我國(guó)中小企業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議
我國(guó)中小企業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議 [內(nèi)容提要] 從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，中小企業(yè)對(duì)于活躍市場(chǎng)，推進(jìn)改革，滿足消費(fèi)者多 種多樣的需求，提高人民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮著越來(lái)越大 的作用。無(wú)論是在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，還是在新興的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，中小企業(yè)在 國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都起著舉足輕重的作用。世界各國(guó)為促進(jìn)中小企業(yè)的健康、快速、穩(wěn)健發(fā)展 ，近年又推出了一系列的扶持政策，不斷加大了對(duì)他們的扶持力度。中小企業(yè)同樣在我 國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，其作用已日益突出，它們已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組 成部分。加快中小企業(yè)的發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，也是改革與發(fā)展的需要。但是， 我國(guó)各類中小企業(yè)在其發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著許多亟待解決的問(wèn)題及障礙。本文著重 分析了當(dāng)前我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，如：對(duì)中小企業(yè)存有的理論認(rèn)識(shí)與思 想觀念上的偏見和誤區(qū)； 中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面辦理時(shí)間長(zhǎng)、審批手續(xù)多、所費(fèi)成本大、進(jìn)入門檻高；有關(guān)中小 企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后；融資渠道困難重重；技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)淡 ??；領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)差，管理意識(shí)落后等等。并通過(guò)比較發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持政策， 就如何解決我國(guó)中小企業(yè)存在的問(wèn)題，合理制定我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持政策，以支持我 國(guó)中小企業(yè)健康、持續(xù)、有效的成長(zhǎng)，對(duì)政府在制訂政策、措施方面提出了若干如：建 立健全完善的法律保障體系；改善中小企業(yè)發(fā)生與發(fā)展的外部環(huán)境；設(shè)立統(tǒng)一的全國(guó)性 的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并輔以基層與其相類似的管理機(jī)構(gòu)，以形成中小企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)； 重視中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；建立中小企業(yè)融資體系；建立可行有效的中小企業(yè)信用擔(dān)保方 式；建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)等建議，并就我國(guó)中小企業(yè)提高自身素質(zhì)提出了 一定的意見。 [關(guān)鍵詞] 中小企業(yè) 發(fā)展 問(wèn)題 對(duì)策 建議 前 言 在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)以其對(duì)生存環(huán)境的應(yīng)變能力，向人們展現(xiàn)了其頑 強(qiáng)的生命力。在任何一種體制類型的經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)都是一股重要而活躍的力量。 中小企業(yè)是就企業(yè)規(guī)模而言的。我國(guó)在1999年以前對(duì)中小企業(yè)的界定先后經(jīng)過(guò)6次調(diào) 整，最終將銷售收入和資產(chǎn)總額作為主要考察指標(biāo)：分為特大型、大型、中型、小型四 類，其中年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以下、5000萬(wàn)元以上的均為中型企業(yè)，年銷售 收入和資產(chǎn)總額均在5000萬(wàn)元以下的為小型企業(yè)。參與劃型的企業(yè)范圍，原則上包括所 有行業(yè)、各種所有制形式的工業(yè)企業(yè)。當(dāng)然也就涵蓋了國(guó)有中小型企業(yè)，及幾乎所有的 個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市區(qū)街企業(yè)以及相當(dāng)一部分三資企業(yè)。 改革開放以來(lái)，我國(guó)之所以沒有象東歐各國(guó)和俄羅斯那樣碰到那么大的經(jīng)濟(jì)困難，一 個(gè)重要原因是受益于非常多的中小企業(yè)。中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活， 應(yīng)變能力強(qiáng)，資金占用少、投資省、見效快，而且具有經(jīng)濟(jì)類型復(fù)雜、產(chǎn)品品種繁多、 企業(yè)數(shù)量龐大和分布領(lǐng)域廣泛的特點(diǎn)，它們?cè)谙喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)支持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。 