新、馬電信業(yè)的開放及其借鑒
目 錄 第一章 導(dǎo) 言 1 第一節(jié) 電信業(yè)的含義與界定 1 第二節(jié) 電信服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征 5 第三節(jié) 電信業(yè)的地位和作用 7 第四節(jié) 電信業(yè)由壟斷走向競(jìng)爭(zhēng) 9 第二章 新、馬電信業(yè)的開放 11 第一節(jié) 新、馬電信業(yè)走向開放的背景 11 第二節(jié) 新、馬電信業(yè)開放模式的選擇 17 第三章 新、馬電信業(yè)的開放的措施 22 第一節(jié) 新、馬電信公司的措施 22 第二節(jié) 新、馬政府的措施 26 第三節(jié) 新馬電信業(yè)發(fā)展的前景展望 33 第四章 新、馬電信業(yè)的開放對(duì)我國(guó)的借鑒 36 內(nèi)容摘要 現(xiàn)代電信業(yè)的發(fā)展已走過百余年的歷程，它的每一個(gè)前進(jìn)的腳步都離不開技術(shù)和市場(chǎng) 的有力推動(dòng)。世紀(jì)之交，席卷全球的經(jīng)濟(jì)全球化和信息化浪潮再次將電信業(yè)推上潮頭， 賦予它以全新的生命力。20世紀(jì)90年代以來，世界電信業(yè)發(fā)展的基本趨勢(shì)是全球電信的 開放，1998年1月1日，WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議正式生效，該協(xié)議要求在客觀公正基礎(chǔ)上無差別 向締約國(guó)承諾部分或全部開放國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)市場(chǎng)。按照世貿(mào)協(xié)議的規(guī)定，世貿(mào)組 織的亞洲成員國(guó)將在2006年全部開放本地電信市場(chǎng)。這場(chǎng)全球性的電信開放革命逐步將 世界電信業(yè)推向了一個(gè)新的發(fā)展階段——電信全球競(jìng)爭(zhēng)階段，這給新加坡、馬來西亞兩國(guó) 的電信業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇。為了迎接電信全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的到來，促進(jìn) 本國(guó)電信業(yè)的更快發(fā)展，新、馬兩國(guó)政府毅然決定加快本國(guó)電信業(yè)的開放步伐。 新加坡、馬來西亞兩國(guó)電信業(yè)的日益開放，是在當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的背景 下發(fā)生的，反映了世界電信業(yè)開放的趨勢(shì)和本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，也是兩國(guó)政府面 對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇所做出的戰(zhàn)略選擇。新、馬政府和國(guó)內(nèi)電信公司為應(yīng)對(duì)開放， 參與全球競(jìng)爭(zhēng)，采取了各種行之有效的措施，使本國(guó)電信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到了進(jìn)一步的提 升，有效推動(dòng)了本國(guó)電信業(yè)的全面發(fā)展。本文綜合運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展 經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等學(xué)科理論，旨在探討新、馬電信業(yè)開放的背景、措施和特點(diǎn)，并 在此基礎(chǔ)上提出對(duì)我國(guó)的借鑒。 第一章 導(dǎo) 言 第一節(jié) 電信業(yè)的含義與界定 一、電信業(yè)的含義與界定 今天我們談起電信業(yè)的時(shí)候，通常指的是通信產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格地說，通信產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涵蓋 范圍更廣的概念，幾乎涉及人們生活的所有領(lǐng)域。由于發(fā)展水平的差異，對(duì)于通信產(chǎn)業(yè) 的理解，不同的國(guó)家是不一樣的。傳統(tǒng)的通信產(chǎn)業(yè)僅包括郵政和電信兩個(gè)部分，最初的 電信也僅限于電話和電報(bào)兩個(gè)內(nèi)容。