新發(fā)展觀
中歐MBA高層論壇大師講義 《新發(fā)展觀：背景和政策取向》 王夢奎 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 演講內(nèi)容全文 非常感謝給我提供這么一個機會，使我能在中歐國際工商學(xué)院做一次講座。 我今天講的題目是新發(fā)展觀的背景和政策取向。現(xiàn)在全國都在學(xué)習(xí)和落實新的發(fā)展觀。 為什么現(xiàn)在突出提出發(fā)展觀的問題呢？我認(rèn)為是有四個方面的原因。 第一，是我們國家經(jīng)濟發(fā)展階段變化的要求。我們講了幾十年的現(xiàn)代化，但實際上在20 世紀(jì)末以前，我們要解決的是全國人民的溫飽問題。解決全國人民的溫飽問題，初步達(dá) 到小康，為我們國家經(jīng)濟發(fā)展提供了新的起點；在新的階段，對經(jīng)濟發(fā)展提出了比在溫 飽階段更高、更全面的要求。過去在溫飽階段全力以赴，甚至不惜一切代價解決溫飽問 題，那是一種發(fā)展觀念，發(fā)展政策需要做相應(yīng)的調(diào)整。過去我們?yōu)榱嗽黾蛹Z食生產(chǎn)，黑 龍江三江平原沼澤地開墾以后種糧食；云南昆明的滇池也要圍湖造田，現(xiàn)在造成了生態(tài) 破壞。溫飽解決以后，我們整個發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略需要調(diào)整。 第二是經(jīng)濟體制的變化。我們現(xiàn)在建立了市場經(jīng)濟體制，但很不完善；經(jīng)濟運行已經(jīng)開 始按照市場經(jīng)濟的規(guī)則運行，但是還很不健全。舊的計劃經(jīng)濟體制，它的弊病還沒有完 全消除，新的市場經(jīng)濟本身所包含的矛盾已經(jīng)開始暴露。所以現(xiàn)在我們在體制上面臨復(fù) 雜的矛盾局面，所以計劃經(jīng)濟時期那樣一種發(fā)展觀念和政策，在經(jīng)濟體制改革初期特殊 情況下所形成的發(fā)展觀念和政策，現(xiàn)在需要做相應(yīng)的調(diào)整。比如說我們改革初期轉(zhuǎn)變職 能、政企分開等等都是很重要的，都是很對的，但是我們對于政府在經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)換以后 ，他所應(yīng)該承擔(dān)的公共管理、公共服務(wù)這方面的職能，多少年來是沒有強調(diào)的?，F(xiàn)在我 們在新的階段應(yīng)該強調(diào)政府這方面的工作，這也是我們改革很重要的一個目標(biāo)。 第三，20多年來的發(fā)展給我們提供的經(jīng)驗和教訓(xùn)。這20多年來中國經(jīng)濟發(fā)展的成就是全 世界公認(rèn)的，但是也存在很多的矛盾，比如說我們大量的資源消耗所實現(xiàn)的粗放式的增 長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民收入差距的持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)貧困問 題，國民教育、公共衛(wèi)生、社會保障方面所存在的問題，資源的短缺、生態(tài)的破壞，加 入世貿(mào)組織以后給我們經(jīng)濟帶來很大的活力，同時也帶來很大的壓力和沖擊。就這些矛 盾和問題，有一些是在我們國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段所難以完全避免的，有一些是和我們發(fā) 展政策和發(fā)展觀念的偏差是有關(guān)系的。也就是說現(xiàn)在提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，對于 針對我們在實際上存在的不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題提出來經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。 第四，世界潮流。我們現(xiàn)在是在經(jīng)濟全球化的條件下進(jìn)行國家建設(shè)，國際社會對于發(fā)展 問題的關(guān)注我們是不能回避的?，F(xiàn)在社會關(guān)注的是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，是資源的延續(xù)利用 ，是穩(wěn)定的發(fā)展道路、可持續(xù)發(fā)展等等，這樣一些新的發(fā)展觀念。我想一方面這些東西 都是人類文明進(jìn)步的一種成果，國際上先進(jìn)的包括技術(shù)、管理、組織、制度，我們都是 應(yīng)該很好的學(xué)習(xí)。另一方面，現(xiàn)在全世界經(jīng)濟主導(dǎo)的是發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家所能夠做到 的我們現(xiàn)在不一定能夠做到，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程當(dāng)中，曾經(jīng)采取的曾經(jīng)利用過的一些 做法，我們現(xiàn)在不應(yīng)該利用，也不可能利用，例如對殖民地的掠奪。我們不可能用這種 過去野蠻的辦法，只能靠自己的積累，自己的進(jìn)步。 