我國中小企業(yè)存在的問題與對策建議
我國中小企業(yè)存在的問題與對策建議 [內(nèi)容提要] 從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，中小企業(yè)對于活躍市場，推進改革，滿足消費者多 種多樣的需求，提高人民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)揮著越來越大 的作用。無論是在發(fā)達的資本主義國家，還是在新興的發(fā)展中國家和地區(qū)，中小企業(yè)在 國民經(jīng)濟中都起著舉足輕重的作用。世界各國為促進中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展 ，近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對他們的扶持力度。中小企業(yè)同樣在我 國國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它們已成為國民經(jīng)濟的重要組 成部分。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟增長的需要，也是改革與發(fā)展的需要。但是， 我國各類中小企業(yè)在其發(fā)展過程中，普遍存在著許多亟待解決的問題及障礙。本文著重 分析了當前我國中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，如：對中小企業(yè)存有的理論認識與思 想觀念上的偏見和誤區(qū)； 中小企業(yè)市場準入方面辦理時間長、審批手續(xù)多、所費成本大、進入門檻高；有關(guān)中小 企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后；融資渠道困難重重；技術(shù)創(chuàng)新意識淡 薄；領(lǐng)導者素質(zhì)差，管理意識落后等等。并通過比較發(fā)達國家對中小企業(yè)的扶持政策， 就如何解決我國中小企業(yè)存在的問題，合理制定我國對中小企業(yè)的扶持政策，以支持我 國中小企業(yè)健康、持續(xù)、有效的成長，對政府在制訂政策、措施方面提出了若干如：建 立健全完善的法律保障體系；改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境；設(shè)立統(tǒng)一的全國性 的中小企業(yè)管理機構(gòu)，并輔以基層與其相類似的管理機構(gòu)，以形成中小企業(yè)管理網(wǎng)絡； 重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；建立中小企業(yè)融資體系；建立可行有效的中小企業(yè)信用擔保方 式；建立健全中小企業(yè)社會化服務系統(tǒng)等建議，并就我國中小企業(yè)提高自身素質(zhì)提出了 一定的意見。 [關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 發(fā)展 問題 對策 建議 前 言 在日益激烈的市場競爭中，中小企業(yè)以其對生存環(huán)境的應變能力，向人們展現(xiàn)了其頑 強的生命力。在任何一種體制類型的經(jīng)濟中，中小企業(yè)都是一股重要而活躍的力量。 中小企業(yè)是就企業(yè)規(guī)模而言的。我國在1999年以前對中小企業(yè)的界定先后經(jīng)過6次調(diào) 整，最終將銷售收入和資產(chǎn)總額作為主要考察指標：分為特大型、大型、中型、小型四 類，其中年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以下、5000萬元以上的均為中型企業(yè)，年銷售 收入和資產(chǎn)總額均在5000萬元以下的為小型企業(yè)。參與劃型的企業(yè)范圍，原則上包括所 有行業(yè)、各種所有制形式的工業(yè)企業(yè)。當然也就涵蓋了國有中小型企業(yè)，及幾乎所有的 個體私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市區(qū)街企業(yè)以及相當一部分三資企業(yè)。 改革開放以來，我國之所以沒有象東歐各國和俄羅斯那樣碰到那么大的經(jīng)濟困難，一 個重要原因是受益于非常多的中小企業(yè)。中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，經(jīng)營機制比較靈活， 應變能力強，資金占用少、投資省、見效快，而且具有經(jīng)濟類型復雜、產(chǎn)品品種繁多、 企業(yè)數(shù)量龐大和分布領(lǐng)域廣泛的特點，它們在相當長的時間內(nèi)支持了經(jīng)濟的持續(xù)增長。 