20世紀(jì)后半葉，由于電子技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是 計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，基本電信業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，新的電信業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，使電信業(yè) 在覆蓋能力和規(guī)模、盈利水平等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了郵政，且所涵蓋的業(yè)務(wù)品種和范圍也 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止原來的有線電話服務(wù)一項(xiàng)，電信業(yè)逐步演變?yōu)橥ㄐ女a(chǎn)業(yè)的代名詞。 就目前的電信業(yè)而言，可以簡(jiǎn)單分成通信制造業(yè)和通信運(yùn)營(yíng)業(yè)兩大類。通信制造業(yè)主 要包括通信設(shè)備制造和通信產(chǎn)品制造兩部分，前者提供給通信運(yùn)營(yíng)商，如程控交換機(jī)、 光纖電纜、光導(dǎo)纖維、衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器等；后者提供給通信業(yè)的消費(fèi)者，如電話、手機(jī)、尋 呼機(jī)、數(shù)據(jù)終端等。通信運(yùn)營(yíng)業(yè)目前主要包括固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)、移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)和其他 電信新業(yè)務(wù)3部分。固定通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指本地電話、國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話、電報(bào)和電傳等 ；移動(dòng)通信網(wǎng)業(yè)務(wù)主要指無線傳呼、蜂窩式移動(dòng)電話、公共無繩和集群電話、衛(wèi)星移動(dòng) 通信等；其他電信業(yè)務(wù)事實(shí)上與上述兩項(xiàng)業(yè)務(wù)沒有本質(zhì)區(qū)別，是由于科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展而帶動(dòng)的電信業(yè)務(wù)新內(nèi)容，因其新近誕生卻強(qiáng)勁增長(zhǎng)，同時(shí)運(yùn)作方式有別于原有業(yè)務(wù) ，后續(xù)發(fā)展能力長(zhǎng)遠(yuǎn)而被另列一類，目前主要指與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的有關(guān) 領(lǐng)域，如我們熟悉的電子信箱、 IP電話等。 通信制造業(yè)從開始出現(xiàn)就置于全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，開放程度較高，本文中涉及到的電 信開放主要是指通信運(yùn)營(yíng)業(yè)這一部分，也就是電信服務(wù)業(yè)。1991年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定服 務(wù)貿(mào)易談判組對(duì)服務(wù)貿(mào)易談判范圍加以界定，其中“電信服務(wù)”是指?jìng)魉团c接收任何電磁 信號(hào)的服務(wù)。而電信業(yè)就是指專門從事電信工作為全社會(huì)提供信息傳遞服務(wù)的部門.(1( 從世界發(fā)展趨勢(shì)看，21世紀(jì)的電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是有線通信和無線通信相結(jié)合、傳統(tǒng)電 信和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合、電信產(chǎn)業(yè)和媒體、金融產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。這種技術(shù)發(fā)展方向?qū)?dǎo)致 的一個(gè)直接結(jié)果就是原有產(chǎn)業(yè)界限逐漸彌合和目前新興的產(chǎn)業(yè)界限也日漸模糊，特別是 就電信產(chǎn)業(yè)而言，不僅傳統(tǒng)的電信業(yè)將消失在新興的更廣義的電信業(yè)里面，而且隨著目 前的時(shí)髦的信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)與電信業(yè)的交叉融合，也許電信業(yè)3個(gè)字本 身將因無法適應(yīng)需要而退休，由一個(gè)新創(chuàng)造的名詞來描繪未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的這一領(lǐng) 域。 二、電信的起源與發(fā)展 通信就是人們傳遞、交換信息的過程。