不僅如此，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，發(fā)展中大國，有影響的大國，還應(yīng)該在世界文 明發(fā)展的道路上，起到自己應(yīng)該起的作用，盡自己應(yīng)該盡的責(zé)任?，F(xiàn)在我們已經(jīng)簽署了 30多個環(huán)境保護(hù)國際公約，這是我們的國際責(zé)任，我想在這種情況下，國內(nèi)的矛盾、負(fù) 擔(dān)，國際的影響，國際的輿論，國際的責(zé)任，促使我們只有采取一種更積極的態(tài)度來轉(zhuǎn) 變發(fā)展觀念，趨利避害，才能夠在更高水平上提高我們的開放程度，推進(jìn)我們現(xiàn)代化。 我想現(xiàn)在提這個問題，就是這四個方面的原因。 關(guān)于發(fā)展觀就是關(guān)于發(fā)展的的觀念，包括發(fā)展的目的，發(fā)展的動力。為什么發(fā)展？怎么 發(fā)展？而這樣一種發(fā)展觀念也是隨著社會的發(fā)展不斷地進(jìn)步，不是一成不變的。二次大 戰(zhàn)，全世界經(jīng)濟遭到嚴(yán)重破壞，不僅是發(fā)展中國家，包括很多發(fā)達(dá)國家，遭到戰(zhàn)爭破壞 以后，生活也非常困難，當(dāng)時全世界追求GDP增長，認(rèn)為增長就是發(fā)展，就是帶來幸福， 全世界潮流就是這樣的。但在發(fā)展過程當(dāng)中出現(xiàn)了不少問題，發(fā)展進(jìn)程的問題，所以從 20世紀(jì)70年代以來，人類有很多的反思。 對于全世界影響最大的是兩件事情，一件事情是1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會所通過的《環(huán) 境宣言》，在全世界范圍內(nèi)第一次鮮明地提出環(huán)境的威脅。第二件事情是80年代開始可持 續(xù)發(fā)展觀念的創(chuàng)造。1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過《環(huán)境和發(fā)展宣言》，標(biāo)志著在全世界對 環(huán)境和發(fā)展的問題達(dá)成一個廣泛的共識。中國也是里約宣言的簽字國之一。我想關(guān)于發(fā) 展的觀念，還會隨著經(jīng)濟發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，隨著管理的進(jìn)步，還會繼續(xù)進(jìn)步。 作為一個發(fā)展中國家，人口最多的一個發(fā)展中國家，新中國成立幾十年以來，我們在發(fā) 展方面有很多成功，也有很多失誤，包括發(fā)展觀念的偏差。但是發(fā)展觀念也是在不斷地 進(jìn)步，也不是現(xiàn)在才提起來的。在文化大革命非常困難的情況下，聯(lián)合國72天會議以后 ，1973天周總理召開了中國第一次環(huán)境工作的會議。80年代改革開放以來，中國從第六 個五年計劃，1981年開始，把文明經(jīng)濟計劃，改為文明經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。那就標(biāo)志 著我們對發(fā)展的內(nèi)涵，已經(jīng)有了更深入的認(rèn)識。1992年聯(lián)合國會議以后，1994年中國政 府推出了21世紀(jì)日程，這也在全世界是比較早的。我想人口問題，環(huán)境問題，現(xiàn)在是我 們的基本國策。十六大提出文明發(fā)展的道路，現(xiàn)在又提出新的發(fā)展道路，全面協(xié)調(diào)發(fā)展 。今年三月份我們舉行過一次中國發(fā)展論壇?！叭鎱f(xié)調(diào)發(fā)展”這個詞也許不容易把握， 我把它簡化為中國的均衡發(fā)展。這個不完全一樣，但是參加論壇的國外朋友反映，有能 力理解現(xiàn)在中國發(fā)展基本政策導(dǎo)向。 面對新的形勢，發(fā)展觀念，發(fā)展政策，發(fā)展戰(zhàn)略需要做相應(yīng)的調(diào)整。20年前來看，基本 是現(xiàn)代化，一個物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們的體制環(huán)境比過去要好。中國經(jīng)濟持續(xù)增長的條件 是具備的，但是我們面臨著很多困難，面臨著很多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我想主要是由于經(jīng)濟體 制改革，體制變化所引起的社會利益關(guān)系重大調(diào)整和重組?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移所引起的我們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大的變化。工業(yè)化和城市化的加快，引起我們整個社會 結(jié)構(gòu)深刻的變動等等經(jīng)濟、文化方面的問題，包括多年以來我們社會問題解決滯后經(jīng)濟 發(fā)展所積累起來的矛盾。比如城鄉(xiāng)差距，區(qū)域差距，經(jīng)濟收入差距持續(xù)擴大所帶來的社 會問題，比如我們經(jīng)濟高速增長，給資源和環(huán)境帶來的壓力，社會保障和公共衛(wèi)生方面 的負(fù)擔(dān)，以及我們在國際上所面臨的挑戰(zhàn)。所有這一切都使得中國現(xiàn)在社會經(jīng)濟處在非 常重要的轉(zhuǎn)折時期。