但是，在工業(yè)化發(fā)展思路上，我們至今仍存在著對中小企業(yè)認識不足的問題，尤其是沒 有從戰(zhàn)略的高度充分認識中小企業(yè)對我國經(jīng)濟長期增長的作用。從某種意義上講，當前 我國經(jīng)濟增長與就業(yè)的雙重困境，同我們在工業(yè)化發(fā)展道路上的“大企業(yè)情結(jié)”不無關(guān)系 。 工業(yè)化就其自然過程而言，在起點上一定是以小企業(yè)為基礎(chǔ)的。在工業(yè)化的演進過程 中，一部分企業(yè)走向大型化同樣也是企業(yè)成長機制的必然結(jié)果。但在企業(yè)成長機制中， 中小企業(yè)并非僅是大企業(yè)成長的環(huán)境因素，而是有著大企業(yè)無法替代的相對獨立的地位 和作用。美國斯坦福大學錢穎一教授曾指出，過分強調(diào)大公司、大企業(yè)是一個偏差。 從世界各國來看，無論是在發(fā)達國家還是在發(fā)展中國家，中小企業(yè)數(shù)量均占95%以上 ，有其獨特的不可取代的作用。而且，不少大企業(yè)都是從小企業(yè)成長壯大起來的，最為 典型的如美國的微軟和英特爾公司等。我國臺灣何以能逃脫上次亞洲經(jīng)濟危機，其中一 個重要原因在于中小企業(yè)特別興旺發(fā)達。東南亞各國危機從表面上看是金融方面出了問 題，但實際上經(jīng)濟泡沫的存在、那些擅長錢權(quán)交易與政府官員狼狽為奸的大財團、大企 業(yè)才是罪魁禍首。我國臺灣經(jīng)濟的一個特點是大企業(yè)的地位相對不突出，中小企業(yè)特別 興旺發(fā)達。這與臺灣堅持均富政策，不給大企業(yè)種種優(yōu)惠有很大關(guān)系。 第一部分 發(fā)展中小企業(yè)的重要意義 首先，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，它們是推動我國經(jīng)濟增長的一支 重要力量，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，我國中小企業(yè)在經(jīng)濟體制和經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)的劇烈變動之中產(chǎn)生并發(fā)展，有力地支持了國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。目前我國 工業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)有732萬個，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.7%；從業(yè)人員10844萬人，占全部 工業(yè)從業(yè)人數(shù)的73.6%；工業(yè)總產(chǎn)值51394億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的62.5%。中小企業(yè)作 為國民經(jīng)濟重要組成部分還體現(xiàn)在其領(lǐng)域分布上，由于中小企業(yè)分布最廣的地區(qū)是中小 市、縣、區(qū)、城鎮(zhèn)等，這也就決定了中小企業(yè)也是縣及縣以下財政收入的主要來源。 其次，中小企業(yè)具有大型企業(yè)無可比擬的優(yōu)勢。大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善通常是一件 成本很高的事情，而且還需要很多配套機制，相比之下，中小企業(yè)的監(jiān)督成本往往就顯 得要比大企業(yè)低。同時，發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展表明，大力發(fā)展中小型企業(yè)，尤其 是高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一大批有活力的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢，使其向“專、 精、特、新”的方向發(fā)展，能夠在一定程度上抵御類似前次亞洲金融危機的沖擊，分散和 化解風險，保持國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。因為我們知道，在資源日益減少和稀缺的全 球經(jīng)濟中，分散化的小企業(yè)不僅效率高，而且對細微而迅速的變化反應更敏銳，而這種 迅速的變化正是今日市場和社會的特征。反應敏捷、應對靈活也正是生存的必需。因此 ，在新的全球經(jīng)濟中，分散化和經(jīng)濟繁榮密不可分。 再次，中小企業(yè)的發(fā)展有利于緩解我國就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟社會秩序。