但是，在工業(yè)化發(fā)展思路上，我們至今仍存在著對(duì)中小企業(yè)認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，尤其是沒 有從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的作用。從某種意義上講，當(dāng)前 我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的雙重困境，同我們?cè)诠I(yè)化發(fā)展道路上的“大企業(yè)情結(jié)”不無(wú)關(guān)系 。 工業(yè)化就其自然過(guò)程而言，在起點(diǎn)上一定是以小企業(yè)為基礎(chǔ)的。在工業(yè)化的演進(jìn)過(guò)程 中，一部分企業(yè)走向大型化同樣也是企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制的必然結(jié)果。但在企業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制中， 中小企業(yè)并非僅是大企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境因素，而是有著大企業(yè)無(wú)法替代的相對(duì)獨(dú)立的地位 和作用。美國(guó)斯坦福大學(xué)錢穎一教授曾指出，過(guò)分強(qiáng)調(diào)大公司、大企業(yè)是一個(gè)偏差。 從世界各國(guó)來(lái)看，無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)數(shù)量均占95%以上 ，有其獨(dú)特的不可取代的作用。而且，不少大企業(yè)都是從小企業(yè)成長(zhǎng)壯大起來(lái)的，最為 典型的如美國(guó)的微軟和英特爾公司等。我國(guó)臺(tái)灣何以能逃脫上次亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其中一 個(gè)重要原因在于中小企業(yè)特別興旺發(fā)達(dá)。東南亞各國(guó)危機(jī)從表面上看是金融方面出了問(wèn) 題，但實(shí)際上經(jīng)濟(jì)泡沫的存在、那些擅長(zhǎng)錢權(quán)交易與政府官員狼狽為奸的大財(cái)團(tuán)、大企 業(yè)才是罪魁禍?zhǔn)?。我?guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)是大企業(yè)的地位相對(duì)不突出，中小企業(yè)特別 興旺發(fā)達(dá)。這與臺(tái)灣堅(jiān)持均富政策，不給大企業(yè)種種優(yōu)惠有很大關(guān)系。 第一部分 發(fā)展中小企業(yè)的重要意義 首先，中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，它們是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支 重要力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。改革開放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)之中產(chǎn)生并發(fā)展，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。目前我國(guó) 工業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)有732萬(wàn)個(gè)，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.7%；從業(yè)人員10844萬(wàn)人，占全部 工業(yè)從業(yè)人數(shù)的73.6%；工業(yè)總產(chǎn)值51394億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的62.5%。中小企業(yè)作 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分還體現(xiàn)在其領(lǐng)域分布上，由于中小企業(yè)分布最廣的地區(qū)是中小 市、縣、區(qū)、城鎮(zhèn)等，這也就決定了中小企業(yè)也是縣及縣以下財(cái)政收入的主要來(lái)源。 其次，中小企業(yè)具有大型企業(yè)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。大型企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善通常是一件 成本很高的事情，而且還需要很多配套機(jī)制，相比之下，中小企業(yè)的監(jiān)督成本往往就顯 得要比大企業(yè)低。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，大力發(fā)展中小型企業(yè)，尤其 是高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一大批有活力的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)，使其向“專、 精、特、新”的方向發(fā)展，能夠在一定程度上抵御類似前次亞洲金融危機(jī)的沖擊，分散和 化解風(fēng)險(xiǎn)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。因?yàn)槲覀冎?，在資源日益減少和稀缺的全 球經(jīng)濟(jì)中，分散化的小企業(yè)不僅效率高，而且對(duì)細(xì)微而迅速的變化反應(yīng)更敏銳，而這種 迅速的變化正是今日市場(chǎng)和社會(huì)的特征。反應(yīng)敏捷、應(yīng)對(duì)靈活也正是生存的必需。因此 ，在新的全球經(jīng)濟(jì)中，分散化和經(jīng)濟(jì)繁榮密不可分。 再次，中小企業(yè)的發(fā)展有利于緩解我國(guó)就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。