新疆資源型區(qū)域推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行性初探
新疆資源型區(qū)域推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行性初探 ——以新疆塔城地區(qū)額敏縣紅花產(chǎn)業(yè)為個案 政府管理學(xué)院2000級 魏薇 果佳 摘要 摘要：新疆深處中國內(nèi)陸腹地，其特殊的地理位置、豐富的自然資源和復(fù)雜的民族構(gòu) 成決定了她在中國未來經(jīng)濟發(fā)展中舉足輕重的地位，而農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，則是新疆經(jīng)濟 發(fā)展的關(guān)鍵因素。在“西部開發(fā)”戰(zhàn)略的背景下，新疆地方政府立足于資源型區(qū)域，推行 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營策略，開發(fā)當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展“紅色農(nóng)業(yè)”，以此來發(fā)展農(nóng)村 經(jīng)濟。但是在具體的產(chǎn)業(yè)化進程中，政府、企業(yè)和農(nóng)民間卻產(chǎn)生了種種矛盾，使得農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化陷入困境。 本文試圖對新疆資源型區(qū)域發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行性進行討論，參考新疆特殊的發(fā)展 現(xiàn)狀和東部發(fā)展模式在西部的適用性，以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式在新疆具有可行性，農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策有利于新疆資源型區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展”為理論假設(shè)，對新疆塔城地區(qū)額敏縣實 施紅花產(chǎn)業(yè)化的個案進行微觀調(diào)研，分析在政府、企業(yè)與農(nóng)民間相互關(guān)系和作用的過程 及產(chǎn)生矛盾的根本原因。 結(jié)合調(diào)研活動，本文發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生矛盾的根本原因是：紅花產(chǎn)業(yè)化是強制性制度變遷的 過程，而非誘導(dǎo)性制度變遷或雙向互動性制度變遷，正是由于當?shù)剞r(nóng)戶對于政府強制性 產(chǎn)業(yè)化的非自覺的抵制才導(dǎo)致了紅花產(chǎn)業(yè)陷入困境。本文的結(jié)論是：新疆資源型地區(qū)的 后發(fā)優(yōu)勢，資源經(jīng)濟的潛在優(yōu)勢，依然是紅花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力，關(guān)鍵是合理利用制度 變遷，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而帶來區(qū)域經(jīng)濟的真正發(fā)展。 關(guān)鍵詞 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 強制性制度變遷 誘致性制度變遷 雙向性互動制度變遷 紅花產(chǎn)業(yè) 政府 新疆資源型區(qū)域推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行性初探 ——以新疆塔城地區(qū)額敏縣紅花產(chǎn)業(yè)為個案 第一部分 引言 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時候都不能忽 視和放松。 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場的需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè) 和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局的調(diào)整。 ——2003年《政府工作報告》 一、概念和問題廓清 首先要說明的是本文所討論的資源型區(qū)域特指具有特色農(nóng)產(chǎn)品資源的地區(qū)。 再其次，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題： 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念源自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)是現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)中分析現(xiàn)實經(jīng)濟 問題的新興的應(yīng)用型經(jīng)濟理論，以微觀經(jīng)濟學(xué)和宏觀經(jīng)濟學(xué)皆未能達到的“產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域為 主要研究對象，探討資本主義經(jīng)濟在以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律以及研究這些規(guī)律的方法，進而分析經(jīng)濟發(fā)展中內(nèi)在 的各種均衡問題，從而成為制定國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)理論[1]。