從個(gè)別分散、自發(fā)的通信到有組織的通信，從 相互之間的以物示意到大規(guī)模的統(tǒng)一的通信活動(dòng)，經(jīng)歷了從原始社會(huì)到階級(jí)社會(huì)的漫長(zhǎng) 過程?？梢哉f，自從人類誕生起，就出現(xiàn)了各種形式的通信活動(dòng)，從語言產(chǎn)生并成為信 息交流的第一手段，直到郵政成為政府的一個(gè)組成部分。電的發(fā)明及廣泛應(yīng)用，在19世 紀(jì)形成了第二次產(chǎn)業(yè)革命，世界從此進(jìn)入了“電氣時(shí)代”，社會(huì)生產(chǎn)由以蒸汽為基礎(chǔ)變?yōu)?以電氣為基礎(chǔ)，以蒸汽為動(dòng)力的郵政速度，日益不能滿足工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)通信速度的要 求。在邁入電氣時(shí)代不久，美國(guó)人莫爾斯于1837年研制成功用電碼傳遞信息的電報(bào)機(jī)， 并設(shè)計(jì)出莫爾斯電報(bào)碼。從此，通信史上增添了電信這一新門類。與郵政相比，電報(bào)有 明顯的速度優(yōu)勢(shì)。1876年美國(guó)科學(xué)家貝爾第一次用自己設(shè)計(jì)的裝置傳遞了一句完整的話 。1887年電信通信邁出了新的一步，美國(guó)波士頓架設(shè)了第一條電話線并開始通話。無論 是電報(bào)還是電話，都是遠(yuǎn)距離傳遞信息，故線路傳輸就成了發(fā)展電信的一個(gè)主要障礙。 為適應(yīng)通信作為工業(yè)社會(huì)中社會(huì)生產(chǎn)一般條件的需要，人類于1895年又發(fā)明了無線電。 1957年，蘇聯(lián)成功地發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星。1960年，美國(guó)發(fā)射了“回聲1號(hào)”衛(wèi)星， 邁出了人類使用人造天體實(shí)現(xiàn)通信的第一步。1965年，世界上第一顆商業(yè)同步衛(wèi)星上天 ，標(biāo)志著衛(wèi)星通信進(jìn)入使用階段。經(jīng)過人類一百多年的努力，電信通信已成為人類最重 要的通信手段，成為一個(gè)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代社會(huì)的“神經(jīng)系統(tǒng)”，電信業(yè)也發(fā)展成 為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密不可分的重要產(chǎn)業(yè)，并作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分而成為整個(gè)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)運(yùn)作的基礎(chǔ)平臺(tái)。隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電信業(yè)出現(xiàn)了所謂“三網(wǎng)融合”的 潮流，世界電信正呈現(xiàn)出向?qū)拵Щ?、綜合化、個(gè)人化、多媒體化、智能化方向發(fā)展的趨 勢(shì)。(1(在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易一體化趨勢(shì)的推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家開始紛紛放松對(duì)本國(guó)電信業(yè) 的管制，其私有化、自由化步伐不斷加快，對(duì)外開放程度不斷提高。 三、電信服務(wù)的分類 總體上講，電信服務(wù)可以分為基礎(chǔ)電信和增值電信兩大部分。 1、基礎(chǔ)電信 目前，對(duì)于基礎(chǔ)電信，國(guó)際上尚無公認(rèn)的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或定義。在已經(jīng)結(jié)束的世界貿(mào)易 組織基礎(chǔ)電信服務(wù)談判中，各參加方同意暫時(shí)擱置在各國(guó)國(guó)內(nèi)采用的定義上存在的分歧 ，將除了認(rèn)為屬于增值電信外的其它所有電信服務(wù)均納入談判范圍之中，即涉及客戶提 供一對(duì)一銜接信息傳輸?shù)乃泄埠退饺穗娦欧?wù)（諸如聲音或數(shù)據(jù)從發(fā)送方向接收方 的分程傳輸）。各方認(rèn)為基礎(chǔ)電信不僅包括通過電信網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施來提供，也包括利用私 人租用線路進(jìn)行分銷來提供。談判將基礎(chǔ)電信服務(wù)主要?jiǎng)澐譃椋赫Z音電話服務(wù)、分組數(shù) 據(jù)交換傳輸服務(wù)、線路數(shù)據(jù)交換傳輸服務(wù)、電傳服務(wù)、電報(bào)服務(wù)、傳真服務(wù)私人租用線 路服務(wù)，其他。