國際上有大量先例，南美國家，也有順利發(fā)展現(xiàn)代化的，也有在這 個階段停滯不前，社會經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾這樣的國家?，F(xiàn)在提出新的發(fā)展觀念，協(xié)調(diào)持 續(xù)發(fā)展，我想都是為了解決我們現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的矛盾和問題。提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量， 降低經(jīng)濟增長的成本，化解經(jīng)濟發(fā)展問題當(dāng)中社會的矛盾，走一種更文明，更理性的發(fā) 展道路。使我們有13億人口的國家，比較順利達(dá)到我們的目標(biāo)。主要還是中國走向現(xiàn)代 化，怎么實現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣的發(fā)展觀念畢竟是發(fā)展理念的進(jìn)步，我想也反映出我們發(fā)展 戰(zhàn)略和發(fā)展政策調(diào)整的動向。這種調(diào)節(jié)動向可以概括為五個方面。新的發(fā)展觀念和要求 的發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)節(jié)動向。 第一，是城鄉(xiāng)的問題?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，使我們面臨很突出的矛盾，我想知道在 座的都不是從事農(nóng)業(yè)的，但是這是我們工業(yè)、服務(wù)業(yè)其他行業(yè)發(fā)展一個不能離開的背景 。1997年到去年，全國農(nóng)民人均收入增加額不到城市居民的五分之一，收入增長速度不 到城市居民的二分之一，城鄉(xiāng)收入的差距，從80年代中期一比一點八，擴大到現(xiàn)在三點 二比一，這是我們統(tǒng)計數(shù)字所反映的最表層的一個關(guān)系。因為城市有教育、公共衛(wèi)生、 社會保障、住宅其他方面國家的補貼。而農(nóng)村的收入，按照我們現(xiàn)在統(tǒng)計口徑他將提留 都算在收入里面，用于擴大生產(chǎn)的，控制各種生產(chǎn)用品的也算在收入里面。如果考慮到 城鄉(xiāng)這么兩方面的情況，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)實際差距，根據(jù)我們的研究是五比一，不是現(xiàn)在我 們所反映的。而且，還要考慮到我們現(xiàn)在講平均，平均數(shù)往往掩蓋著被平均的個體之間 巨大的差別，任何統(tǒng)計數(shù)都是如此。農(nóng)村也存在巨大的差別。2000年到2003年國家統(tǒng)計 部的調(diào)查，在農(nóng)村有42％的農(nóng)戶是減收。所以，現(xiàn)在我們講社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展這 樣的問題，在農(nóng)村比在城市更為突出。 現(xiàn)在我們講三農(nóng)問題，已經(jīng)超出了農(nóng)村的范圍，成為我們國家現(xiàn)代化進(jìn)程很大的一個瓶 頸。那么，農(nóng)民增收難，他難在什么地方呢。我認(rèn)為是城市化水平低，農(nóng)村人口比重大 ，人多地少，小規(guī)模經(jīng)濟，我認(rèn)為這是農(nóng)民收入增長點最深刻的原因?？啃∫?guī)模經(jīng)濟能 夠解決溫飽，很難致富。所以，這些年由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，統(tǒng)一產(chǎn)出率在提高，但是勞 動生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間差距在擴大。農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)人員創(chuàng)造的GDP，從90年代初期的 一比三點九，擴大到現(xiàn)在一比五點二，經(jīng)濟學(xué)講就是農(nóng)業(yè)變得更不生產(chǎn)了，效率更低了 。歷史專家研究，幾百年以來，中國的土地在不停的提高精耕細(xì)作，但人口增加，人均 耕地面積減少，勞動生產(chǎn)率在減少，這種狀況還在繼續(xù)存在。這種狀況也可以從農(nóng)民現(xiàn) 在的收入構(gòu)成所知，現(xiàn)在農(nóng)民收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的已經(jīng)占到60％。工資型收入已經(jīng)占到 三分之一，工資型收入對于農(nóng)民收入增加量的貢獻(xiàn)在增大。工資型收入增加，一方面是 好事，另外一方面是農(nóng)業(yè)本身的問題。現(xiàn)在，我們政府也處于工業(yè)化的初期階段，公共 關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的一個時期。一方面非農(nóng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成長到靠自己的積累來實現(xiàn)持續(xù)增 長，另外一方面，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增加收入缺少重要的支持，像農(nóng)民增收搞 什么，要分析他的來源。