它 是隨著第二次世界大戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)政策在日本的巨大成功而興起發(fā)展的，因此，產(chǎn)業(yè)政策也 就成為了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的核心內(nèi)容，盡管對于產(chǎn)業(yè)政策在東亞奇跡中的作用還存在諸多爭 議，但其促成日本等國經(jīng)濟的高速發(fā)展的事實使得從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進中求效益和速度、 從創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制中求產(chǎn)業(yè)的振興的發(fā)展模式成為經(jīng)濟落后的發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的 學(xué)習(xí)對象[2]。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，作為國民經(jīng)濟的一個重要產(chǎn)業(yè)部 門，在參與國民經(jīng)濟循環(huán)的同時，要獲得正常的產(chǎn)業(yè)利潤，并且要在市場中取得平等的 競爭地位，就必須變革傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種新的經(jīng)營形式就是對此的回應(yīng) 。 具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國的發(fā)展情況，理論上，我國對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的定義并不統(tǒng)一 ，具體的約有八種[3]，綜合看來所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ) ，以“龍頭”組織為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實行產(chǎn)供銷、 種養(yǎng)植一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，是引導(dǎo)分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式，是多元參與主體 資源結(jié)成的經(jīng)濟利益共同體，是市場農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式[4]。其共同內(nèi)涵可以表述為： ①要以市場為導(dǎo)向發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；②要按照產(chǎn)業(yè)系列組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；③要實現(xiàn)農(nóng)工商一 體化；④要以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益為中心，加快實現(xiàn)由落后的自給半自給農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代商品 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[5]。而關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體發(fā)展類型又可以分為五大類[6]：①“龍頭”企業(yè)帶 動型（公司+基地=農(nóng)戶）；②合作經(jīng)濟組織帶動型（專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會+農(nóng)戶）；③中 介組織帶動型（“農(nóng)產(chǎn)聯(lián)”+企業(yè)+農(nóng)戶）；④主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶）；⑤市場帶 動型（專業(yè)市場+農(nóng)戶）。在實踐上，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初始于20世紀70年代末80年代初 ，以泰國正大飼料公司為代表的“公司+農(nóng)戶”模式為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最初組織形式，隨 后“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念在全國迅速推廣。我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程經(jīng)歷了三個階段[7]：第一 階段是20世紀70年代末到1988年的萌芽階段，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最初形式的“公司+農(nóng)戶 ”模式是主要的發(fā)展模式；第二階段是1989年1992年的形成階段，在這一階段，農(nóng)業(yè)一體 化經(jīng)營有了較大發(fā)展，形成了一批比較成熟的具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)， 有代表性的如山東諸城的“公司+農(nóng)戶”模式、“專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”模式，壽光的“專業(yè)批發(fā)市 場+商品基地”模式，河南聯(lián)發(fā)公司的“雙加”模式（“公司+農(nóng)戶+市民”模式）等，而1992 年山東濰坊等地關(guān)于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略的正式提出，標志著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的正式形成 ；第三階段是1993年以后的完善階段，主要是建立健全與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的管理體制 和運行機制，同時進一步完善約束機制、利益分配機制和改組改造，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入 契約化、法制化軌道。 