我國(guó)是世界上 人口最多的國(guó)家，人口數(shù)量現(xiàn)已超過(guò)13億，就業(yè)壓力已成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 一個(gè)重要問(wèn)題。1999年我國(guó)城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)為2384萬(wàn)人，2000 年為2550萬(wàn)人。有學(xué)者估計(jì)，即使全年GDP增長(zhǎng)8%，也只能安排就業(yè)650萬(wàn)人左右，將近 有1900萬(wàn)人無(wú)法就業(yè)。從未來(lái)10年的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力看，每年平均將會(huì)有2000萬(wàn)人左右需 要在城鎮(zhèn)就業(yè)。 目前看來(lái)，已經(jīng)形成了4000余萬(wàn)的城鎮(zhèn)貧困人口，如果不注意城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造和 擴(kuò)張，在21世紀(jì)的前10年里，我國(guó)將積累大規(guī)模的失業(yè)人群，形成巨額的城鎮(zhèn)貧困人口 ，由此將產(chǎn)生和形成相當(dāng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。那么我國(guó)的就業(yè)出路何在呢？ 筆者以為，我國(guó)要想較為滿意地解決未來(lái)10年的就業(yè)問(wèn)題，減少城鎮(zhèn)貧困，減輕社會(huì) 保障壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，大力發(fā)展中小企業(yè)不失為一條可以選擇途徑。據(jù)全國(guó)工商聯(lián) 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在1000多萬(wàn)下崗職工中，找到工作的有600萬(wàn)人，其中有353萬(wàn)人在非 公有制中小企業(yè)中就業(yè)。這個(gè)成績(jī)基本上是在我們沒有自覺采取政策措施扶植中小企業(yè) 發(fā)展的情況下取得的。因此，不難想象，如果我們進(jìn)一步采取措施的話，還將能吸收更 多的人就業(yè)，最終起到穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的效果。 第四，中小企業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是改 革以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要因素。而我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，最直接的體現(xiàn)是大量中 小型外商投資企業(yè)的建立與發(fā)展。到1997年底，在我國(guó)登記注冊(cè)的外商投資企業(yè)數(shù)為23 5681戶，已經(jīng)開業(yè)的有14.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員達(dá)到1750萬(wàn)人。利用外資不僅彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建 設(shè)資金的不足，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，引進(jìn)了技術(shù)、設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才，形成了 開放型的經(jīng)濟(jì)體系，而且也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和思想觀念的更新。 第二部分 中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題 第一，理論認(rèn)識(shí)與思想觀念上的偏見和誤區(qū)。由于客觀因素的局限，人們?cè)谳^長(zhǎng)時(shí)期 內(nèi)對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展存在理論認(rèn)識(shí)與思想觀念上的偏見和誤區(qū)。中小企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量 的非公有制企業(yè)，那種以所有制劃線或所有制歧視的觀念，常常使非公有制企業(yè)感到競(jìng) 爭(zhēng)的不公平。盡管黨的十五大和修改后的新《憲法》確立了非公有制企業(yè)發(fā)展的新方針， 而且國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也出臺(tái)了《中小企業(yè)發(fā)展政策意見》，但要清除長(zhǎng)期存在于人們頭腦中的 舊意識(shí)影響，清理原有的政策、法規(guī)，修訂過(guò)時(shí)的規(guī)定，把有關(guān)方針及條款、意見真正 貫徹落實(shí)還需要付出艱苦的努力。 第二，中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，辦理時(shí)間長(zhǎng)、審批手續(xù)多、所費(fèi)成本大、進(jìn)入門檻高 。在我國(guó)通?；I辦一個(gè)中小企業(yè)，從開始到最后注冊(cè)登記，少則1個(gè)月，多的達(dá)幾個(gè)月， 甚至個(gè)別的長(zhǎng)達(dá)半年到一年。這樣的話，一個(gè)企業(yè)注冊(cè)下來(lái)，市場(chǎng)需求極有可能將發(fā)生 較大的變化，商機(jī)也將早已不復(fù)存在；而且，繁雜的審批環(huán)節(jié)使得興辦的中小企業(yè)，注 冊(cè)成本加大，進(jìn)而成為企業(yè)投資的重要部分，最終導(dǎo)致投資效率降低，運(yùn)營(yíng)成本加大。 另外，延誤的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，將耗費(fèi)投資者大量的精力，從而會(huì)影響投資者資金周轉(zhuǎn)的效率 ；高大的進(jìn)入門檻，也常常使許多投資者望門止步。如注冊(cè)企業(yè)注冊(cè)資本金要求很高， 許多行業(yè)的企業(yè)，還要交納所謂的風(fēng)險(xiǎn)抵押金、服務(wù)質(zhì)量保證金等等。如此重重障礙， 嚴(yán)重制約了中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。 