所謂的“其他”電信包括模擬/數(shù)字蜂窩移動(dòng)電話服務(wù)，移動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)，尋 呼服務(wù)，個(gè)人通信服務(wù)，利用衛(wèi)星提供移動(dòng)服務(wù)（如電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)龋?，固定衛(wèi)星服 務(wù)、超小孔徑終端服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)地面站服務(wù)，視頻傳輸服務(wù)，視頻會(huì)議系統(tǒng)和長(zhǎng)途無線中 繼系統(tǒng)服務(wù)。(2(就服務(wù)的地域范圍而言，基礎(chǔ)電信可分為三類：本地、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、國(guó)際 ，而從服務(wù)所依靠物質(zhì)載體考慮，可分為有線（包括各種類型的電纜、光纜、以及固定 性基礎(chǔ)設(shè)施的無線部分）和天線（所有形式的無線服務(wù)，包括衛(wèi)星）。 基礎(chǔ)電信中的“基礎(chǔ)”（Basic）二字是指其在電信服務(wù)領(lǐng)域中所處的基礎(chǔ)地位（Base ），而不是指簡(jiǎn)單的電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。隨著計(jì)算機(jī)、移動(dòng)通信以及衛(wèi)星傳輸技術(shù)發(fā)展的日 新月異，基礎(chǔ)電信服務(wù)的范圍急劇擴(kuò)大，新型服務(wù)層出不窮，信息傳遞更為迅速準(zhǔn)確， 實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)隨地傳信息”的夢(mèng)想。 2、增值電信 增值電信是近年來發(fā)展起來的新型電信服務(wù)，它同計(jì)算機(jī)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和國(guó)際互聯(lián) 網(wǎng)絡(luò)的全球普及密切相關(guān)。由于增值電信是新興服務(wù)，國(guó)際社會(huì)對(duì)其認(rèn)識(shí)不足，仍存在 諸多分歧，世界貿(mào)易組織關(guān)于電信服務(wù)的談判也僅限于基礎(chǔ)電信的范圍。盡管如此，考 慮到增值電信發(fā)展速度驚人，以及它對(duì)21世紀(jì)信息時(shí)代的重大意義，參與基礎(chǔ)電信談判 的55國(guó)政府也將增值電信列入所提交的減讓表中，希望盡早實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域的自由化，以推 動(dòng)增值電信服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。一般來說，增值電信服務(wù)主要包括以下七項(xiàng)服務(wù)：電子 信箱，語言信箱，電子數(shù)據(jù)交換（EDI），在線數(shù)據(jù)的加工與信息處理，在線數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ) 與檢索，增值傳真（如傳真存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)），代碼規(guī)程轉(zhuǎn)換等。 3、基礎(chǔ)電信與增值電信的區(qū)別與聯(lián)系 作為電信服務(wù)的兩種類型，基礎(chǔ)電信服務(wù)與增值電信服務(wù)存在著明顯的區(qū)別： 1)就行為主體而言，基礎(chǔ)電信是一對(duì)一的用戶服務(wù)，如語言電話、尋呼等服務(wù)提供方 式是為特定的兩個(gè)服務(wù)消費(fèi)方提供中介服務(wù)，一般是三個(gè)行為主體。而增值電信多數(shù)情 況是點(diǎn)對(duì)面，如有線數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，傳真轉(zhuǎn)發(fā)等，一方是服務(wù)提供者，另一方是不特定的 服務(wù)消費(fèi)者。 2)從所傳輸?shù)男畔⒂袩o改動(dòng)考查，基礎(chǔ)電信能夠保持傳輸信息的原樣性和真實(shí)性，而 增值電信卻是通過對(duì)所得信息的形式或內(nèi)容進(jìn)行加工，或加以存儲(chǔ)以提供消費(fèi)者未來之 用，此過程中往往對(duì)信息有所改動(dòng)，消耗相關(guān)勞動(dòng)，故而增加信息的價(jià)值，這也是增值 電信名稱的由來。 3)從發(fā)送信息是否同步考查，由于基礎(chǔ)電信是點(diǎn)至點(diǎn)傳輸，即使其過程中有中轉(zhuǎn)傳遞 （中繼），但因電磁信號(hào)以光速傳遞，其發(fā)送與接收幾乎同步，如電話、傳真，正是這 種收發(fā)信息的快捷使其已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易生活中不可或缺的聯(lián)絡(luò)方式。