我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著很強的地區(qū)差異性，如上文所描述的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要是對我 國經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區(qū)的經(jīng)驗的總結(jié)，而西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處于初級階 段，其主要特點是：培育區(qū)域內(nèi)骨干產(chǎn)業(yè)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，也就是 充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展具有區(qū)域特色的主導(dǎo)農(nóng)業(yè)。但是由于一些主客觀條件的限制，西 部地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式還存在很多問題：第一是發(fā)展不平衡，不少地方還處于 自然經(jīng)濟狀態(tài)，1995年西部地區(qū)仍有5000多萬貧困人口，占西部地區(qū)農(nóng)業(yè)人口四分之一 ，他們還沒有成為真正意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體；第二是產(chǎn)業(yè)基地與龍頭企業(yè)不適 應(yīng)，基地建設(shè)發(fā)展較快，而龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，帶動能力差；第三是“龍頭”與農(nóng)戶連接 不緊，大都為簡單的買賣關(guān)系，沒有形成相互約束和利益調(diào)節(jié)機制；第四是社會服務(wù)體 系尚未健全，市場發(fā)育不全，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、一條龍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有形成[8]。這也是 本文所要討論的額敏縣紅花產(chǎn)業(yè)化陷入困境的原因之一。 最后就是關(guān)于制度變遷問題： 制度變遷是目前比較流行的話語，所謂制度是指人們自愿或被迫接受的、規(guī)范人們行 為的習(xí)慣和規(guī)則[9]。西方經(jīng)濟學(xué)自20世紀60年代起一改以市場制度和技術(shù)條件作為給定 前提的研究方法，開始以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的方法對制度和技術(shù)本身的變動以及不同的制度和 技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的影響進行系統(tǒng)的研究，而對制度變遷研究影響最大的是經(jīng)濟史學(xué)家諾 斯，他認為由于技術(shù)進步和人口的增加，會使一個經(jīng)濟中某些原來有效的制度安排變成 不是最有效的，因此新的制度安排就可能創(chuàng)造出來以取代舊的制度安排[10]。目前有關(guān) 制度變遷機制的理論研究中，從發(fā)生學(xué)角度將制度變遷分為三大類，即誘致性制度變遷 ，強制性制度變遷和雙向互動性制度變遷。在誘致性制度變遷的理論模型中，制度變遷 不論是個人努力的結(jié)果或是通過集體行動實現(xiàn)，其行動都是自愿的。正是新制度的潛在 收益誘使當事者采取行為，從而誘發(fā)制度變遷（拉坦，1978）。而在此后的研究中，強 制性制度變遷作為對前者的補充而提出來，強制性制度變遷的理論認為，由于存在“搭便 車”問題，因此如果誘致性制度創(chuàng)新是制度安排的唯一來源的話，那么一個社會中的制度 安排的供給將低于最優(yōu)水平，而國家的強制干預(yù)可以彌補制度供給的不足（林毅夫，19 89），在這種“強制性”制度變遷模型中，對新制度安排的需求是在國家的制度供給發(fā)生 前便已存在，只不過是因為人們想不付出代價而獲得新制度安排的成果，即想“塔便車” ，所以變遷沒有發(fā)生，在這種條件下，國家的所謂“強制供給”，事實上扮演了“救星”或 慷慨給予者的角色。人們事實上并沒有感到變遷的強制性[11]。雙向互動性制度變遷是 中央政府進行的制度安排是基于社會民眾的利益要求之上的，是對民眾需求的回應(yīng)，是 在民眾力量的推動下開始的。雙向互動性制度變遷是對誘致性制度變遷和強制性制度變 遷的補充。 我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的農(nóng)業(yè)上的第二次飛躍[12]，是農(nóng)業(yè) 經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，是制度創(chuàng)新的過程，是制度變遷和組織創(chuàng)新方面發(fā)展的結(jié)果，因此推 動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程實質(zhì)就是制度變遷的過程。而我國政府在制度變遷過程中通常采用的 方式是國家主導(dǎo)型的推動方式，以“大政府”的姿態(tài)參與各項社會經(jīng)濟戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施 ，因此更多的產(chǎn)業(yè)化顯示出強制性制度變遷的特征，例如經(jīng)濟建設(shè)上的“兩個大局”的戰(zhàn) 略思想[13]以及現(xiàn)在的“西部開發(fā)”戰(zhàn)略和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的推廣[14]，因此在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 的具體制度變遷過程中政府作用十分重要，它與農(nóng)戶，與其他相關(guān)主體（如公司、企業(yè) ，產(chǎn)業(yè)協(xié)會等）共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)制度變遷的三大主體。