第三，涉及中小企業(yè)管理的機(jī)構(gòu)多，各類檢查繁雜，使得中小企業(yè)的稅收和苛捐雜稅 負(fù)擔(dān)過(guò)重。從中小企業(yè)全部負(fù)擔(dān)看，各種苛捐雜費(fèi)約占2/3，稅收只占1/3。結(jié)合實(shí)際情 況，我們不難看出，經(jīng)濟(jì)越是不發(fā)達(dá)而且中小企業(yè)越是少的地方，這些負(fù)擔(dān)就越重；負(fù) 擔(dān)越是重，中小企業(yè)發(fā)展就越難；中小企業(yè)越發(fā)展不起來(lái)，數(shù)量就越少，政府各部門和 其他各方面就越要向有限的中小企業(yè)伸手，于是一種惡性循環(huán)就這樣形成了。繁重的稅 務(wù)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響和制約了中小企業(yè)的健康發(fā)展。 第四，有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)不健全，政府宏觀管理滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)雖 然在修改《憲法》時(shí)承認(rèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，但是在法律保護(hù)上卻沒有體系性的明確的 和可操作性的法律和法規(guī)；而且在實(shí)際工作中，對(duì)中小企業(yè)的宏觀管理也較為分散，口 徑不一致。管理范圍僅限于國(guó)有和集體中小企業(yè)，管理方式也有較強(qiáng)的行政管理特征。 因此，常常導(dǎo)致政令不一，企業(yè)無(wú)所適從，從而進(jìn)一步導(dǎo)致政府對(duì)中小企業(yè)的狀況和發(fā) 展趨勢(shì)缺乏全面掌握，更缺乏對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行宏觀上的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持 。 第五，中小企業(yè)發(fā)展面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，融資渠道困難重重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一 直存在著制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素—融資問(wèn)題，而國(guó)外中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明 ，是否有一個(gè)完善的中小企業(yè)的融資體系，是其得以發(fā)展的關(guān)鍵。 就目前我國(guó)中小企業(yè)的融資困境來(lái)講，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是金融業(yè)對(duì)中小企業(yè) 的信貸支持不夠。盡管中小企業(yè)在我國(guó)企業(yè)構(gòu)成中占有絕對(duì)比重，投資占全社會(huì)投資的 近一半，工業(yè)總產(chǎn)值占70%以上，并且是解決我國(guó)就業(yè)壓力的主要力量，但中小企業(yè)，特 別是小企業(yè)從銀行獲得貸款的難度很大。由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策有許多是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模 制定的，因此國(guó)家經(jīng)常是自覺或不自覺地偏好于大企業(yè)，使中小企業(yè)面臨不公平的競(jìng)爭(zhēng) 環(huán)境。而且，我國(guó)金融系統(tǒng)從設(shè)置到服務(wù)項(xiàng)目，大都是以大企業(yè)為服務(wù)對(duì)象，中小企業(yè) 的信貸服務(wù)往往被忽視。我國(guó)中小企業(yè)融資環(huán)境的這種現(xiàn)狀，與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位 很不相稱。中小企業(yè)貸款難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所需資金不足，極大制約了中小企業(yè)的發(fā) 展。據(jù)調(diào)查，我國(guó)目前的中小企業(yè)普遍存在技術(shù)老化、產(chǎn)品老化、產(chǎn)品檔次低、信用等 級(jí)低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題。融資問(wèn)題已致使中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于低 水平狀態(tài)，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。有的中小企業(yè)，雖存在暫時(shí)困難， 但銀行一旦支持就能起死回生；有些科技開發(fā)雖有風(fēng)險(xiǎn)，但成功了效益很大，但都很難 得到銀行的貸款支持。 二是中小企業(yè)的融資渠道單一，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。目前，我國(guó)直接融資市場(chǎng) 發(fā)展滯后，間接融資在社會(huì)總?cè)谫Y中仍然占主導(dǎo)地位。直接融資的比重約占社會(huì)融資總 規(guī)模的25%左右，扣除國(guó)債直接融資部分，直接融資在企業(yè)外部融資來(lái)源中僅占10%左右 。由于融資渠道單一，企業(yè)資金的80%來(lái)自銀行，從而導(dǎo)致企業(yè)長(zhǎng)期高負(fù)債、高成本經(jīng)營(yíng) ，自我積累、自我發(fā)展的能力很弱。而且，由于絕大部分的融資來(lái)于銀行，加之長(zhǎng)期以 來(lái)，我國(guó)銀行與企業(yè)之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系缺乏嚴(yán)格約束，違約普遍、重貸輕還的現(xiàn)象比 較嚴(yán)重，以致銀行負(fù)擔(dān)過(guò)重。 另外，由于有的中小企業(yè)...
我國(guó)中小企業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策建議