我國是世界上 人口最多的國家，人口數(shù)量現(xiàn)已超過13億，就業(yè)壓力已成為影響和制約我國經(jīng)濟發(fā)展的 一個重要問題。1999年我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)為2384萬人，2000 年為2550萬人。有學者估計，即使全年GDP增長8%，也只能安排就業(yè)650萬人左右，將近 有1900萬人無法就業(yè)。從未來10年的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力看，每年平均將會有2000萬人左右需 要在城鎮(zhèn)就業(yè)。 目前看來，已經(jīng)形成了4000余萬的城鎮(zhèn)貧困人口，如果不注意城鎮(zhèn)就業(yè)機會的創(chuàng)造和 擴張，在21世紀的前10年里，我國將積累大規(guī)模的失業(yè)人群，形成巨額的城鎮(zhèn)貧困人口 ，由此將產(chǎn)生和形成相當嚴峻的經(jīng)濟和社會問題。那么我國的就業(yè)出路何在呢？ 筆者以為，我國要想較為滿意地解決未來10年的就業(yè)問題，減少城鎮(zhèn)貧困，減輕社會 保障壓力，保持社會穩(wěn)定，大力發(fā)展中小企業(yè)不失為一條可以選擇途徑。據(jù)全國工商聯(lián) 的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在1000多萬下崗職工中，找到工作的有600萬人，其中有353萬人在非 公有制中小企業(yè)中就業(yè)。這個成績基本上是在我們沒有自覺采取政策措施扶植中小企業(yè) 發(fā)展的情況下取得的。因此，不難想象，如果我們進一步采取措施的話，還將能吸收更 多的人就業(yè)，最終起到穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序的效果。 第四，中小企業(yè)的發(fā)展有助于促進了我國對外開放的擴大。外向型經(jīng)濟的發(fā)展，是改 革以來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展的重要因素。而我國發(fā)展外向型經(jīng)濟，最直接的體現(xiàn)是大量中 小型外商投資企業(yè)的建立與發(fā)展。到1997年底，在我國登記注冊的外商投資企業(yè)數(shù)為23 5681戶，已經(jīng)開業(yè)的有14.5萬戶，從業(yè)人員達到1750萬人。利用外資不僅彌補了國內(nèi)建 設(shè)資金的不足，促進了經(jīng)濟增長，引進了技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗，培養(yǎng)了人才，形成了 開放型的經(jīng)濟體系，而且也促進了經(jīng)濟體制改革的深入和思想觀念的更新。 第二部分 中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題 第一，理論認識與思想觀念上的偏見和誤區(qū)。由于客觀因素的局限，人們在較長時期 內(nèi)對中小企業(yè)的發(fā)展存在理論認識與思想觀念上的偏見和誤區(qū)。中小企業(yè)中有相當數(shù)量 的非公有制企業(yè)，那種以所有制劃線或所有制歧視的觀念，常常使非公有制企業(yè)感到競 爭的不公平。盡管黨的十五大和修改后的新《憲法》確立了非公有制企業(yè)發(fā)展的新方針， 而且國家經(jīng)貿(mào)委也出臺了《中小企業(yè)發(fā)展政策意見》，但要清除長期存在于人們頭腦中的 舊意識影響，清理原有的政策、法規(guī)，修訂過時的規(guī)定，把有關(guān)方針及條款、意見真正 貫徹落實還需要付出艱苦的努力。 第二，中小企業(yè)市場準入方面，辦理時間長、審批手續(xù)多、所費成本大、進入門檻高 。在我國通?；I辦一個中小企業(yè)，從開始到最后注冊登記，少則1個月，多的達幾個月， 甚至個別的長達半年到一年。這樣的話，一個企業(yè)注冊下來，市場需求極有可能將發(fā)生 較大的變化，商機也將早已不復存在；而且，繁雜的審批環(huán)節(jié)使得興辦的中小企業(yè)，注 冊成本加大，進而成為企業(yè)投資的重要部分，最終導致投資效率降低，運營成本加大。 另外，延誤的時間過長，將耗費投資者大量的精力，從而會影響投資者資金周轉(zhuǎn)的效率 ；高大的進入門檻，也常常使許多投資者望門止步。如注冊企業(yè)注冊資本金要求很高， 許多行業(yè)的企業(yè)，還要交納所謂的風險抵押金、服務質(zhì)量保證金等等。如此重重障礙， 嚴重制約了中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。 