具體到本文所調(diào)研和討論的額敏 縣紅花產(chǎn)業(yè)化，三大主體分別為額敏縣政府、當?shù)剞r(nóng)戶和紅花加工企業(yè)。 但是額敏縣調(diào)研的現(xiàn)實卻反應(yīng)出與理論上的強制性制度變遷不太一樣的現(xiàn)象，當?shù)剞r(nóng) 戶和企業(yè)對于政府所推行的紅花產(chǎn)業(yè)化的政策表現(xiàn)出非自覺的抵制心理，本不應(yīng)該感受 到“強制”的制度變遷卻令人感受到了強制，因此為了研究順利進行下去，同時也是為了 補充制度變遷理論在中國的實踐，本文試圖對于強制性制度變遷模型中的“強制機制”進 行更為現(xiàn)實的重新詮釋，本文所主要探討的強制性制度變遷應(yīng)當是指由政府強制性的推 動某項制度變遷后，制度所影響的對象（農(nóng)戶和企業(yè)）預(yù)期變遷后的福利將會下降或是 無法預(yù)期變遷后的福利損益，但又無法改變這一變遷，因此對于變遷產(chǎn)生非自覺的抵制 。 二、宏觀和微觀背景 1. 宏觀背景 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，在農(nóng)村進行的第二次農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。 實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，確立了農(nóng)戶作為農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀主體地位，使勞動者直接與 土地等生產(chǎn)資料相結(jié)合，釋放了農(nóng)村的活力，促進了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。但隨著市 場化程度的不斷深入，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不再能滿足市場多元化的需求；同時，分散 的農(nóng)戶與大市場之間由于信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品“買難”、“賣難”，糧食增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象 日益突出，農(nóng)民的積極性受到了不同程度的打擊。在東部，經(jīng)濟發(fā)展起步較早的地區(qū)， 這種情況更為明顯。此時，農(nóng)村活力的進一步釋放，探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展途徑，不再僅僅 停留于如何提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的層面，而是深入到如何改變單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以 及如何將分散的農(nóng)戶與變幻莫測的市場相聯(lián)系的層面。 自九十年代初期以來，山東等地依靠本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，摸索出“貿(mào)工農(nóng)一體化， 產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過引入企業(yè)等中介組織，將市場與農(nóng)戶緊密相連， 農(nóng)戶通過企業(yè)了解市場信息，并且根據(jù)市場反饋的情況做出適時調(diào)整，這一過程減小了 農(nóng)戶直接接觸市場的風(fēng)險，避免了農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性，同時極大的降低了農(nóng)戶在交換過 程中的交易費用。這種經(jīng)營模式，不僅恰當?shù)膶⑥r(nóng)民引入市場，保護了農(nóng)民生產(chǎn)的積極 性，同時開發(fā)了本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是以糧食生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ，激活了農(nóng)產(chǎn)品的多元化發(fā)展途徑，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開拓了更為廣闊的市場前 景。當“西部開發(fā)”戰(zhàn)略提出后，擁有更豐富資源的廣大西部地區(qū)也將發(fā)展本地農(nóng)業(yè)的目 光鎖定在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。 2. 微觀背景 新疆地處中國的西北部，占國土面積的六分之一，雖然資源豐富，但是長時期以來， 特殊的地理違礙、復(fù)雜的民族構(gòu)成、落后的基礎(chǔ)設(shè)施、閉塞的觀念以及國家的宏觀發(fā)展 政策等諸多方面的原因，造成了新疆經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)狀。 而新疆在未來中國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了特殊的地位，西部大開發(fā)喚醒了新疆 這方熱土，如何發(fā)展新疆經(jīng)濟，成為迫在眉睫的問題。東部地區(qū)的成功經(jīng)驗為新疆經(jīng)濟 發(fā)展提供了可參考的路徑。農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于 農(nóng)業(yè)的進步和發(fā)展。這一點對于新疆而言，尤為重要。咱新疆遼闊的土地上，大量潛藏 特色農(nóng)業(yè)資源但尚處于沉睡中的處女地，存在于遠離于城市、長期封閉的農(nóng)村中。如何 開發(fā)、利用農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)造資源型區(qū)域經(jīng)濟的增長點，推動...
新疆資源型區(qū)域推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可行性初探