單位管理，并承擔(dān)改制分離前原單 位應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，也可與主體企業(yè)協(xié)商，由主體企業(yè)管理。具備條件的，可移交當(dāng)?shù)厣?區(qū)管理。離休人員由主體企業(yè)或分離改制單位效益較好的一方管理。 　　三、申報(bào)程序 　　省屬國有及國有控股大中型企業(yè)(以下簡稱"省屬企業(yè)")所屬企業(yè)改制分流按以下程 序辦理： 　　1、省屬企業(yè)所屬企業(yè)改制分流的總體方案，在與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)銜接的同時(shí)，報(bào)省經(jīng) 貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會保障廳聯(lián)合批復(fù)。各部門在接到企業(yè)的改制分流方案后15個(gè) 工作日內(nèi)出具批復(fù)意見。 　　2、省屬企業(yè)依據(jù)批復(fù)的意見，對所屬企業(yè)改制分流中利用"三類資產(chǎn)"、主輔業(yè)界定 以及實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的情況，逐個(gè)進(jìn)行審核認(rèn)定，并出具或取得相關(guān)認(rèn)定證明及有 關(guān)資產(chǎn)處置文件，分別報(bào)省財(cái)政廳和省經(jīng)貿(mào)委備案。 　　3、改制企業(yè)吸納富余人員的勞動(dòng)關(guān)系、比例以及接續(xù)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的情況，向所在 地縣級以上勞動(dòng)保障部門提出認(rèn)定申請。改制企業(yè)應(yīng)提供以下書面材料： ①改制企業(yè)職工花名冊及勞動(dòng)合同復(fù)印件； ②分流安置的富余人員與原主體企業(yè)解除或變更勞動(dòng)合同的證明材料； ③改制企業(yè)為吸納的富余人員接續(xù)社會保險(xiǎn)關(guān)系證明材料； ④勞動(dòng)保障部門要求的其他材料。 勞動(dòng)保障部門在接到改制企業(yè)的認(rèn)定申請后，對符合條件的出具審核證明，由省屬 企業(yè)報(bào)省勞動(dòng)和社會保障廳。省勞動(dòng)和社會保障廳核發(fā)《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明 》。以上工作在10個(gè)工作日內(nèi)完成。 4、改制企業(yè)可憑上述聯(lián)合批復(fù)意見和《經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置富余人員認(rèn)定證明》等有關(guān)認(rèn)定 證明以及稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的其他有關(guān)材料，向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)提出免稅申請。 5、企業(yè)的改制分流方案須經(jīng)過改制企業(yè)職工(代表)大會討論，充分聽取職工意見。 其中涉及職工分流安置和用于安置職工的資產(chǎn)處置等有關(guān)事項(xiàng)，要經(jīng)職工(代表)大會審 議通過；未經(jīng)審議通過，不得實(shí)施企業(yè)改制分流工作。 四、審核備案要件 省屬企業(yè)所屬企業(yè)改制分流后，報(bào)省經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、勞動(dòng)保障和地方稅務(wù)部門審核備 案，應(yīng)提供以下書面材料： 1、申請報(bào)告； 2、職工(代表)大會意見； 3、原主體企業(yè)與改制企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或出資協(xié)議以及改制企業(yè)資產(chǎn)處置的有關(guān)文件； 4、"三類資產(chǎn)"評估報(bào)告； 5、改制企業(yè)人員花名冊及被吸納富余人員的原企業(yè)名稱； 6、原主體企業(yè)與改制企業(yè)債權(quán)債務(wù)處理協(xié)議； 7、審核部門要求的其他材料。 五、其他相關(guān)事項(xiàng) 1、各市和有直屬企業(yè)的省有關(guān)部門、單位要分析掌握所屬國有大中型企業(yè)所辦輔業(yè) 情況，指導(dǎo)企業(yè)制訂改制分流總體方案，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。不能單純?yōu)榱讼硎軆?yōu)惠 政策，一哄而上，急躁冒進(jìn)，引發(fā)不穩(wěn)定因素，更不能弄虛作假，騙取優(yōu)惠政策。 2、各級有關(guān)部門要按照《實(shí)施辦法》和本通知要求，簡化審批手續(xù)，對在分離改制過 程中發(fā)生的資產(chǎn)置換、土地過戶等各項(xiàng)收費(fèi)，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)予以減免，為企業(yè)改 制分流、富余人員安置創(chuàng)造有利條件。 3、各市要根據(jù)《實(shí)施辦法》和本通知精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定指導(dǎo)所屬企業(yè)改制分 流的實(shí)施細(xì)則。 4、本通知未盡事宜，按照《實(shí)施辦法》規(guī)定執(zhí)行。 山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 山 東 省 財(cái) 政 廳 山東省勞動(dòng)和社會保障廳 山東省國土資源廳 中國人民銀行濟(jì)南分行 山東省國家稅務(wù)局 山東省地方稅務(wù)局 山東省工商行政管理局 山 東 省 總 工 會 二OO三年三月四日
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