加上市場開發(fā)以后，這樣的小規(guī)模農(nóng)業(yè)面臨大農(nóng)業(yè)的競爭，所 以現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不可能再像過去那樣為工業(yè)化提供原始積累。但我們困難在于我們的非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)占少數(shù)，而且效率不高。農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，就是占少數(shù)的非農(nóng)產(chǎn)品幫助占多數(shù)農(nóng)業(yè)是 很難成功的，效率不高他不可能在短期拿出很多的資金。在發(fā)達(dá)國家，他是大量的非農(nóng) 業(yè)人口幫助少量的農(nóng)業(yè)人口可以達(dá)到。所以我們的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)在還在繼續(xù)擴大。國 家已經(jīng)在財政、稅收、公共教育、公共建設(shè)很多方面現(xiàn)在強調(diào)支持農(nóng)業(yè)，這個三農(nóng)問題 ，我想能做到的就是減緩這種差距擴大的趨勢。抵制差距擴大強度，但這個是不可能消 滅的。我想20年以后我們也不能實現(xiàn)消滅城鄉(xiāng)差距。但我講的是全國的總體情況。 現(xiàn)在講三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問題。過去什么問題呢，過去長期的是三農(nóng)就是 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，特別是糧食生產(chǎn)問題，糧食城市有供應(yīng)，天下太平?，F(xiàn)在講三農(nóng)問題 不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅是糧食生產(chǎn)問題，歸根到底是農(nóng)村怎樣逐步走向現(xiàn)代化的問題。 現(xiàn)在講三農(nóng)問題，我想應(yīng)該有新的體制，新的經(jīng)濟增長階段，應(yīng)該有新的思路，跳出農(nóng) 業(yè)來考慮農(nóng)業(yè)的出路。要注重從農(nóng)村以外，從農(nóng)業(yè)以外找更廣闊的出路，我想可以概括 為通過“三化”來促進(jìn)三農(nóng)問題的解決。也就是工業(yè)化、城市化、市場化。所謂工業(yè)化就 是用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，改造整個農(nóng)村經(jīng)濟。城市化就是推動大量的農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移，市場化就是把農(nóng)村的經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟社會化這樣的軌道。這樣的 過程，實際上也就是逐步改變現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的過程。工業(yè)化、城市化、市場化，這 個是今后幾十年中國經(jīng)濟發(fā)展的基本走向。所謂二元經(jīng)濟指的是城市現(xiàn)代化經(jīng)濟，同農(nóng) 村落后的傳統(tǒng)經(jīng)濟并存，并且有比較大的差距，這樣一種社會化經(jīng)濟狀態(tài)，是國家經(jīng)濟 落后的標(biāo)志，反映了農(nóng)村和城市所存在的發(fā)展水平，和制度上的差距。 二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是落后國家走向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一個必經(jīng)過渡階段，不可能從傳統(tǒng)經(jīng) 濟一下跳到現(xiàn)代的經(jīng)濟形勢。過去有一個長期的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的，城鄉(xiāng)分割的政策， 計劃經(jīng)濟體制，人民公社制度，這個是靠中國經(jīng)濟體制延緩了社會轉(zhuǎn)型的國家，從二元 經(jīng)濟到現(xiàn)在經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。最突出的表現(xiàn)就是城市化滯后于工業(yè)化。在建國初期第一個五 年計劃期間，我們的城市化曾經(jīng)有比較快的發(fā)展，當(dāng)時大家進(jìn)行很多工業(yè)項目建設(shè)。19 49年中國的城市化水平是10％，那么到1957年提高到18％左右，這個相當(dāng)快的。但是從 1957年到1978年，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟當(dāng)中的比重從40％降到28％，1978年我們農(nóng)業(yè)比重已經(jīng)到 了28％，降低了12.2％，但是城市化水平只提高2.5％，每年提高0.1％，那么我們?nèi)ツ?的城市化是40.5％。如果按照1957年到19...
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