而增值電信 更多的是非即時(shí)服務(wù)，如電子信箱、語言信箱、數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)與取用等，信息發(fā)送后或搜 集后，由服務(wù)提供者代為存儲(chǔ)加工，待消費(fèi)者需要時(shí)再調(diào)用，所以發(fā)送與取用并不同步 ，增值電信服務(wù)更帶有信息技術(shù)服務(wù)色彩。 但從總體看來，基礎(chǔ)電信是增值電信的基礎(chǔ)，兩者又是相互促進(jìn)，共同發(fā)展的關(guān)系。 首先，基礎(chǔ)電信的發(fā)展與完善為增值電信提供了物質(zhì)條件和載體。所有的增值電信都 要借助于現(xiàn)有基礎(chǔ)電信設(shè)施，只是添加少量軟硬件設(shè)備，將龐大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)作為運(yùn)作的 平臺(tái)，在其上進(jìn)行信息的收集，存儲(chǔ)，加工及提供?？梢哉f，沒有基礎(chǔ)電信服務(wù)及其基 礎(chǔ)設(shè)施就不可能有增值電信的產(chǎn)生與發(fā)展。一國(guó)在電信發(fā)展初期都是從加強(qiáng)基礎(chǔ)電信入 手，在達(dá)到一定層次之后，才開始從事有關(guān)增殖電信服務(wù)，兩者的發(fā)展在時(shí)間上是有先 后順序的。 其次，增值電信的發(fā)展又提高了現(xiàn)有電信基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，對(duì)其性能也提出了更 高的要求，推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的更新與升級(jí)換代，進(jìn)而促進(jìn)了基礎(chǔ)電信服務(wù)的發(fā)展。特別 是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，由于電信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的融合，傳統(tǒng)的電話網(wǎng)絡(luò)正加劇 向綜合化，智能化，全球化方向發(fā)展，今后，所有的電信服務(wù)均將集中在一個(gè)綜合化的 智能網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，增值電信與基礎(chǔ)電信相互滲透，界限逐漸模糊。 第二節(jié) 電信服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特征 一、生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的統(tǒng)一 對(duì)于通信來說，電信產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)過程必須是統(tǒng)一的，其中的任何環(huán)節(jié)未 完成，就不能算是完成了一次通信。一般有形商品都是在生產(chǎn)過程結(jié)束之后，以商品的 形式進(jìn)入流通，在流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)交換，然后到達(dá)消費(fèi)者手中開始其消費(fèi)過程，直至實(shí)現(xiàn) 其使用價(jià)值。電信產(chǎn)品不具備新的實(shí)物形式，不是以新的實(shí)物形式的商品進(jìn)入流通領(lǐng)域 去實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)。電信產(chǎn)品的消費(fèi)過程是不能脫離其生產(chǎn)過程而獨(dú)立進(jìn)行的，而是緊密地 與生產(chǎn)過程相結(jié)合。馬克思曾指出：“這種效用，只能在生產(chǎn)過程中被消費(fèi)“。(1(這說明 了，傳遞信息這種產(chǎn)品的有益效用，只能在傳遞信息的生產(chǎn)過程中完成交換和消費(fèi)，并 實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值。這種生產(chǎn)和交換的不可分割性，對(duì)電信的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來了重要影響 ，對(duì)電信服務(wù)提出了更高的要求：高質(zhì)、迅速、方便。 二、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)成果 電信生產(chǎn)過程同樣具有生產(chǎn)三要素。就勞動(dòng)資料和人的勞動(dòng)這兩項(xiàng)生產(chǎn)要素來說，電 信生產(chǎn)與其他的一般物...
新、馬電信業(yè)的開放及其借鑒