第三，涉及中小企業(yè)管理的機構(gòu)多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅收和苛捐雜稅 負擔過重。從中小企業(yè)全部負擔看，各種苛捐雜費約占2/3，稅收只占1/3。結(jié)合實際情 況，我們不難看出，經(jīng)濟越是不發(fā)達而且中小企業(yè)越是少的地方，這些負擔就越重；負 擔越是重，中小企業(yè)發(fā)展就越難；中小企業(yè)越發(fā)展不起來，數(shù)量就越少，政府各部門和 其他各方面就越要向有限的中小企業(yè)伸手，于是一種惡性循環(huán)就這樣形成了。繁重的稅 務負擔，嚴重影響和制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。 第四，有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后。長期以來，我國雖 然在修改《憲法》時承認個體私營經(jīng)濟的地位，但是在法律保護上卻沒有體系性的明確的 和可操作性的法律和法規(guī)；而且在實際工作中，對中小企業(yè)的宏觀管理也較為分散，口 徑不一致。管理范圍僅限于國有和集體中小企業(yè)，管理方式也有較強的行政管理特征。 因此，常常導致政令不一，企業(yè)無所適從，從而進一步導致政府對中小企業(yè)的狀況和發(fā) 展趨勢缺乏全面掌握，更缺乏對中小企業(yè)進行宏觀上的規(guī)劃、引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持 。 第五，中小企業(yè)發(fā)展面臨不公平的競爭環(huán)境，融資渠道困難重重。長期以來，我國一 直存在著制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素—融資問題，而國外中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗表明 ，是否有一個完善的中小企業(yè)的融資體系，是其得以發(fā)展的關(guān)鍵。 就目前我國中小企業(yè)的融資困境來講，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是金融業(yè)對中小企業(yè) 的信貸支持不夠。盡管中小企業(yè)在我國企業(yè)構(gòu)成中占有絕對比重，投資占全社會投資的 近一半，工業(yè)總產(chǎn)值占70%以上，并且是解決我國就業(yè)壓力的主要力量，但中小企業(yè)，特 別是小企業(yè)從銀行獲得貸款的難度很大。由于我國的經(jīng)濟政策有許多是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模 制定的，因此國家經(jīng)常是自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)，使中小企業(yè)面臨不公平的競爭 環(huán)境。而且，我國金融系統(tǒng)從設(shè)置到服務項目，大都是以大企業(yè)為服務對象，中小企業(yè) 的信貸服務往往被忽視。我國中小企業(yè)融資環(huán)境的這種現(xiàn)狀，與其在國民經(jīng)濟中的地位 很不相稱。中小企業(yè)貸款難，生產(chǎn)經(jīng)營過程中所需資金不足，極大制約了中小企業(yè)的發(fā) 展。據(jù)調(diào)查，我國目前的中小企業(yè)普遍存在技術(shù)老化、產(chǎn)品老化、產(chǎn)品檔次低、信用等 級低、市場競爭力弱等問題。融資問題已致使中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)經(jīng)營處于低 水平狀態(tài)，難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。有的中小企業(yè)，雖存在暫時困難， 但銀行一旦支持就能起死回生；有些科技開發(fā)雖有風險，但成功了效益很大，但都很難 得到銀行的貸款支持。 二是中小企業(yè)的融資渠道單一，難以適應市場需求的變化。目前，我國直接融資市場 發(fā)展滯后，間接融資在社會總?cè)谫Y中仍然占主導地位。直接融資的比重約占社會融資總 規(guī)模的25%左右，扣除國債直接融資部分，直接融資在企業(yè)外部融資來源中僅占10%左右 。由于融資渠道單一，企業(yè)資金的80%來自銀行，從而導致企業(yè)長期高負債、高成本經(jīng)營 ，自我積累、自我發(fā)展的能力很弱。而且，由于絕大部分的融資來于銀行，加之長期以 來，我國銀行與企業(yè)之間的債權(quán)債務關(guān)系缺乏嚴格約束，違約普遍、重貸輕還的現(xiàn)象比 較嚴重，以致銀行負擔過重。 另外，由于有的中小企業(yè)...
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